“當前中國政府正在深化改革。我們也正在醞釀財政改革，以支持經(jīng)濟和財政的可持續發(fā)展�！�17日，刊登在財政部網(wǎng)站上三篇財政部部長(cháng)樓繼偉的講話(huà)稿勾勒出了未來(lái)財政改革的方向。
樓繼偉指出，從政策取向上來(lái)看，今年中國不會(huì )出臺大規模的財政刺激政策。從他的講話(huà)中可看出，推進(jìn)增值稅實(shí)現完全轉型以及調整中央和地方支出責任將是未來(lái)一段時(shí)間財政改革的重點(diǎn)任務(wù)。
| 2013年全國公共財政收支情況表 |
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數據來(lái)源：財政部網(wǎng)站
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減稅 不動(dòng)產(chǎn)將納入增值稅抵扣范圍
樓繼偉在參加第五輪中美戰略與經(jīng)濟對話(huà)框架下經(jīng)濟對話(huà)專(zhuān)題會(huì )議作主旨發(fā)言時(shí)指出，要完善稅收制度，構建地方稅體系。重點(diǎn)是推進(jìn)增值稅實(shí)現完全轉型，將增值稅推廣到全部服務(wù)業(yè)，把不動(dòng)產(chǎn)納入增值稅抵扣范圍。樓部長(cháng)表示，這項工作預計在一兩年內完成，預計減稅9000億元左右。
樓繼偉發(fā)言中一個(gè)很大的亮點(diǎn)是提到“把不動(dòng)產(chǎn)納入增值稅抵扣范圍”。財政部財政科學(xué)研究所副所長(cháng)劉尚希接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)指出：“把不動(dòng)產(chǎn)納入增值稅抵扣范圍，這就涉及了增值稅轉型的問(wèn)題�！眲⑸邢＝榻B說(shuō)，增值稅轉型時(shí)不徹底，只能抵扣購入的機器設備等，不能抵扣廠(chǎng)房等不動(dòng)產(chǎn)，可以說(shuō)留了個(gè)尾巴。以后要逐漸去掉這個(gè)尾巴，轉變成完全的消費性增值稅�！�(抵扣不動(dòng)產(chǎn))有減稅的效應，”劉尚希解釋說(shuō)，“因為抵扣的多了，交的稅自然就少了。所以對企業(yè)來(lái)說(shuō)，這意味著(zhù)將有更大的減稅效應�！�
針對樓繼偉提到的，在一兩年內，推進(jìn)增值稅實(shí)現完全轉型，將增值稅推廣到全部服務(wù)業(yè)。專(zhuān)家指出，這意味著(zhù)營(yíng)業(yè)稅和增值稅并存的現象將不復存在。這有助于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的融合，有助于稅收結構調整。
2012年1月1日，上海成為首個(gè)營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)。隨后，營(yíng)改增漸次擴大到北京、江蘇、安徽等9個(gè)省(直轄市)。從行業(yè)看，營(yíng)改增首先在交通運輸業(yè)與研發(fā)和技術(shù)、信息技術(shù)、文化創(chuàng )意、物流輔助、有形動(dòng)產(chǎn)租賃、鑒證咨詢(xún)服務(wù)這六大服務(wù)業(yè)中展開(kāi)。截至2013年2月底，全國試點(diǎn)企業(yè)達到116萬(wàn)戶(hù)，總體減稅規模達到550億元以上，減稅效應顯著(zhù)。
今年4月，國務(wù)院決定，從今年8月1日起，在其余22個(gè)省(自治區、直轄市)全面推行營(yíng)改增試點(diǎn)，并將廣播影視制作、播映、發(fā)行等納入現代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)范圍。這標志著(zhù)營(yíng)改增試點(diǎn)將地區、行業(yè)雙擴圍。國家稅務(wù)總局局長(cháng)王軍17日撰文指出，財稅體制改革是經(jīng)濟體制改革乃至各領(lǐng)域全面改革的重頭戲，營(yíng)改增則是財稅體制改革的突破口。營(yíng)改增雙擴圍這一仗打漂亮了，不僅將促進(jìn)稅制結構的優(yōu)化，而且將為加快財稅體制改革和整個(gè)改革發(fā)揮積極促進(jìn)作用。
據測算，在2013年間，全部試點(diǎn)地區2013年企業(yè)將減輕負擔約1200億元。如果一兩年內全國所有服務(wù)業(yè)全部實(shí)現營(yíng)業(yè)稅改增值稅，再加上把不動(dòng)產(chǎn)納入抵扣范圍，則未來(lái)一兩年預計減稅9000億，規模遠遠大過(guò)之前的1200億。如此，營(yíng)改增的減稅效應就突顯出來(lái)了。
樓繼偉講話(huà)中也提及“要完善稅收制度，構建地方稅體系”。專(zhuān)家指出，營(yíng)業(yè)稅本來(lái)是地方的主體稅種，營(yíng)改增之后地方的主體稅種懸空了。這就牽涉出新問(wèn)題：地方的主體稅種如何打造？
針對這一問(wèn)題，劉尚希認為，首先要搞清楚哪個(gè)稅適合做主體稅種�！拔艺J為地方稅基應該主要落在消費上，而不是生產(chǎn)上�，F在地方稅基主要落在生產(chǎn)上，那么對地方政府而言，項目越多，收入越多�！�
改革 中央地方收入劃分格局或調整
樓繼偉在發(fā)言中談到財政改革的方向時(shí)還指出，“調整中央政府和地方政府支出責任，適當增加中央政府的支出責任，保障市場(chǎng)更加統一、公平和基本公共服務(wù)的全國均等化�！�
