近日，環(huán)保部公布了2012年度全國主要污染物總量減排核查處罰情況，罕見(jiàn)地點(diǎn)了華電、神華、中石化、中鋁、中石油等多家央企和地方龍頭企業(yè)的名。上述企業(yè)因脫硫設施不正常運行、監測數據弄虛作假而受到通報，被環(huán)保部掛牌督辦，責令限期整改，追繳二氧化硫排污費，并予以經(jīng)濟處罰。
中央領(lǐng)導同志多次強調，要建立責任追究制度，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責任，而且應該終身追究。面對依然嚴峻的空氣質(zhì)量形勢，強化行政監管已成為全社會(huì )共識。但《經(jīng)濟參考報》記者在采訪(fǎng)中了解到，對于正在參加“生態(tài)趕考”的各級政府及其環(huán)保部門(mén)，行政權力的“介入”和“退出”并非一道非此即彼的單選題。
在環(huán)保監管的缺位之處，企業(yè)的治污設備或者拒不安裝，或者裝而不用，尤其是治污企業(yè)和排污企業(yè)基于“減排成本最小化”的利益共識，盲目追求低價(jià)招投標，導致減排設備的質(zhì)量堪憂(yōu)。在環(huán)保監管的越位之處，“拍腦門(mén)”決策嚴重干擾了企業(yè)的正常生產(chǎn)，剛剛建成、尚未投運的治污設施因為頻繁變化的新政策而夭折，企業(yè)前期投入打了水漂；企業(yè)被各級政府層層加碼的減排目標搞得喘不過(guò)氣，減排工程不得不趕工期。
“守法成本高，違法成本低”依然是中國環(huán)保的現狀。霧霾治理的根本，正在于合理劃定政府、市場(chǎng)、社會(huì )三者的邊界，既守土有責，又互不侵犯，從而形成“空氣保衛戰”的最廣泛統一戰線(xiàn)。
監管“缺位”又“越位” 企業(yè)守法反吃虧
淘汰高污染產(chǎn)能、大霧霾天企業(yè)限產(chǎn)、簽訂減排“軍令狀”……今年以來(lái)，各級地方政府重拳出擊，迎戰霧霾。但《經(jīng)濟參考報》記者調研發(fā)現，環(huán)保部門(mén)在霧霾治理中同時(shí)存在著(zhù)“監管越位”和“監管缺位”現象：一方面，大型火電企業(yè)實(shí)施著(zhù)全球最嚴的排放標準，卻面臨環(huán)保部門(mén)“拍腦門(mén)”掀起的環(huán)保風(fēng)暴，多頭監管、指標加碼、政策頻變導致企業(yè)無(wú)所適從；另一方面，“有法不依、執法不嚴、違法不究”現象仍存在，一些企業(yè)斥巨資搞環(huán)保只能是賠錢(qián)賺吆喝；另一些企業(yè)則寧可繳納排污費、行政罰金也不愿去治理污染�；鶎尤耸拷ㄗh，監管部門(mén)應盡早從“越位點(diǎn)”退出，把“缺位點(diǎn)”補上，讓霧霾治理有章可循，有法必依。
作為大氣污染物的“排放大戶(hù)”，火電、鋼鐵等企業(yè)內部人士紛紛向記者反映，當前的環(huán)保監管體現出濃濃的“長(cháng)官意志”，相關(guān)政策的非延續性和“變通性”，導致基層的火電廠(chǎng)、煉油廠(chǎng)難以招架。
中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )(簡(jiǎn)稱(chēng)“中電聯(lián)”)相關(guān)人士表示，火電行業(yè)的排放標準已高于鋼鐵、水泥，甚至脫硫率比美國還高。但環(huán)保部門(mén)針對火電行業(yè)的政策頻變，政策出臺前并未征求行業(yè)協(xié)會(huì )意見(jiàn)，也未設置政策落地的過(guò)渡期，導致電力企業(yè)無(wú)所適從。某電力央企一位內部人士告訴記者，環(huán)保部2012年剛剛實(shí)施《火電污染物大氣排放標準》，2013年初又對47個(gè)大氣污染重點(diǎn)控制區實(shí)施“史上最嚴”的特別排放限制，造成剛剛建成的部分環(huán)保設施又要進(jìn)行二次改造，增加了環(huán)保設施的改造成本。
