長(cháng)沙市規劃局原副局長(cháng)顧湘陵，人稱(chēng)“六多局長(cháng)”，錢(qián)多、房子多、情人多、行賄人多、受賄次數多、受賄方式多。他13年受賄6000多萬(wàn)元，任規劃局副局長(cháng)的近10年間日均進(jìn)賬2萬(wàn)余元，包括四棟別墅在內的16套房產(chǎn)遍布長(cháng)沙和北京，坐擁上億家財。這一副處級別干部斂財數千萬(wàn)的案件被查辦后，再次引起人們對規劃領(lǐng)域腐敗的強烈關(guān)注。
“小官”受賄清單
“這個(gè)干部級別不高，但權力和犯罪金額都很大�！眳⑴c偵辦顧湘陵案的湖南省衡陽(yáng)市檢察院反貪局副局長(cháng)劉建成說(shuō)。據他測算，顧湘陵從當上規劃局副局長(cháng)到調離的近10年間大肆斂財，平均每天進(jìn)賬2萬(wàn)余元。
現年49歲的顧湘陵，在2011年7月被“雙規”時(shí)為長(cháng)沙市市政局局長(cháng)。此前，1998年到2010年先后擔任長(cháng)沙市規劃局局長(cháng)助理、副局長(cháng)。經(jīng)查明，顧湘陵在此期間受賄1688萬(wàn)余元，另有來(lái)源不明巨額財產(chǎn)4700萬(wàn)元，犯罪總金額達6388萬(wàn)余元。
衡陽(yáng)市檢察院指控，顧湘陵擁有家庭財產(chǎn)折合人民幣高達1.15億元，共有16套房產(chǎn)遍布長(cháng)沙和北京，其中，北京一套別墅，長(cháng)沙三套別墅。
權力的尋租和變現，使顧湘陵的財富急劇增長(cháng)。記者從檢察院提供的《顧湘陵受賄一覽表》上看到，各開(kāi)發(fā)商以現金、干股、手表、金條、購房折扣等多種方式向顧湘陵行賄次數多達300多次，有開(kāi)發(fā)商多次行賄，總金額甚至高達數百萬(wàn)元。
據顧湘陵自己交待，來(lái)源不明的財產(chǎn)中，絕大部分是各個(gè)開(kāi)發(fā)商借請客為幌子，在觥籌交錯中以“誤餐費”的名義送的。顧湘陵說(shuō)，“酒桌上大家都收，自己如果不收，就顯得另類(lèi)了�！庇袝r(shí)，他一天要趕赴3、4個(gè)飯局，每個(gè)飯局都有“誤餐”補貼。
辦案人員介紹，顧湘陵受賄方式花樣繁多。他多次被邀請到新馬泰、內蒙古、南美、美國等地旅游；到昆明、珠海、桂林等地打高爾夫球，甚至高爾夫教練費都由他人繳納；以他人名義簽單在長(cháng)沙星級賓館消費；購買(mǎi)遠遠低于市場(chǎng)價(jià)格的商品房、商鋪；開(kāi)發(fā)商為其搭建、裝修家庭住房等。
2005年，為逃避計劃生育，顧湘陵的妻子去新西蘭誕下第二個(gè)孩子，之后一年多，她帶著(zhù)孩子住在北京。經(jīng)查明，其妻子先后用雙方父母、司機、保姆、親戚等七八個(gè)人的名字在銀行開(kāi)戶(hù)，還在香港匯豐銀行開(kāi)戶(hù)存錢(qián)。
開(kāi)發(fā)商“高參”
與其他規劃領(lǐng)域的腐敗“路徑圖”一樣，顧湘陵也是利用其所掌握的城市規劃、建設領(lǐng)域的審批權、決定權、處分權的職務(wù)之便，為他人謀取利益，進(jìn)而收受賄賂。在權錢(qián)交易中，顧湘陵還經(jīng)常扮演起開(kāi)發(fā)商“高參”的角色。
根據判決書(shū)顯示，長(cháng)沙有86個(gè)樓盤(pán)，因開(kāi)發(fā)商賄賂顧湘陵，發(fā)生了容積率調高、樓間距縮小等變化。
