一般性支出壓減5%，政府要過(guò)“緊日子”
7月18日，2012年中央多數部門(mén)決算陸續亮相。中央部門(mén)的決算報告長(cháng)達幾十頁(yè)，在厚厚的一疊紙中，最吸引公眾眼球的恐怕當屬各部門(mén)因公出國、公務(wù)車(chē)輛、公務(wù)接待的“三公經(jīng)費”支出決算。在已經(jīng)公布的數十家中央部門(mén)中，多部門(mén)“三公經(jīng)費”支出未達預算數額。
業(yè)內專(zhuān)家向《經(jīng)濟參考報》記者指出，“三公經(jīng)費”被壓縮令人滿(mǎn)意，但“三公經(jīng)費”管理需要有合理細化的標準。而在財政收支矛盾日益突出的背景下，政府過(guò)“緊日子”，要從根本上加快約束政府花錢(qián)的制度建設。
曬數據 多部門(mén)支出低于預算
今年是中央各部門(mén)自2011年首次向社會(huì )公開(kāi)部門(mén)決算以來(lái)，第三年推進(jìn)部門(mén)決算公開(kāi)，也是連續三年曬出部門(mén)“三公經(jīng)費”決算。
“三公經(jīng)費”是指財政撥款開(kāi)支的出國(境)經(jīng)費、車(chē)輛購置及運行費、公務(wù)接待費。從目前已經(jīng)公布的各部門(mén)決算來(lái)看，絕大部分中央部門(mén)的“三公經(jīng)費”都低于2012年的預算。不過(guò)，也有少數部門(mén)超過(guò)預算。
比如，數據顯示，國家發(fā)改委2012年“三公經(jīng)費”財政撥款支出預算為4327.74萬(wàn)元，支出決算為4948.00萬(wàn)元，超過(guò)預算620.26萬(wàn)元，增長(cháng)14.33%。其中，2012年因公出國(境)費預算3005.08萬(wàn)元，因公出國(境)費支出決算3699.42萬(wàn)元，增長(cháng)23.11%，增幅較為明顯。
另外，各部門(mén)之間“三公經(jīng)費”數額差異也很大。比如，中國科學(xué)院2012年“三公經(jīng)費”支出2.25億元，而住房和城鄉建設部“三公經(jīng)費”全年支出決算為683.11萬(wàn)元。財政部財科所副所長(cháng)白景明在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)指出，部門(mén)職能、機構設置和人員數量不同，支出規模就會(huì )存在差異。他說(shuō)，包括行政經(jīng)費、“三公經(jīng)費”、住房保障支出等在內，部門(mén)支出是否正當、合理，要結合部門(mén)工作職能、承擔的任務(wù)、機構設置和人員數等實(shí)際情況綜合判斷。如果扣除這些原因，支出規模仍超過(guò)其他部門(mén)很多，則應值得關(guān)注。
每個(gè)部門(mén)信息公布的細分程度也不太一樣。有的不僅公布了具體的支出項目，還配以表格和圖表加以說(shuō)明。而有的則比較簡(jiǎn)單，對于具體的支出項目一筆帶過(guò)。
嚴管理 需細化標準
在中央部門(mén)決算中，“三公經(jīng)費”最受關(guān)注，很容易觸動(dòng)公眾敏感的神經(jīng)。從今年公布的數據看，多數部門(mén)均未超過(guò)預算，這似乎是令人滿(mǎn)意的結果。然而“在預算之內，并不表明‘三公經(jīng)費’管理就一定是科學(xué)合理的，除非‘三公經(jīng)費’的預算本身是科學(xué)合理的”，中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長(cháng)、政府預算研究中心主任王雍君接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“我們對‘三公經(jīng)費’預算的編制、準備還有許多細節不到位，所以仍須對預算本身進(jìn)行評估�！�
評估預算首先要看制定的標準是否合理，有了標準，就要對目標和任務(wù)進(jìn)行評估。王雍君解釋說(shuō)，“目標和任務(wù)應以績(jì)效指標來(lái)測量，只有這樣才可以保證‘三公經(jīng)費’的質(zhì)量和合理性�！北热绻珓�(wù)接待，就需要考察接待想要達成怎樣的目的，完成什么任務(wù)，再以此為導向籌劃安排預算。
輿論認為，“三公經(jīng)費”公開(kāi)固然邁出了預算公開(kāi)改革的重要一步，但很多部門(mén)只是大而化之，公布幾個(gè)籠統的數據，無(wú)法讓公眾了解具體某項工作花了多少錢(qián)，無(wú)法判斷這些花銷(xiāo)是否合理，就失去了“三公經(jīng)費”公開(kāi)的實(shí)際意義。
今年有一些部門(mén)數據公布更為細化。以審計署為例，2012年全年安排署本級、10個(gè)所屬單位和18個(gè)駐地方特派員辦事處因公出國(境)團組73個(gè)、342人次。其中，部級領(lǐng)導參加世界審計組織、亞洲審計組織、聯(lián)合國審計以及訪(fǎng)問(wèn)外國審計機關(guān)共10個(gè)團組(共51人次，其中隨行專(zhuān)業(yè)審計人員及翻譯41人次)。