上述央企人士還表示，大氣污染物的總量控制指標也面臨多頭監管。目前環(huán)保部既和發(fā)電集團簽定了總量減排責任書(shū)，又和地方政府簽定了類(lèi)似責任書(shū)。由于責任書(shū)完成情況會(huì )影響企業(yè)環(huán)評審批和對地方官員的問(wèn)責，一些地方政府在責任書(shū)的基礎上，又對部分電廠(chǎng)的減排指標“層層下壓，步步加碼”，給企業(yè)整體安排減排任務(wù)造成了困難。
趕工期使得減排工程質(zhì)量難以保證。上述中電聯(lián)人士舉了個(gè)例子，脫硝裝置的合理建設工期是一年，在地方政府的壓力下，工期被縮短到七八個(gè)月，甚至只有三個(gè)月�！叭ツ暌呀�(jīng)有脫硝裝置，剛建成就垮塌了，裝置是建在煙道里邊的，煙道一被堵住，整個(gè)機組都發(fā)不了電了�！痹撊耸空f(shuō)。
一位不愿透露姓名的環(huán)保企業(yè)人士向記者反映，在七八十米的高空持續作業(yè)，天天連軸轉，天天提心吊膽。該人士還時(shí)常聽(tīng)到客戶(hù)這樣的抱怨：“國務(wù)院不還提出‘不趕工期’的安全生產(chǎn)要求嗎？但有的地方政府對火電廠(chǎng)是多幾個(gè)小時(shí)也不給，就是強令某天晚上12點(diǎn)前必須啟動(dòng)脫硝裝置�！�
為避免“拍腦門(mén)”決策，接受采訪(fǎng)的工業(yè)企業(yè)和環(huán)保企業(yè)負責人認為，應摒棄環(huán)保政策制定和執行中的“長(cháng)官意志”，盡快制定出臺PM2.5治理的中長(cháng)期時(shí)間表和路線(xiàn)圖。一方面，避免微觀(guān)政策對市場(chǎng)的過(guò)度干預，明確企業(yè)的投資和回報預期；另一方面，避免政策頻變導致大氣污染治理產(chǎn)業(yè)大起大落，影響環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
在越位之外，環(huán)保監管更多體現為缺位，國家環(huán)保政策常常遭遇“軟執行”。山西省一家焦化企業(yè)副總經(jīng)理表示，上級部門(mén)出臺了環(huán)保新標準，要求今年起施行，當地有一半以上企業(yè)不合格。為照顧這些企業(yè)，地方政府自己給了2年“緩沖期”，2年后才完全執行，“這是在淘汰還是鼓勵落后企業(yè)呢？”
“違法成本低，守法成本高�！币恍┢髽I(yè)投巨資搞環(huán)保，卻陷入“劣幣驅逐良幣”的境地。中部一家煤化工企業(yè)負責人訴苦說(shuō)：“我們環(huán)保投入已超過(guò)1億元，包括除塵站、脫硫設備等，導致產(chǎn)品在價(jià)格競爭上處于劣勢。公司產(chǎn)品每噸賣(mài)1100元，而別人每噸只賣(mài)1000元，結果市場(chǎng)只認不搞環(huán)保企業(yè)的產(chǎn)品�！�
“違規排污有得賺”更成為企業(yè)違法排污的“護身符”。甘肅省一化工企業(yè)負責人給記者算了一筆賬：年產(chǎn)1000萬(wàn)噸的水泥廠(chǎng)，如果投運減少大氣污染物排放的脫硝設備，每年將增加成本超過(guò)5000萬(wàn)元，但停用1天就能省幾十萬(wàn)元；即便被環(huán)保部門(mén)查處，最多也只是被罰款20萬(wàn)元。因此，有的企業(yè)寧交罰款、排污費，也不去治理。
山西省太原市環(huán)保局相關(guān)負責人也有同感。該人士說(shuō)，一些企業(yè)只在應付上級檢查時(shí)才開(kāi)啟環(huán)保設備，平日里設備閑置或不能持續穩定運行的情況時(shí)有發(fā)生。即便被逮個(gè)現行，一般也只處罰10萬(wàn)元上下，起不到打擊作用。