據悉，顧湘陵是碩士研究生畢業(yè)，又是注冊規劃師，多年來(lái)主管核心業(yè)務(wù)。用他自己的話(huà)說(shuō)，“在技術(shù)方面，我有權威性，只要我提議變更設計，開(kāi)會(huì )基本都能通過(guò)�！�
2006年，長(cháng)沙桂花路一處樓盤(pán)開(kāi)建，容積率規定為3.5，在顧湘陵的“幫助”下竟提高到5.0。
第一步，顧湘陵同意在10%的幅度內給予調整，開(kāi)發(fā)商按容積率3.84設計方案。方案上報規劃局，顧湘陵組織召開(kāi)專(zhuān)家評審會(huì )，專(zhuān)家提出若減少商業(yè)面積，作為補償可將容積率調到4.5。
第二步，顧湘陵讓開(kāi)發(fā)商先按容積率5.0開(kāi)建，同時(shí)讓開(kāi)發(fā)商先打了3.84的方案讓政府通過(guò)，核發(fā)建設工程規劃許可證。隨后再打一次報告，讓市政府同意容積率調高至5.0的方案，萬(wàn)一不同意再通過(guò)處罰補辦的方式來(lái)處理。最終市政府同意了，顧湘陵據此履行規劃審查簽報手續，簽字通過(guò)。
2005年，長(cháng)沙馬王堆路一處小區三期工程開(kāi)建。規劃局審查該項目報建圖時(shí)發(fā)現，其外部日照、內部日照均存在嚴重問(wèn)題。顧湘陵對設計方案給予技術(shù)指導，基本解決了外部日照問(wèn)題，但內部日照仍有多棟不能滿(mǎn)足要求。在此情況下，他批示按歷史遺留問(wèn)題處理，在開(kāi)發(fā)商承諾告知業(yè)主后，順利通過(guò)方案審查。
該項目建設期間，有賴(lài)于顧湘陵的幫助，開(kāi)發(fā)商將部分商業(yè)樓層由2層變成3層，部分樓棟之間的商鋪進(jìn)深由10米調整為35.8米，變相增加了商業(yè)面積。
2003年，長(cháng)沙瀏陽(yáng)河風(fēng)光帶附近一個(gè)正在修建的別墅小區，因占用公共綠地修建高爾夫球練習場(chǎng)，被規劃部門(mén)查處。開(kāi)發(fā)商找到顧湘陵，通過(guò)他的協(xié)調，這個(gè)練習場(chǎng)在未辦理任何手續也未被處罰的情況下順利建成。顧湘陵后來(lái)和親戚在那里買(mǎi)下兩套別墅。
貪吏“合伙人”
作為一個(gè)副處級干部，顧湘陵收受賄賂時(shí)間之長(cháng)、次數之多、數額之大，令人嘆為觀(guān)止。長(cháng)期的利益交換，使得行、受賄雙方結成穩定的利益共同體，他們中有夫妻關(guān)系、親兄弟關(guān)系、表兄弟關(guān)系、合伙人關(guān)系、同事關(guān)系、老鄉關(guān)系等等。
根據檢察機關(guān)梳理，顧湘陵案主要特點(diǎn)有：
一是受賄數額巨大、作案時(shí)間長(cháng)、次數頻繁、固定行賄人數多。
顧湘陵從1998年12月至2010年8月?lián)伍L(cháng)沙市規劃管理局局長(cháng)助理、副局長(cháng)的13年間，利用職權收受賄賂，為他人謀取利益從未間斷。顧湘陵采取各種辦法插手“操辦”的房產(chǎn)項目遍布長(cháng)沙城區東西南北，有近百個(gè)之多。經(jīng)查實(shí)的就有344次單獨或伙同他人收受49人賄賂，折合人民幣共計2146萬(wàn)余元，此外，還有不同國家的外幣、金條、手表、購物卡、低價(jià)購房等，不一而足。
在顧湘陵的行賄人名單上，很多都是“老客戶(hù)”。根據統計，在顧湘陵單獨收受賄賂的44人中，行、受賄雙方保持非法權錢(qián)交易時(shí)間長(cháng)達5年至10年的21人，占48%，10年以上的13人，占30%。