劉尚希在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，這意味著(zhù)下一步的財政體制改革涉及到事權調整，政府間的事權未來(lái)可能上移，有些省一級的事權上移到中央一級，有些市一級的事權上移到省一級，有些縣一級的事權上移到市一級，整體來(lái)說(shuō)，要避免事權進(jìn)一步下沉，實(shí)現事權合理劃分。
分析認為，由于“事權”和“財力”要相匹配，因此未來(lái)中央和地方的財力分配格局也要相應進(jìn)行調整。
早在今年兩會(huì )期間發(fā)布的《2013年中央和地方預算草案的報告》指出，合理界定中央與地方的事權和支出責任，結合營(yíng)改增進(jìn)程研究調整中央和地方的收入劃分。今年4月份，樓繼偉在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，如何調整中央和地方的收入分配關(guān)系和支出責任，是擺在財稅部門(mén)面前的大題目�！半S著(zhù)‘營(yíng)改增’的推進(jìn)，要研究的問(wèn)題很多，財稅體制改革是今后的大任務(wù)，我們正在積極慎重地研究推進(jìn)�！彼f(shuō)。
而樓繼偉在其今年最新著(zhù)作中，也系統地闡述了他對中央和地方財政關(guān)系的思考。
根據財政部日前發(fā)布的《關(guān)于營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)有關(guān)預算管理問(wèn)題的通知》，自2013年8月1日起，在全國范圍內開(kāi)展交通運輸業(yè)和部分現代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，試點(diǎn)期間收入歸屬保持不變，原歸屬地方的營(yíng)業(yè)稅收入，改征增值稅后仍全部歸屬地方。不過(guò)，業(yè)內專(zhuān)家表示，暫不調整只是過(guò)渡，未來(lái)勢必會(huì )調整增值稅給中央和地方的分成。
實(shí)際上，分稅制的本質(zhì)就是將國家的全部稅種在中央和地方政府之間進(jìn)行劃分，借以確定中央財政和地方財政的收入范圍的一種財政管理體制。業(yè)內人士向《經(jīng)濟參考報》記者透露，今年之內，中央、地方政府之間的收入劃分格局會(huì )有所調整，但是具體方案還在研究之中。
四川省財政廳廳長(cháng)王一宏今年兩會(huì )期間接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)指出，中央、地方的分成比例不是最關(guān)鍵的問(wèn)題，重要的是理順各級政府的事權�！叭绻慌宄聶�，會(huì )產(chǎn)生各級政府在支出責任方面劃分不清楚的問(wèn)題，很多財稅改革的正向效應也會(huì )被抵消掉�！�
據媒體報道，近期包括河南省委書(shū)記郭庚茂、省長(cháng)謝伏瞻，河北省委書(shū)記周本順和廣東省長(cháng)朱小丹在內的多省主要領(lǐng)導紛紛來(lái)北京拜會(huì )財政部。分析認為，地方官員對財政改革非常關(guān)注，拜會(huì )財政部表達相關(guān)利益訴求，以便在將來(lái)改革時(shí)綜合考慮各地因素，這也是財政改革前的信息溝通互動(dòng)。
基調 不出臺大規模財政刺激政策
樓繼偉在發(fā)言中指出，從政策取向上來(lái)看，今年中國不會(huì )出臺大規模的財政刺激政策，會(huì )在保持財政赤字總規模不變的前提下，著(zhù)眼促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)和就業(yè)，做一些政策微調。
今年財政收支壓力“空前”的大。根據財政部公布的數據，今年1至6月累計，全國公共財政收入68591億元，比去年同期增加4795億元，增長(cháng)7.5%，增幅同比回落4.7個(gè)百分點(diǎn)�！跋掳肽�，受經(jīng)濟緩慢回升、進(jìn)一步擴大營(yíng)改增試點(diǎn)加大減稅力度、后期房地產(chǎn)相關(guān)稅收增幅可能有較大回落等影響，全國財政收入增幅也不會(huì )太高，其中中央財政收入因去年第三季度基數較低，下半年增長(cháng)可能好于上半年，但完成全年收入預算任務(wù)仍很艱巨�！必斦勘硎�。
“今年的赤字占GDP比重為2.2%。赤字規模將保持不變，但要調整結構。中央政府各部門(mén)一般性支出縮減5%。除工資外，包括對地方轉移支付在內的其他經(jīng)費都要削減。與此同時(shí)，我們將出臺一些減稅措施，尤其是針對微小企業(yè)的減稅措施，使其更好地為促進(jìn)就業(yè)做貢獻�！睒抢^偉指出。
樓繼偉的三篇講話(huà)稿還涉及多項具體的稅種改革。在參加氣候變化小范圍特別會(huì )議討論發(fā)言時(shí)他指出，將積極推進(jìn)環(huán)境稅費改革，先選擇防治任務(wù)繁重、技術(shù)標準成熟的稅目開(kāi)征環(huán)境保護稅，再逐步擴大征收范圍。其中，二氧化碳是考慮適時(shí)征收的稅目之一。而在參加能源安全小范圍特別會(huì )議討論發(fā)言時(shí)則指出，全面推進(jìn)資源稅改革。下一步，將研究把煤炭等資源品目逐步納入從價(jià)計征范圍，并適當提高稅負水平。資源稅改革有利于提高地方政府環(huán)境恢復治理能力，促進(jìn)資源節約開(kāi)采利用。