7月23日，住建部、發(fā)改委、國土資源部等六部委聯(lián)合召開(kāi)全國棚戶(hù)區改造工作電視電話(huà)會(huì )議，明確要求各地在10月底前編制完成2013-2017年棚戶(hù)區改造規劃，要求分年度、分類(lèi)別改造，并落實(shí)到市縣。這是繼日前國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶(hù)區改造工作的意見(jiàn)》后首次對棚戶(hù)區改造具體實(shí)施階段工作做出統籌安排。
值得注意的是，此前已有多個(gè)省市在年中經(jīng)濟工作會(huì )議中指出未來(lái)重點(diǎn)工作放在棚戶(hù)區改造方面。業(yè)內人士指出，棚戶(hù)區改造是改善民生的重要途徑，但是應警惕在宏觀(guān)經(jīng)濟形勢疲軟、地方財政下滑的背景下，棚戶(hù)區改造房地產(chǎn)化。
多地加大棚戶(hù)區改造投資
近日，多地召開(kāi)年中經(jīng)濟形勢分析會(huì )議，對下半年地區經(jīng)濟發(fā)展方向定調。根據近期多省市區地方政府2013年下半年投資規劃重點(diǎn)和城鎮化建設設想，絕大部分地方的投資目標中不再有關(guān)于房地產(chǎn)投資的表述，而棚戶(hù)區改造則成為地方投資的核心，地方投資規劃的重點(diǎn)基本圍繞基礎設施、產(chǎn)業(yè)承接、公共服務(wù)展開(kāi)。
北京日前召開(kāi)的上半年經(jīng)濟形勢分析會(huì )透露，未來(lái)五年，北京計劃將改造棚戶(hù)區建設視為發(fā)展的重要方向，北京新確定中心區棚戶(hù)區改造項目527個(gè)，惠及居民23萬(wàn)戶(hù)、70萬(wàn)人，計劃5年投入5000多億元，預計帶動(dòng)建筑、建材等40多個(gè)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，促使低端產(chǎn)業(yè)退出，為符合首都功能定位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰退出空間、創(chuàng )造條件。
北京市副市長(cháng)陳剛表示，北京歷史文化保護區大多處于城市中心地帶，但在漫長(cháng)的發(fā)展歷程中，中心城區平房院落、老舊小區、城中村、邊角地、城鄉結合部、國有工礦區等處，遺留了大量棚戶(hù)區。在中心城區的平房區，戶(hù)均住房面積僅20平方米，且不成套，遠低于全市人均29平方米的住房水平。棚戶(hù)區內很多房屋年久失修，私搭亂建嚴重，道路又狹窄，缺乏消防設施，存在極大的消防隱患。
陳剛指出，棚戶(hù)區改造要妥善安置居民，盡量實(shí)現就地安置。在中心城區，通過(guò)院落平移適當增加居住面積，通過(guò)調整規劃原地建設回遷安置房。人口過(guò)于稠密，確實(shí)需要疏解實(shí)現異地安置的，選址在軌道交通沿線(xiàn)、配套設施齊全的區域建設安置房，將城區優(yōu)質(zhì)的教育、醫療等資源輸出到城市發(fā)展新區。
四川省委財經(jīng)領(lǐng)導小組第二次會(huì )議部署下半年經(jīng)濟工作時(shí)指出，要突出抓好項目投資，積極對接國家穩增長(cháng)、調結構的重點(diǎn)投資方向，抓緊再梳理一批鐵路、棚戶(hù)區改造、信息消費、節能環(huán)保、城市基礎設施建設等項目以及500個(gè)省重點(diǎn)項目建設，力爭形成更多的實(shí)物工作量和投資額。
湖北省也指出，計劃在四年內改造棚戶(hù)區80萬(wàn)戶(hù)以上，預計投資超過(guò)2100億元。
興業(yè)銀行首席經(jīng)濟學(xué)家魯政委也指出，由于棚戶(hù)區是中央關(guān)注的民生、城鎮化、投資、消費、穩增長(cháng)等多個(gè)方面相結合的交匯點(diǎn)，也是地方熟悉的經(jīng)營(yíng)城市、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)套路，因而是中央和地方利益和動(dòng)力的交集。更直接地來(lái)看，“與保障房基本不賺錢(qián)相比，棚戶(hù)區往往是處于城市中心區的老舊房屋，地段很好，拆完重建土地增值明顯，商業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值大，往往更容易吸引非政府資金參加，也容易更快速地啟動(dòng)�！�
地方財政依賴(lài)房地產(chǎn)依然嚴重
值得注意的是，從地方上半年財政收入來(lái)看，地方財政收入依賴(lài)房地產(chǎn)的現象仍比較嚴重。
浙江省十二屆人大常委會(huì )第四次會(huì )議指出，上半年浙江省財政收入增幅持續回升，收支運行總體平穩，但相關(guān)稅收較快增長(cháng)仍然是由房產(chǎn)交易量上升帶動(dòng)。
1至6月，浙江省地方財政收入2182.51億元，比上年同期增長(cháng)11.5%，其中稅收收入2026.46億元，增長(cháng)11.8%；非稅收入156.05億元，增長(cháng)8.3%。