王雍君告訴記者，“三公經(jīng)費”管理需要有合理、細化的標準。第一是數量標準，即明確資產(chǎn)和人員配置數量；第二是服務(wù)標準，明確會(huì )議、租賃、維修、接待等服務(wù)的經(jīng)費；第三是時(shí)間標準，將代表團出國的天數、公車(chē)使用的時(shí)間等需要納入管理。審計署的數據符合數量標準，明確了出國人員數量。下一步是否應該將時(shí)間標準納入，向公眾公開(kāi)每次出國的具體天數。
當然，“三公經(jīng)費”公開(kāi)只是手段，不是目的。公開(kāi)是為了讓輿論監督，加強對行政機關(guān)預算的約束。專(zhuān)家表示，有了細化的“三公經(jīng)費”標準后，必須要有監管機構確保標準得以貫徹實(shí)施，而公布數據暴露出的問(wèn)題，也需要相關(guān)部門(mén)進(jìn)行監管、查處。
根據2012年中央決算報告，2012年中央單位“三公經(jīng)費”支出合計74.25億元，比預算數減少5.59億元。其中，因公出國(境)經(jīng)費19.45億元，減少2億元；車(chē)輛購置及運行費40.67億元，減少2.81億元；公務(wù)接待費14.13億元，減少0.78億元。雖然中央單位“三公經(jīng)費”較預算減少了，但專(zhuān)家表示，一直以來(lái)，我國“三公經(jīng)費”和一般性支出的基數很高，還有很大縮減空間。希望中央減少5.59億元能帶動(dòng)地方減少更多“三公經(jīng)費”支出。
壓減5% 約束政府過(guò)“緊日子”
“今年以來(lái)，從嚴肅查處公款大吃大喝、超標準接待等鋪張浪費行為，到嚴格控制‘三公經(jīng)費’預算只減不增，再到現在的中央各部門(mén)一般性支出統一壓減5%，彰顯出政府帶頭過(guò)緊日子的堅定決心�！必斦控斦茖W(xué)研究所副所長(cháng)劉尚希表示。
業(yè)內人士認為，在當前強調政府“過(guò)緊日子”的背景下，各部門(mén)主動(dòng)壓縮“三公經(jīng)費”支出，釋放出建立廉潔政府的積極信號。
日前，財政部發(fā)出通知，要求中央國家機關(guān)各部門(mén)對2013年一般性支出統一按5%比例壓減。重點(diǎn)是壓減辦公樓和業(yè)務(wù)用房建設及修繕支出、會(huì )議費、辦公設備購置費、差旅費、車(chē)輛購置和運行經(jīng)費、公務(wù)接待費、因公出國(境)經(jīng)費等。通知同時(shí)要求，各部門(mén)要進(jìn)一步加強財政支出管理，調整和優(yōu)化支出結構，支持經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)升級，保障和改善民生，把有限的財政資金用到刀刃上，提高財政資金使用效益，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。
據劉尚希向《經(jīng)濟參考報》記者介紹，一般性支出在預算中沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的類(lèi)別，主要是指維持一個(gè)機構正常運轉所必需的支出，包括會(huì )議費用等。劉尚希表示，前些年財政收入高速增長(cháng)，各部門(mén)的經(jīng)費增長(cháng)較快，在一定程度上存在使用不合理甚至浪費的現象。壓縮一般性支出雖有難度，仍有一定的潛力和空間。
不過(guò)，根據財政部日前公布的數據，今年1至6月累計全國公共財政收入68591億元，比去年同期增加4795億元，增長(cháng)7.5%，但增幅同比回落4.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，中央財政收入32311億元，同比僅增長(cháng)1.5%。
“上半年中央財政收入增長(cháng)1.5%，由前幾個(gè)月下降轉為小幅增長(cháng)，但比預算目標(7%)低5.5個(gè)百分點(diǎn)，并低于地方收入增幅，主要原因是全額或大部分屬中央收入的進(jìn)口貨物增值稅、消費稅和關(guān)稅，以及國內增值稅、消費稅等大幅下降或低增長(cháng)�！必斦拷忉尫Q(chēng)，中央財政收入因去年第三季度基數較低，下半年增長(cháng)可能好于上半年，但完成全年收入預算任務(wù)仍很艱巨。
業(yè)內人士表示，政府要過(guò)“緊日子”，從根本上講要加快約束政府花錢(qián)的制度建設。要抓住契機完善財政績(jì)效管理制度，并對官員亂花錢(qián)行為引入司法懲戒機制，確保各項監管制度執行到位。另外，還要進(jìn)一步推進(jìn)預算公開(kāi)。要創(chuàng )造條件充分發(fā)揮人大、政協(xié)、審計和社會(huì )公眾對預算的監督作用，確保政府每一分錢(qián)都花得公開(kāi)透明，讓權力在陽(yáng)光下運行。