財政部１７日在其官方網(wǎng)站公布了財政部部長(cháng)樓繼偉日前參加第五輪中美戰略與經(jīng)濟對話(huà)時(shí)所做的三份發(fā)言。發(fā)言傳遞出當前經(jīng)濟形勢下我國財政宏觀(guān)調控以及下一步財稅改革如何支持經(jīng)濟可持續發(fā)展的新動(dòng)向。
今年不會(huì )出臺大規模財政刺激政策
樓繼偉在參加第五輪中美戰略與經(jīng)濟對話(huà)框架下經(jīng)濟對話(huà)專(zhuān)題會(huì )議時(shí)發(fā)表主旨演講指出，針對當前經(jīng)濟形勢，今年中國不會(huì )出臺大規模的財政刺激政策，會(huì )在保持財政赤字總規模不變的前提下，著(zhù)眼促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)和就業(yè)，做一些政策微調。更多精力將用于推動(dòng)下一輪財稅改革。
他表示，今年將更大力度調整支出結構。中央政府各部門(mén)一般性支出縮減５％。除工資外，包括對地方轉移支付在內的其他經(jīng)費都要削減。同時(shí)將出臺減稅措施，更好促進(jìn)就業(yè)。
對于新一輪財稅改革的總體方向，樓繼偉指出，主要是調整中央政府和地方政府支出責任，適當增加中央政府的支出責任，保障市場(chǎng)更加統一、公平和基本公共服務(wù)的全國均等化；完善稅收制度，構建地方稅體系。重點(diǎn)推進(jìn)增值稅實(shí)現完全轉型，將增值稅推廣到全部服務(wù)業(yè)，把不動(dòng)產(chǎn)納入增值稅抵扣范圍。這項工作預計在一兩年內完成，預計減稅９０００億元左右。
此外，還將加快預算制度改革，健全地方政府債務(wù)管理制度。改革養老、醫療體制，使其更有可持續性。
“毫無(wú)疑問(wèn)，深化財稅體制改革將成為新形勢下中國深化經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵點(diǎn)和突破口�！敝袊缈圃贺斀�(jīng)戰略研究院院長(cháng)高培勇說(shuō)。
多項政策發(fā)力優(yōu)化能源結構
當前中國正致力于調整能源結構，積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，財稅政策在其中發(fā)揮重要調控作用。
樓繼偉在參加第五輪中美戰略與經(jīng)濟對話(huà)能源安全小范圍特別會(huì )議時(shí)指出，將通過(guò)全面推進(jìn)資源稅改革、完善消費稅、支持能源價(jià)格市場(chǎng)化改革、支持新能源和可再生能源發(fā)展等多項財稅舉措，更好地發(fā)揮市場(chǎng)對資源配置的基礎性作用。
２０１１年月１１月１日，原油和天然氣資源稅從價(jià)計征改革在全國范圍內推開(kāi)。今年１月１日起，我國又在部分地區實(shí)施了部分金屬和非金屬礦資源稅改革。樓繼偉表示，下一步將研究把煤炭等資源品目逐步納入從價(jià)計征范圍，并適當提高稅負水平。
此外，他指出，財政部將繼續研究合理調整和完善消費稅制度。支持能源價(jià)格市場(chǎng)化改革，近期重點(diǎn)調整非居民用天然氣價(jià)格。還將借鑒國際通行做法，從銷(xiāo)售電量中征收可再生能源電價(jià)附加，對風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電等可再生能源發(fā)電高成本給予適當補貼，促進(jìn)能源結構優(yōu)化。
“能源價(jià)格改革最根本的是要進(jìn)行財稅改革�！睆B門(mén)大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強建議，要以合理的財稅制度促進(jìn)能源價(jià)格市場(chǎng)化，而不是通過(guò)人為壓低能源價(jià)格來(lái)補貼企業(yè)和居民生產(chǎn)生活中的能源消費。樓繼偉提出的上述措施都是改革所必需的，希望監管層盡快推出相關(guān)改革具體的時(shí)間表。
考慮開(kāi)征環(huán)境保護稅應對氣候變化
隨著(zhù)氣候變化給人類(lèi)社會(huì )可持續發(fā)展帶來(lái)的負面影響日益凸顯，氣候治理已成為全球面臨的共同問(wèn)題。
樓繼偉在參加第五輪中美戰略與經(jīng)濟對話(huà)氣候變化小范圍特別會(huì )議時(shí)表示，中國已初步構建了一整套有利于節能減排和可再生能源發(fā)展的稅政政策體系。下一步將積極推進(jìn)環(huán)境稅費改革，先選擇防治任務(wù)繁重、技術(shù)標準成熟的稅目開(kāi)征環(huán)境保護稅，再逐步擴大征收范圍。其中，二氧化碳是考慮適時(shí)征收的稅目之一。
樓繼偉還指出，將加快資源環(huán)境制度創(chuàng )新，深化礦產(chǎn)資源有償使用改革，完善污水處理和排污收費制度，穩步推進(jìn)排污權有償使用和交易試點(diǎn)，努力構建促進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(cháng)效機制。
同時(shí)，建立健全生態(tài)補償機制，建立森林生態(tài)效益補償基金，探索建立跨流域、跨地區生態(tài)補償機制；強化政府綠色采購，不斷擴大新能源和節能環(huán)保產(chǎn)品采購規模；繼續支持節能減排活動(dòng)，并積極參與氣候變化能源國際合作。
林伯強認為，通過(guò)征收環(huán)境保護稅等財稅手段來(lái)推進(jìn)能源價(jià)格市場(chǎng)化，抑制對傳統能源的需求，同時(shí)加大對新能源的補貼和支持力度，刺激企業(yè)擴大生產(chǎn)、提高競爭力。這也是財政政策應對氣候變化最普遍和最重要的措施。