土地規模等問(wèn)題尚存分歧

　　今年中央一號文件首次提出“家庭農場(chǎng)”至今已過(guò)半年，各地都在加快推進(jìn)家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。但很多地方對家庭農場(chǎng)認定混亂，出現了一味追求土地經(jīng)營(yíng)規模、資本雇工農業(yè)“變身”家庭農場(chǎng)等現象。
　　《經(jīng)濟參考報》記者了解到，農業(yè)部農村經(jīng)濟體制與經(jīng)營(yíng)管理司日前召集專(zhuān)家學(xué)者研討家庭農場(chǎng)問(wèn)題。農業(yè)部經(jīng)管司一位負責人透露，家庭農場(chǎng)的認定標準和扶持政策正在研究當中。中國人民大學(xué)農業(yè)與農村發(fā)展學(xué)院副院長(cháng)孔祥智則稱(chēng)，關(guān)于家庭農場(chǎng)的一系列政策有望年內出臺，屆時(shí)可能由農業(yè)部、工商總局、財政部、人民銀行、保監會(huì )等部門(mén)聯(lián)合發(fā)布。
　　中國農業(yè)大學(xué)農民問(wèn)題研究所所長(cháng)朱啟臻參與過(guò)多地家庭農場(chǎng)的標準制定。朱啟臻告訴《經(jīng)濟參考報》記者，現在各地對家庭農場(chǎng)的理解很混亂，有些地方的家庭農場(chǎng)動(dòng)不動(dòng)就是幾千上萬(wàn)畝的土地規模，實(shí)際上這些都是資本雇工農業(yè)，真正的家庭農場(chǎng)反而沒(méi)有注冊登記。
　　黑龍江省一位種糧大戶(hù)說(shuō)，一兩個(gè)月前當地縣級農委要求各村上報家庭農場(chǎng)，標準是由家庭內部成員組建并具有適度的土地規模。有的親戚朋友之間搞個(gè)“假流轉”協(xié)議，也申報了家庭農場(chǎng)，目的就是以后能得到政策扶持。
　　“中央說(shuō)發(fā)展家庭農場(chǎng)，一些地方不管是合作社還是龍頭企業(yè)，都掛上家庭農場(chǎng)的牌子，這些亟待制定明確的標準來(lái)予以規范�！敝靻⒄檎f(shuō)。
　　對于可能存在的“冒充”家庭農場(chǎng)的現象，江蘇省的地方文件中規定：原有的合作社、基地等組織或實(shí)體通過(guò)更改注冊名稱(chēng)等方式建成的“家庭農場(chǎng)”不予認定；城市工商資本到工商部門(mén)注冊登記成立農業(yè)公司，從事農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)的，不列入家庭農場(chǎng)統計范圍。
　　記者了解到，在農業(yè)部召開(kāi)的座談會(huì )上，在家庭農場(chǎng)的認定標準中，對于土地規模的爭議仍然較大。農業(yè)部門(mén)認為家庭農場(chǎng)一定要流轉別人的土地，達到適度規模，而一些專(zhuān)家對此持有不同看法。
　　事實(shí)上，今年3月農業(yè)部關(guān)于家庭農場(chǎng)的調查中，即對經(jīng)營(yíng)規模提出了要求。江蘇省出臺的全國省級工商部門(mén)首個(gè)家庭農場(chǎng)注冊登記辦法，以及江蘇銅山區、東�？h、淮安市、泰州市等先行先試地區公布的認定標準中，也都對土地經(jīng)營(yíng)規模作出了明確規定。其中，糧食作物的面積一般規定在50至150畝以上，蔬菜瓜類(lèi)的面積規定在30至50畝以上。
　　有專(zhuān)家告訴記者，雖然農業(yè)部門(mén)希望推動(dòng)土地流轉和規模經(jīng)營(yíng)，但家庭農場(chǎng)不應該明確限定規模，現在地方標準中出現的偏差主要是“規模過(guò)大”。四川省的一位農業(yè)官員則表示，家庭農場(chǎng)的雇工不應超過(guò)家庭成員，這意味著(zhù)經(jīng)營(yíng)規模會(huì )受到局限，要打破這種限制，必須大力提高農業(yè)機械化水平。
　　朱啟臻認為，家庭農場(chǎng)最本質(zhì)特征是家庭成員作為主要勞動(dòng)力，比如在山東種蘋(píng)果的兩夫妻，經(jīng)營(yíng)規�？赡芫椭挥�5畝，而在黑龍江一個(gè)勞動(dòng)力開(kāi)拖拉機可以耕種300畝土地，一個(gè)家庭如果有三個(gè)勞動(dòng)力就可以種900畝到1000畝，但這已經(jīng)是家庭農場(chǎng)規模的上限了。
　　除了認定標準，家庭農場(chǎng)的扶持政策也正在研究當中。專(zhuān)家表示，今后家庭農場(chǎng)經(jīng)過(guò)認定和注冊登記后，才能夠獲得相關(guān)的扶持政策，其中最重要的是貸款和保險等金融支持，因為家庭農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的金融需求會(huì )更旺盛。此外，對家庭農場(chǎng)還應有項目支持，包括土地平整、水利建設等。
　　孔祥智認為，如果在全國范圍內推行并輔之以一系列優(yōu)惠政策，引導數萬(wàn)個(gè)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)注冊、轉化為家庭農場(chǎng)，家庭農場(chǎng)必然會(huì )在短期內井噴式發(fā)展，并在達到一定數量后穩定下來(lái)，以家庭農場(chǎng)為主要形式的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體將成為我國農產(chǎn)品商品生產(chǎn)的主體。