“為有效遏制企業(yè)違法排污現象，應加大環(huán)境違法執法和懲處力度！”中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長(cháng)柴發(fā)合等專(zhuān)家呼吁，取消違法排污罰款最高限額規定，采取“按日計罰”，對企業(yè)違規排污的，一經(jīng)查實(shí)一罰到“死”，從而形成強大的法律震懾力，讓保護環(huán)境成為企業(yè)的理性選擇。實(shí)際上，上個(gè)月底提交全國人大常委會(huì )進(jìn)行二審的《環(huán)境保護法》修正案草案已有類(lèi)似規定：“企業(yè)事業(yè)單位違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令限期改正，逾期不改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以按照原處罰數額按日連續處罰�！钡捎凇鞍慈沼嬃P”條款一度在一審草案稿中被刪除，該條款能否最終進(jìn)入《環(huán)境保護法》還存在不確定性。
環(huán)保部部長(cháng)日前在環(huán)保部黨組擴大會(huì )議上強調，抓緊推動(dòng)《大氣污染防治法》等法律法規的修訂。對此，專(zhuān)家建議，應該乘著(zhù)相關(guān)法律修訂的東風(fēng)，設置一條不折不扣的法律“高壓線(xiàn)”，嚴厲打擊那些包庇違法排污企業(yè)、項目環(huán)評“睜只眼閉只眼”、環(huán)境監測弄虛作假的行政違法行為，并嚴肅處理相關(guān)部門(mén)責任人。
污染企業(yè)罕排污 治污企業(yè)輕質(zhì)量
《經(jīng)濟參考報》記者調研了解到，由于環(huán)保監管存在盲點(diǎn)和漏洞，部分治污企業(yè)和排污企業(yè)基于“利潤最大化”目標追求廉價(jià)環(huán)保，致使環(huán)保產(chǎn)業(yè)亂象叢生。對于治污設備的買(mǎi)方而言，有的企業(yè)雖然上馬了環(huán)保設備，但平日里將其“束之高閣”，管得嚴時(shí)才用來(lái)應付檢查。有的企業(yè)為了節約運營(yíng)成本，不按設計要求使用設備，“小馬拉大車(chē)”造成環(huán)�！暗托ОY”。對于治污設備的賣(mài)方而言，有的企業(yè)為了兜售環(huán)保設備或服務(wù)，一味壓低價(jià)格、趕工期以求中標，導致低價(jià)次品占據市場(chǎng)。
記者來(lái)到甘肅省蘭州市內調研時(shí)發(fā)現，該市工業(yè)企業(yè)超過(guò)2000家，當詢(xún)問(wèn)這些企業(yè)的排污達標率時(shí)，蘭州市環(huán)保局局長(cháng)閆子江面露難色地說(shuō)：“這怎么說(shuō)呢？去檢測時(shí)都達標，你一走基本都不達標。治污和排污就像一場(chǎng)博弈和斗爭�！�
“以往私人鋼廠(chǎng)購買(mǎi)我們的脫硫裝置，有一半都沒(méi)使用，今年霧霾嚴重，政府管得嚴一些，但仍有二三成的鋼廠(chǎng)沒(méi)用�！北本├潞猸h(huán)保工程有限公司生產(chǎn)的供熱鍋爐除塵、脫硫設備賣(mài)到西安、呼和浩特、沈陽(yáng)等國內多個(gè)城市。公司總工程師楊文奇說(shuō)，有業(yè)務(wù)往來(lái)的城市的供熱鍋爐中，約10%至20%沒(méi)有使用環(huán)保設備，尤其在小城市，鍋爐環(huán)保裝置的使用率更低。
“政策嚴了就用，不嚴就不用�！睏钗钠娼o記者算了筆賬，綜合各項環(huán)保費用，不用環(huán)保設備的鋼廠(chǎng)一年能省下至少數百萬(wàn)元，大的鋼廠(chǎng)能省下一兩千萬(wàn)元。
除了脫硫、脫硝設備投運率較低，有的企業(yè)為了降低運營(yíng)費用，不顧大氣污染治理效果而盲目追求最低價(jià)中標，或不按設計要求使用設備，“小馬拉大車(chē)”困局由此而生。