二是以世風(fēng)人情為幌子，行賄、受賄方式隱秘性強、行為錯綜復雜。
顧湘陵案件中，很多人以拜年、探病、過(guò)壽等名義送錢(qián)，看上去好像是人情往來(lái)，不易察覺(jué)。比如，2006年7月，顧湘陵住院期間，先后有6人去醫院，以探病為名累計行賄美元2萬(wàn)元、人民幣3萬(wàn)元。2005年，顧湘陵女兒到新西蘭讀書(shū)，有人以祝賀為名行賄1萬(wàn)元。2005年，顧湘陵母親70大壽，有人以賀壽為名為其支付壽宴費用共計1.9萬(wàn)元。
三是編織利害關(guān)系網(wǎng)，行、受賄雙方結成穩固的利益共同體。
比如，顧湘陵的妻子吳利君從事設計業(yè)務(wù)，顧湘陵便利用他的隱性權力為其妻作業(yè)務(wù)介紹，從而獲取巨額經(jīng)濟利益。根據起訴書(shū)，大多數時(shí)候，是開(kāi)發(fā)商得知吳利君做設計后，“主動(dòng)”請她幫忙設計，有時(shí)則是顧湘陵帶吳利君一起參加某個(gè)飯局，席間他向開(kāi)發(fā)商介紹，他妻子是搞設計的。
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規劃領(lǐng)域“前腐后繼” 三環(huán)節成發(fā)案重點(diǎn) |
| 記者 丁文杰
陳文廣/長(cháng)沙報道 |
作為規劃系統倒下來(lái)的干部，顧湘陵絕不是個(gè)案。
在寸土寸金的城市，規劃稍微改一下，普通購房者覺(jué)察不到，但對房地產(chǎn)商而言則意味著(zhù)數千萬(wàn)元甚至上億元的利潤。于是，從規劃審批環(huán)節到規劃調整環(huán)節，再到違規處罰環(huán)節，都充斥著(zhù)權錢(qián)交易。
專(zhuān)家建議，對腐敗高發(fā)的特殊領(lǐng)域，須針對性加大反腐力度，對特殊崗位，宜實(shí)行輪崗制。
規劃領(lǐng)域成腐敗高發(fā)區
近年來(lái)，各地先后查處一系列規劃領(lǐng)域的腐敗案件，有的是多人作案的“窩案”，有的是前后幾任一把手“前腐后繼”，有的貪腐數額特別巨大。
2009年前后，�？谑幸巹澗秩桓本珠L(cháng)和總規劃師因貪腐被追究刑事責任。法院經(jīng)審理查明，�？谑性本珠L(cháng)陳立奇利用職務(wù)之便，先后收取11家單位所送財物共計130萬(wàn)元。原總規劃師王小山利用職務(wù)之便收受房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商33人送給的好處費人民幣73.5萬(wàn)元、美金8000元。原副局長(cháng)姚繼韻多次受賄共計90.1萬(wàn)元。原副局長(cháng)張仕武收受15家單位及個(gè)人的賄賂人民幣255.5萬(wàn)元、美金5000元。
2008年前后，重慶市城建規劃領(lǐng)域數名廳級官員“落馬”。重慶市渝中區原副區長(cháng)王政、渝中區委原副書(shū)記鄭維、沙坪壩區原副區長(cháng)陳明三人，因收受房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商巨額賄賂被判刑。之后，重慶市規劃局原副局長(cháng)梁曉琦、原局長(cháng)蔣勇等都因利用職務(wù)便利受賄而被查處。
2007年前后，昆明市規劃局前后三任局長(cháng)因受賄被查處。他們的犯罪路徑都是利用審批房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目的職務(wù)便利多次收受賄賂，包括人民幣、美元、港幣、歐元、日元，以及貴重物品，如手表、項鏈、黃金等。
