農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦日前在太原舉行的全國農業(yè)廳局長(cháng)座談會(huì )上說(shuō)，今年中央1號文件聚焦農業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機制創(chuàng )新，對構建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì )化相結合的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系提出了明確要求。構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，要積極穩妥引導土地有序流轉，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)。在這個(gè)過(guò)程中，要做到方向明確、方針明確、主體明確，在此前提下，進(jìn)行各具特色的有益探索，找準工作突破口與關(guān)鍵環(huán)節，增強農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展活力。
方向要明確——發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)是今后方向
搞現代農業(yè)要有適度規模，要適度規模必須有土地流轉。韓長(cháng)賦說(shuō)，“土地作為生產(chǎn)要素，只有流轉起來(lái)才能提高效率。引導土地逐步向種田能手流轉，發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)是今后的方向，這一點(diǎn)應當明確�！�
韓長(cháng)賦說(shuō)，土地流轉的目的就是發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)�，F代農業(yè)必然是規模農業(yè)，提高農業(yè)效益，也需要一定的規模。目前我國有2.6億農戶(hù)，戶(hù)均耕地不到7.5畝，這樣的規模顯然難有高的效率。發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)勢在必行，這個(gè)方向是明確的。
韓長(cháng)賦進(jìn)一步解釋說(shuō)，適度規模經(jīng)營(yíng)可以是多種形式，如種田大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社以及土地入股、土地托管、土地互換等等。采取何種形式，要從當地實(shí)際出發(fā)，最終讓農民選擇。規模經(jīng)營(yíng)還要把握好“適度”，規模過(guò)大也會(huì )出現邊際效益遞減。從我國資源稟賦和當前工農就業(yè)收益看，一年兩熟地區戶(hù)均耕種50－60畝，一年一熟地區100－120畝，就有規模效益。
方針要明確——要看到過(guò)程的漸進(jìn)性，不能片面求大求快
據統計，截至2012年底，全國家庭承包耕地流轉比例已達21.2%，優(yōu)化了農村土地資源配置�！拔磥�(lái)如果全國農戶(hù)戶(hù)均耕地規模達50畝，全國有3600萬(wàn)農戶(hù)就夠了；如果戶(hù)均規模到100畝，則只需要1800萬(wàn)農戶(hù)，那么剩下的2億左右農戶(hù)就得另尋出路，這將是一個(gè)比較長(cháng)期的過(guò)程�！表n長(cháng)賦說(shuō)，“我們既要看到方向的明確性，也要看到過(guò)程的漸進(jìn)性。當前和今后一個(gè)相當長(cháng)的時(shí)期內，小規模經(jīng)營(yíng)與適度規模經(jīng)營(yíng)將共同構成我國現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的基礎�！�
但也有一些地方片面追求流轉規模，定指標、下任務(wù)，甚至變相強迫命令，存在著(zhù)求大、求快的傾向。對此，韓長(cháng)賦強調，“土地規模經(jīng)營(yíng)不能脫離人多地少的基本國情，說(shuō)到底還是要與人地關(guān)系相匹配，即與農業(yè)勞動(dòng)力和農業(yè)人口轉移相適應�！�
主體要明確——流轉主體是農戶(hù)，要充分尊重農民意愿
韓長(cháng)賦說(shuō)，土地流轉的前提是穩定家庭承包經(jīng)營(yíng)。我國實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是由土地屬社區農民集體所有的本質(zhì)特性和農業(yè)生產(chǎn)的本質(zhì)特點(diǎn)所決定的，是黨的農村政策的基石，要毫不動(dòng)搖、長(cháng)期堅持、不斷完善。完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，首要的是穩定土地承包關(guān)系。只有土地承包關(guān)系穩定了，農民才能愿意流轉、敢于流轉，才能較長(cháng)時(shí)間流轉�，F在社會(huì )上對此還存在著(zhù)模糊的認識，一些地方仍然隨意調整承包地，甚至違背農民意愿，違法收回農戶(hù)承包地。
韓長(cháng)賦表示，土地流轉的主體是農戶(hù)而不是干部，流轉的機制是市場(chǎng)導向而不是行政干預，這一點(diǎn)也要明確。要堅持依法自愿有償原則，尊重農民的意愿，政府主要搞好指導和服務(wù)，絕不能包辦代替，更不能強迫命令。
為此，要抓緊研究土地承包關(guān)系長(cháng)久不變的具體實(shí)現形式，推動(dòng)完善相關(guān)法律制度，加快推進(jìn)確權登記頒證工作。要加快研究完善土地流轉的政策措施，建立健全土地流轉市場(chǎng)和服務(wù)體系。