浙江省財政廳廳長(cháng)錢(qián)巨炎表示，浙江2013年上半年經(jīng)濟運行情況顯示，投資保持較快增長(cháng)，其中房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資2752億元，同比增長(cháng)17.8%。另外，商品房銷(xiāo)售面積和銷(xiāo)售額分別增長(cháng)56.2%和70.1%。
河南上半年經(jīng)濟運行情況顯示，上半年河南省GDP為14556.63億元，同比增長(cháng)8.4%，這是自2009年年終以來(lái)，河南省GDP第二次低于10%。其中，工業(yè)投資下滑明顯，上半年河南省工業(yè)投資增長(cháng)18.8%，低于固定資產(chǎn)投資增速4.7個(gè)百分點(diǎn)，連續7個(gè)月低于全省投資增速，這是2005年以來(lái)，繼2010年上半年之后，第二次出現工業(yè)投資增速低于投資增速的狀況。
而財稅收入得益于與房地產(chǎn)相關(guān)的稅收拉動(dòng)較快增長(cháng)，房地產(chǎn)稅和建筑安裝業(yè)稅收分別增長(cháng)51%和30.7%，占地方稅收的45%，增收額占地方稅增收額的80%。
全聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì )會(huì )長(cháng)聶梅生在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，宏觀(guān)經(jīng)濟下滑，地方財政壓力不斷加大，在地方財政多依賴(lài)土地出讓收入的背景下，有限的土地難以形成有效補充，因此，地方加大棚戶(hù)區改造的力度，騰挪優(yōu)質(zhì)地塊，一方面加大了投資，另一方面也獲得了土地�！�
警惕棚戶(hù)區房地產(chǎn)化
從國土部上半年快速調查情況看，全國各類(lèi)棚戶(hù)區改造涉及土地總面積21.37萬(wàn)公頃，待改造面積所占比例過(guò)半，其中城市棚戶(hù)區改造面積占各類(lèi)棚戶(hù)區改造面積的近90%，城中村改造面積占城市棚戶(hù)區改造面積超過(guò)50%。
由于棚戶(hù)區往往是處于城市中心區的老舊房屋，地段好，拆完重建土地溢價(jià)較高，商業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值大，更容易吸引民間資本的進(jìn)入。日前，太原市就舉行城中村改造、棚戶(hù)區改造項目洽談會(huì )，一舉推出8個(gè)棚戶(hù)區項目、34個(gè)城中村改造項目。
據了解，此次重點(diǎn)推薦的8個(gè)棚戶(hù)區改造項目總用地面積295.84公頃，主要位于城市核心區、歷史街區、南部新區，地理位置優(yōu)越，區位優(yōu)勢明顯。因此改造項目受到了多家大型房企關(guān)注，吸引了萬(wàn)科、恒大、萬(wàn)達、綠地、保利等眾多國內大型房企參與。
對此，聶梅生表示，棚戶(hù)區改造不僅僅是建房，還應加大其公共配套等設施的建設，因此，應警惕棚戶(hù)區改造房地產(chǎn)化。
住建部副部長(cháng)齊驥也表示，各地應合理界定改造范圍。要堅決防止借棚戶(hù)區改造之機，搞建設大廣場(chǎng)、寬馬路等勞民傷財的形象工程。還應完善目標責任制度，加強目標責任考核，“嚴禁企事業(yè)單位借棚戶(hù)區改造政策建設福利性住房�！�
“各地要加強棚戶(hù)區改造土地開(kāi)發(fā)利用監管，既要合理利用存量土地，滿(mǎn)足新增住房需求，又要避免棚改項目演變成為集資建房、福利分房，沖擊現有的住房制度，引發(fā)新的分配不公�！焙嬷钦f(shuō)，今年下半年，國土資源部將開(kāi)展巡查工作，實(shí)時(shí)監測棚戶(hù)區改造用地的落實(shí)情況。對保障性安居工程和棚戶(hù)區改造任務(wù)用地落實(shí)情況較差、反映問(wèn)題較多的省份，進(jìn)行實(shí)地督查。
此外，在執行方面，國家發(fā)改委副主任穆虹指出，去年國家發(fā)改委對14個(gè)省市區有關(guān)棚改項目進(jìn)行了專(zhuān)項稽查，發(fā)現部分地區的棚改存在未嚴格執行國家有關(guān)政策，隨意縮減項目建設規模，擅自改變項目建設性質(zhì)，以簡(jiǎn)單維修替代棚戶(hù)區改造，工程建設進(jìn)度緩慢、省級配套資金不落實(shí)等問(wèn)題。
“我們及時(shí)下發(fā)了整改意見(jiàn)。國務(wù)院辦公廳今年又對部分省份的棚改工作開(kāi)展督察，類(lèi)似問(wèn)題依然存在。對此各地應采取有力措施，盡快改進(jìn)�！蹦潞绫硎�，對未按計劃開(kāi)工，建設進(jìn)度緩慢，土地資金落實(shí)不力，項目管理薄弱，存在質(zhì)量安全隱患的項目，將跟蹤督察，并對地方政府負責人進(jìn)行約談，限期進(jìn)行整改。