中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )脫硫脫硝委員會(huì )副秘書(shū)長(cháng)路光杰說(shuō)，以火電廠(chǎng)為例，脫硫裝置按照設計初衷，只能燒同一種品質(zhì)的煤，如果煤的含硫量波動(dòng)太大，該環(huán)保裝置將無(wú)法正常運行。脫硫裝置適用于低硫煤，但由于高硫煤比低硫煤便宜，因此整個(gè)電力行業(yè)普遍使用高硫煤，這會(huì )導致設備可靠性降低，難以按要求實(shí)現大氣污染物的減排。
不只是排污企業(yè)，治污企業(yè)也在霧霾治理進(jìn)程中扮演著(zhù)不太光彩的角色。受訪(fǎng)專(zhuān)家表示，受環(huán)境政策引導，環(huán)保產(chǎn)業(yè)近年來(lái)發(fā)展迅速，但產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重、無(wú)序競爭、惡性競標等情況突出，部分企業(yè)為搶占市場(chǎng)份額，提供的治污裝置價(jià)格甚至低于成本，產(chǎn)品可靠性堪憂(yōu)。
一方面，日趨嚴格的排污要求增大了市場(chǎng)對治污設備的需求。路光杰介紹說(shuō)，“十二五”規劃提出，現有機組要在2014年7月1日前完成符合《火電污染物大氣排放標準》的脫硫、脫硝改造，這意味著(zhù)，排污企業(yè)要在短短兩到三年時(shí)間內開(kāi)始集中上脫硝設備，在現有的產(chǎn)能下，脫硝催化劑一下子出現了30%至40%的供需缺口，有錢(qián)也買(mǎi)不到。
另一方面，“從整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，在激烈競爭中能長(cháng)期保持好勢頭的企業(yè)并不多，諸多短視的做法阻礙了行業(yè)持續健康發(fā)展�！敝袊Y源綜合利用協(xié)會(huì )技術(shù)裝備委員會(huì )理事馬炳權表示。
具體而言，環(huán)保設備生產(chǎn)企業(yè)為趕工期而不惜頂著(zhù)脫硫、脫硝工程的環(huán)保、安全風(fēng)險進(jìn)行生產(chǎn)，導致環(huán)保設備質(zhì)量難以充分保障。中電聯(lián)相關(guān)人士向記者透露，有些項目總包企業(yè)接了太多的“交鑰匙”工程，既怕被太多活兒“撐死”，又不愿意放棄市場(chǎng)機遇，那就只有兩條路可走：一條路是招人，有的企業(yè)一年里擴招了幾百人甚至上千人，在國內大學(xué)環(huán)境專(zhuān)業(yè)開(kāi)設有限的情況下，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的培訓成為大問(wèn)題，現在恨不得工作一年的新員工就能當項目經(jīng)理；另一條路是工程轉包，產(chǎn)業(yè)排名前20的企業(yè)把項目轉包給小施工隊，導致項目質(zhì)量難以保障。
此外，由于目前環(huán)保企業(yè)同質(zhì)化競爭嚴重，為獲得更大的市場(chǎng)份額，環(huán)保企業(yè)多追求低價(jià)中標，從而不惜犧牲脫硫、脫硝裝備的產(chǎn)品質(zhì)量。甘肅省環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)衛孺鵬說(shuō)，一臺兩噸的除塵器成本最起碼要5萬(wàn)元，有的企業(yè)用2萬(wàn)元的成本就做下來(lái)了，價(jià)格很低但無(wú)法保證以后的正常運行。
“我們參加競標時(shí)，時(shí)常碰到招標方寫(xiě)著(zhù)最低價(jià)中標，他們不按國家排放標準而是自己制定入圍門(mén)檻，不顧排污效果一味追求最低價(jià)。有時(shí)鍋爐機械的脫硫裝置價(jià)格差3至4倍，有的報價(jià)比我們的成本都低�！北本┪魃叫赂删�(xiàn)除塵脫硫有限公司總經(jīng)理趙猛抱怨說(shuō)。
