新華網(wǎng)北京7月18日電  隨著(zhù)《國家新聞出版廣電總局主要職責內設機構和人員編制規定》17日在中國政府網(wǎng)公布，新一屆國務(wù)院新組建及重新組建的6個(gè)部門(mén)的“三定”（定職責、定機構、定編制）規定，已經(jīng)全部公布。
    十二屆全國人大一次會(huì )議表決通過(guò)的《國務(wù)院機構改革和職能轉變方案》指出，這次國務(wù)院機構改革，重點(diǎn)圍繞轉變職能和理順職責關(guān)系，穩步推進(jìn)大部門(mén)制改革，實(shí)行鐵路政企分開(kāi)，整合加強衛生和計劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機構。
    按照這一方案，新一屆國務(wù)院將組建國家鐵路局、國家衛生和計劃生育委員會(huì )、國家食品藥品監督管理總局、國家新聞出版廣電總局，重新組建國家海洋局和國家能源局。
    綜觀(guān)這6個(gè)部門(mén)的“三定”規定，突出體現了把機構改革和職能轉變有機結合，把職能轉變作為核心：
    ——國家鐵路局取消14項行政審批事項，一定程度上淡化了鐵路壟斷地位，相當于放寬了企業(yè)進(jìn)入鐵路市場(chǎng)的條件。
    ——國家衛生和計劃生育委員會(huì )取消了5項職責，下放了5項職責，還對多項職責進(jìn)行了整合與加強。
    ——國家食品藥品監督管理總局取消和下放一批職責，對5項職責進(jìn)行整合。
    ——國家新聞出版廣電總局共取消20項審批職責，將７項職責下放給省級新聞出版廣電行政部門(mén)。
    ——國家海洋局在取消和下放一批職責的同時(shí)，提出加強海洋綜合管理和海上維權執法。
    ——國家能源局在《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》取消兩項職責基礎上，又新取消6項職責。
    “真正實(shí)現了職能的轉變和簡(jiǎn)政放權，該交地方的交地方，該交市場(chǎng)的交市場(chǎng)，這是一個(gè)很大的轉變�！眹�家食品藥品監督管理總局新聞發(fā)言人顏江瑛這樣評價(jià)“三定”方案。
    既要轉變職能，更要激發(fā)活力。中國行政管理學(xué)會(huì )執行副會(huì )長(cháng)高小平說(shuō)，放權對政府的管理水平提出更高要求，政府要加大對經(jīng)濟社會(huì )各方面的估量分析及科學(xué)預測，制定相應的方針、目標、政策和制度，為經(jīng)濟社會(huì )的健康發(fā)展保駕護航。
    該放的權堅決放開(kāi)放到位，該管的事必須管住管好。新組建部門(mén)的“三定”規定，明確要把政府部門(mén)監管的重點(diǎn)放到人民群眾反映強烈、對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展可能造成大的危害的領(lǐng)域上來(lái)，比如涉及千家萬(wàn)戶(hù)的食品安全問(wèn)題。
    國家食品藥品監督管理總局的“三定”規定，著(zhù)重體現出減少食品安全監管環(huán)節的用意。過(guò)去，食品從農田到餐桌，主要監管部門(mén)有5個(gè)，現在則減少為兩個(gè)，即國家食品藥品監督管理總局和農業(yè)部。同時(shí)，為加強食品藥品安全監管的職能整合，將原分散在多個(gè)部門(mén)的職能統一劃入食品藥品監督管理總局。
    專(zhuān)家認為，這樣的改革有利于把分散在各個(gè)部門(mén)的食品藥品安全監管資源整合起來(lái)，集中力量進(jìn)行重點(diǎn)建設，提升監管能力。
    國家鐵路局的組建實(shí)現了鐵路的政企分開(kāi)。改革后，國家鐵路局負責擬訂鐵路技術(shù)標準，監督管理鐵路安全生產(chǎn)、運輸服務(wù)質(zhì)量和鐵路工程質(zhì)量等；作為企業(yè)的中國鐵路總公司，負責鐵路運輸統一調度指揮，經(jīng)營(yíng)鐵路客貨運輸業(yè)務(wù)，承擔專(zhuān)運、特運任務(wù)，負責鐵路建設，承擔鐵路安全生產(chǎn)主體責任等。
    國家海洋局和國家能源局的重新組建則有利于政府相關(guān)部門(mén)間理順職責。重組后，國家海洋局將理順與國土資源部、農業(yè)部、海關(guān)總署、交通運輸部以及環(huán)境保護部的有關(guān)職責分工，還將以中國海警局名義開(kāi)展海上維權執法，接受公安部業(yè)務(wù)指導；國家能源局將豐富監管手段，創(chuàng )新能源監督管理方式，加強能源市場(chǎng)監管，保障能源項目有序建設。
    此外，“三定”規定還實(shí)現了內設機構和行政編制的縮減，比如國家衛生和計劃生育委員會(huì )設21個(gè)內設機構，機關(guān)行政編制545名，內設機構和行政編制比改革前均有所減少。
    據悉，6個(gè)新組建及重新組建部門(mén)“三定”規定公布后，國務(wù)院辦公廳將在近期印發(fā)機構改革中涉及發(fā)展改革委、公安部、民政部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、農業(yè)部、商務(wù)部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局等部門(mén)的職責調整通知。