穩增長(cháng) 各省紛紛制訂投資路線(xiàn)圖
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分析認為,受制資金不足,下半年地方投資有望小幅加快
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2013-07-23 作者:記者 方燁 實(shí)習生 樊文波/北京報道 來(lái)源:經(jīng)濟參考報
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截至《經(jīng)濟參考報》記者發(fā)稿,除個(gè)別省份外,我國內陸各省(自治區、直轄市)大都已召開(kāi)經(jīng)濟形勢分析會(huì ),部署下半年經(jīng)濟工作。從會(huì )議內容來(lái)看,幾乎每個(gè)省(自治區、直轄市)都提到要通過(guò)穩投資來(lái)穩增長(cháng),有些省份甚至提出保增長(cháng)。 經(jīng)濟學(xué)家分析認為,隨著(zhù)經(jīng)濟減速壓力日益增大,當前地方政府具有較大的穩投資、穩增長(cháng)動(dòng)力,而且隨著(zhù)中央各項行政審批權的取消和下放,地方也有能力加大投資力度。但是考慮到地方債務(wù)問(wèn)題仍在持續,資金來(lái)源存在困難,預計下半年地方投資將小幅提速。 湖南省政府常務(wù)會(huì )議強調,繼續把穩增長(cháng)、轉方式、保重點(diǎn)、促投資、優(yōu)環(huán)境作為下半年經(jīng)濟工作重點(diǎn),努力實(shí)現年初確定的各項工作目標。一要堅持“兩手抓”。一手抓好群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng),一手抓好經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。二要快落實(shí)、落實(shí)好中央已經(jīng)或即將出臺的各項政策,進(jìn)一步加強與國家有關(guān)部委銜接,積極研究對策措施,爭取國家在政策、項目等方面更多支持。三要抓好重大項目建設、園區建設和招商引資工作。積極對接“珠三角”、“長(cháng)三角”、“中三角”,實(shí)現“三角聯(lián)動(dòng)”。四要盡快出臺支持重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展的政策措施,幫助企業(yè)解決實(shí)際困難,促進(jìn)企業(yè)加快發(fā)展。五要繼續推進(jìn)重大基礎設施建設、民生工作以及環(huán)保工程建設。六要進(jìn)一步加強金融對實(shí)體經(jīng)濟、“三農”和中小企業(yè)的支持。七要切實(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。 貴州省委召開(kāi)常委(擴大)會(huì )議強調,要堅持能快則快、快中保好的發(fā)展方針不動(dòng)搖,把保增長(cháng)作為首要任務(wù),堅定不移、毫不動(dòng)搖地咬住發(fā)展目標任務(wù),動(dòng)員、協(xié)調和組織各方力量,下大決心,下大氣力,贏(yíng)得第三季度,決勝全年目標,牢牢把握經(jīng)濟工作主動(dòng)權。 其實(shí),一些省份在二季度就已經(jīng)開(kāi)展了穩投資、穩增長(cháng)的工作。如4月11日云南省發(fā)布了《云南省發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于印發(fā)云南省2013年“三個(gè)一百”重點(diǎn)建設項目計劃的通知》,“請各金融、保險機構盡可能爭取上級支持,對符合條件的重點(diǎn)建設項目予以重點(diǎn)支持和優(yōu)先辦理!5月10日,陜西省政府發(fā)布《陜西省重點(diǎn)項目推進(jìn)辦法》。 浙江省是其中比較有代表性的一個(gè)。早在2012年年底,浙江省發(fā)改委就公布了2013年的投資目標:要確保全年固定資產(chǎn)投資總量增長(cháng)速度在15個(gè)百分點(diǎn)以上,力爭增長(cháng)20個(gè)百分點(diǎn),全社會(huì )投資總量突破2萬(wàn)億元人民幣。3月中下旬,浙江省政府召開(kāi)第四次常務(wù)會(huì )議,省發(fā)改委主任謝力群就浙江省擴大有效投資的“411”重大項目建設行動(dòng)計劃,以及2013年新增重點(diǎn)建設項目編制情況做了專(zhuān)門(mén)匯報。據了解,浙江省希望通過(guò)“411”重大項目建設,推進(jìn)“四大萬(wàn)億”工程,即“萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)轉型升級工程”、“萬(wàn)億基礎設施完善工程”、“萬(wàn)億統籌城鄉建設工程”、“萬(wàn)億公共服務(wù)提升工程”,建設1000個(gè)以上的省級重大項目,帶動(dòng)浙江省全社會(huì )固定資產(chǎn)投資超過(guò)10萬(wàn)億元;同時(shí),力爭建設100億元以上大項目50個(gè)、50億元以上大項目150個(gè)。 為了推進(jìn)“411”重大項目建設行動(dòng)計劃,浙江省還成立了由省領(lǐng)導任組長(cháng)的“擴大有效投資重大項目推進(jìn)協(xié)調小組”,同時(shí)要求建立省、市、縣(市、區)領(lǐng)導聯(lián)系“411”省重大項目的制度,各市、縣(市、區)和省級有關(guān)職能部門(mén)作為項目服務(wù)責任主體,業(yè)主單位作為項目實(shí)施責任主體,齊心協(xié)力推進(jìn)重大項目建設。 審批權的下放有助于上述投資計劃變?yōu)楝F實(shí)。北京天則經(jīng)濟研究所學(xué)術(shù)委員會(huì )主席張曙光對《經(jīng)濟參考報》記者表示,近三個(gè)月來(lái),各個(gè)地方政府陸續出臺了投資規劃,公布的數據顯示,全國各省、市、自治區的固定資產(chǎn)投資總額超過(guò)20萬(wàn)億元。5月16日,國務(wù)院辦公廳正式下發(fā)文件,決定取消和下放117項行政審批項目。這雖然可以減少審批環(huán)節,提高效率,但在一些地方有可能加劇投資熱潮。 不過(guò)鑒于當前困擾地方政府的債務(wù)問(wèn)題還在持續,且中央決心不搞財政刺激,經(jīng)濟學(xué)家判斷下半年地方投資即使增長(cháng)加快也不會(huì )突飛猛進(jìn)。根據審計署6月發(fā)布的《關(guān)于2012年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》,從審計18個(gè)省本級及省會(huì )城市本級2011年以來(lái)政府性債務(wù)情況看,至2012年底,地方政府性債務(wù)余額為3.85萬(wàn)億元,兩年來(lái)增長(cháng)13%。財政部網(wǎng)站日前公布了財政部部長(cháng)樓繼偉的一份主旨演講,樓繼偉指出,針對當前經(jīng)濟形勢,今年中國不會(huì )出臺大規模的財政刺激政策,會(huì )在保持財政赤字總規模不變的前提下,著(zhù)眼促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)和就業(yè),做一些政策微調,更多精力將用于推動(dòng)下一輪財稅改革。 北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長(cháng)蔡洪濱判斷,下半年基礎設施建設可能遭遇瓶頸!皢(wèn)題不在于基礎設施投資本身,而在于投資項目的融資安排上!彼f(shuō):“我國應完善地方政府債市場(chǎng),使得地方政府的長(cháng)期投資可以得到長(cháng)期融資支持,從而減少金融風(fēng)險!
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