北京利德衡環(huán)保工程有限公司總工程師楊文奇認為，按國家標準，脫硫設備能用30年，但實(shí)際上很多設備上了幾年就需要更換，性能根本達不到標準。尤其隨著(zhù)環(huán)保監管日趨嚴格，一些企業(yè)不得不重新改造環(huán)保裝置，河北省唐山市約四成的私人鋼廠(chǎng)都拆了不合格環(huán)保裝置重新改建，造成巨大的投資浪費。
有企業(yè)人士對記者坦言，2000年至今，脫硫行業(yè)的環(huán)保企業(yè)已經(jīng)被淘汰了三茬；最近的脫硝裝機容量正處于大的波峰，如果重蹈脫硫行業(yè)的覆轍，在產(chǎn)能急劇擴張之后，等待脫硝行業(yè)的，將是另一個(gè)可以預見(jiàn)的大波谷。
數據造假成“潛規” 垂直管理須完善
自今年起，我國74個(gè)城市按空氣質(zhì)量新標準開(kāi)展監測并實(shí)時(shí)發(fā)布PM2.5等信息。本月，環(huán)保部正在對全國環(huán)境自動(dòng)監測工作質(zhì)量進(jìn)行專(zhuān)項檢查。環(huán)保部總工程師萬(wàn)本太對此強調，監測數據質(zhì)量不僅是環(huán)保人的生命線(xiàn)，也是踐行生態(tài)文明不可逾越的紅線(xiàn)。要樹(shù)立“不合格數據比沒(méi)有數據更可怕”的理念。
然而，一家環(huán)保監測設備制造企業(yè)負責人告訴《經(jīng)濟參考報》記者：“環(huán)境質(zhì)量監測數據作假，已經(jīng)是這幾年的業(yè)內‘潛規則’�！痹撠撠熑苏f(shuō)，有的地方政府采購設備時(shí)，明確說(shuō)希望數據能測低一些。
多位基層環(huán)保人士坦言，以往有些地方監測大氣環(huán)境質(zhì)量時(shí)，確實(shí)存在一些弄虛作假的情況，包括刻意選擇質(zhì)量好的監測點(diǎn)位以及監測結果偏低的儀器，這就解釋了很多環(huán)境質(zhì)量監測數據與公眾的真實(shí)感受偏差較大的原因。
記者還了解到，我國幅員遼闊，不同地區溫度、濕度、大氣壓力、顆粒物特征等存在較大差距，受此影響，PM2.5濃度也存在著(zhù)極大的差異。然而，目前全國各地PM2.5監測儀器的采樣基準、采購、安裝、調試、數據采集等相應標準并沒(méi)有統一，國家層面的質(zhì)量控制標準也尚未出臺，這也給數據造假埋下了伏筆。
“即便監測結果是準確的，但以往各地上報數據時(shí)采用傳真方式，還是給違法修改數據提供了可能性�！焙颖毕群迎h(huán)�？萍脊煞萦邢薰径麻L(cháng)李玉國說(shuō)。
對此，環(huán)保部要求，強化質(zhì)量控制，通過(guò)軟件加密、硬件加固、實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)發(fā)布等措施，提升數據的準確性和可靠性，并對各地的監測工作進(jìn)行嚴格檢查。李玉國等人認為，聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)發(fā)布可以讓PM2.5等數據的準確性更高，這是一個(gè)很大的進(jìn)步。不過(guò)他們也承認，如今的PM2.5監測依然存在作假的空間，因為監測設備制造商提供硬件和部分軟件，還有一些軟件可由當地控制。
據李玉國和另外幾個(gè)業(yè)內人士分析，監測作假的原因包括減小輿論壓力、避免社會(huì )恐慌，還包括一種情況，即擔心環(huán)境質(zhì)量數據太差會(huì )影響“官帽子”。國務(wù)院常務(wù)會(huì )議近日就部署了大氣污染防治十條措施，要求加強人口密集地區和重點(diǎn)大城市PM2.5治理，構建對各省(區、市)的大氣環(huán)境整治目標責任考核體系。
江蘇省環(huán)境監測中心副主任張祥志也提醒說(shuō)，國家現在對PM2.5治理有一些時(shí)間限制，比如到哪一年讓濃度降低多少，出發(fā)點(diǎn)是好的。然而，大氣污染治理有其內在規律，與當地的能源結構、產(chǎn)業(yè)結構乃至生活方式息息相關(guān)，無(wú)法畢其功于一役。他建議，統籌考慮各地實(shí)際情況，注重長(cháng)遠規劃和有序推進(jìn)，而非追求一時(shí)的好看數據。
受訪(fǎng)專(zhuān)家進(jìn)而建議，要警惕PM2.5成為地方政府新的數據造假“重災區”。中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長(cháng)柴發(fā)合認為，國家將空氣污染治理提到前所未有的高度，這一轉變值得肯定，但也正因如此，少數基層干部可能會(huì )把PM2.5的監測與治理看作一個(gè)政績(jì)工程。
事實(shí)上，治理空氣監測數據造假，既是環(huán)保部門(mén)的責任，也有環(huán)保部門(mén)的無(wú)奈�！碍h(huán)保工作處在夾縫之中，”原國家環(huán)保局首任污控司司長(cháng)王漢臣感慨道，“基層環(huán)保部門(mén)既要聽(tīng)從環(huán)保部這個(gè)‘婆婆’，又要聽(tīng)從當地政府那個(gè)‘婆婆’——當地政府又常常把環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展對立起來(lái)�！�
接受記者采訪(fǎng)的業(yè)內人士認為，鑒于環(huán)境監測系統具有敏感性，為防止地方出于政績(jì)考慮而作假，應進(jìn)一步完善垂直管理機制，最大限度地減少當地政府及其相關(guān)部門(mén)負責人的干擾。張祥志等人建議，在設備運營(yíng)、質(zhì)量控制乃至人員配置等方面，都盡量把權限交由上一級環(huán)保部門(mén)。
作為國家863計劃“重點(diǎn)城市群大氣復合污染綜合防治技術(shù)與集成示范”項目組成員之一，北京大學(xué)教授張遠航對垂直管理的作用深有感觸。該項目選擇珠三角作為核心示范區域�！爸槿欠植贾�(zhù)50多個(gè)監測站，都由省一級來(lái)監控，數據布置質(zhì)量比較可靠。如果由各市自我把關(guān)，總歸有技術(shù)手段來(lái)作假�！睆堖h航說(shuō)。
“引入第三方”也是業(yè)內人士關(guān)于避免PM2.5作假的另一個(gè)建議。在柴發(fā)合看來(lái)，PM2.5監測與評價(jià)工作終究要走市場(chǎng)化道路，也就是說(shuō)，那些相對瑣碎、勞動(dòng)密集型的工作交由第三方去做，讓各級環(huán)保部門(mén)從中解脫出來(lái)，把精力集中在監測點(diǎn)位的規劃、標準的制定、后續監管等方面。這樣的分工協(xié)作會(huì )讓PM2.5治理更加高效。
據張祥志介紹，江蘇已開(kāi)始探索培育社會(huì )化的第三方監測機構，未來(lái)會(huì )讓其參與PM2.5等環(huán)境信息的運行管理和質(zhì)量控制。但記者了解到，至少在目前，第三方機構的誠信度還不夠，有可能出現“官商勾結”之類(lèi)的道德風(fēng)險。柴發(fā)合則強調：“市場(chǎng)化之路走起來(lái)很痛苦。我們甚至擔心，市場(chǎng)化后由于機制不規范，負面效果也許比現在更大。但這是一條必經(jīng)之路，所以必須去做�！�
“PM2.5監測與治理是長(cháng)期工程。以美國為例，從上世紀七十年代中期開(kāi)始研究PM2.5，直到1997年才列入監測標準進(jìn)行公布，而且隨著(zhù)治理工作的推進(jìn)，監測數值不斷完善，質(zhì)控標準不斷修訂�！睆堖h航等專(zhuān)家提出，如果一心想在PM2.5監測過(guò)程中作假，技術(shù)手段是層出不窮的。與不斷完善監測技術(shù)相比，更關(guān)鍵的是地方各級政府要形成共識，站在當地人民身體健康和經(jīng)濟社會(huì )長(cháng)遠發(fā)展的高度看問(wèn)題。(本版稿件由記者梁嘉琳、姜剛、辛林霞、張展鵬、張非非、明星、倪元錦采寫(xiě))