除了上述大案、窩案外，近年來(lái)各地還查處了一系列規劃腐敗案件，比如海南洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區規劃建設土地局原副局長(cháng)肖明輝、湖北大冶市規劃建設局原局長(cháng)徐祥山、浙江嘉興市南湖區規劃與建設局原副局長(cháng)李國來(lái)等。
業(yè)界普遍認為，隨著(zhù)房地產(chǎn)市場(chǎng)的高速發(fā)展，由于利益交換的價(jià)值大、監管難，規劃部門(mén)已經(jīng)成為“腐敗高發(fā)區”。
三環(huán)節集中發(fā)案
在顧湘陵案件辦理過(guò)程中，一些開(kāi)發(fā)商向公訴機關(guān)反映，在項目報建中，不送錢(qián)就辦成事那是例外。
顧湘陵幾乎在房屋工程規劃建設領(lǐng)域的方方面面都能實(shí)現權力“變現”。根據公訴機關(guān)調查，他人找顧湘陵幫助的事項共計129項，其中加快工程報建進(jìn)度、設計方案審批35項，容積率調整25項，局部規劃調整15項。此外，還有土地置換協(xié)調，增加商業(yè)面積，解決日照不足，解決間距不足等，有四五十項之多。
剖析典型案件，規劃腐敗重點(diǎn)集中在三個(gè)環(huán)節。
一是規劃審批環(huán)節。主要是審批進(jìn)度上一些規劃部門(mén)“拖、拉”盛行，迫使開(kāi)發(fā)商不得不“花錢(qián)買(mǎi)時(shí)間，花錢(qián)買(mǎi)效益”。當前，規劃工作是城市政府主管的一項重要工作，一些地方政府一個(gè)季度甚至一年才開(kāi)一次規委會(huì )，一些開(kāi)發(fā)商為了搶時(shí)間，須在規劃階段“用錢(qián)買(mǎi)時(shí)間”，搶著(zhù)上會(huì )。
二是規劃調整環(huán)節。主要是涉及容積率、間距、日照、商業(yè)面積等方面，這些方面的調整能使開(kāi)發(fā)商獲取巨大利益，“有錢(qián)大家花”便成為開(kāi)發(fā)商行賄的借口。
三是違規處罰環(huán)節。一些開(kāi)發(fā)商為了獲取最大利益，在規劃難以通過(guò)的情況下，便行賄規劃部門(mén)執法人員，“先上車(chē)，后補票”，“以罰代規”，變相增加建筑面積等。
腐敗披上技術(shù)“馬甲”隱蔽性強
規劃是一種集行政審批和技術(shù)指標于一體的權力，規劃領(lǐng)域腐敗一旦穿上技術(shù)“馬甲”很難被察覺(jué)。記者發(fā)現，很多涉案者是專(zhuān)家型、技術(shù)型干部，業(yè)務(wù)非常專(zhuān)業(yè)，犯罪行為十分隱蔽。
容積率、建筑密度和綠化率等指標往往會(huì )成為官商勾結、權錢(qián)交易的對象。一位知情人士說(shuō)，從某種意義上來(lái)講，房地產(chǎn)項目贏(yíng)利與否、贏(yíng)利多少全看規劃局的數字怎么定。規劃部門(mén)把容積率調高一點(diǎn)，規劃紅線(xiàn)退一米，這些專(zhuān)業(yè)技術(shù)只有業(yè)內人士才能知曉，普通群眾根本發(fā)現不了。而行政審批又具有強制性，以逐利為目標的開(kāi)發(fā)商必然會(huì )不惜重金尋求規劃部門(mén)的“技術(shù)”支持。
一位深悉內情的人士告訴記者，作為規劃局官員，有一項“自由裁量權”是對商業(yè)面積的調整。技術(shù)規定，一般是按社區規劃總建筑面積的3%到5%去建設商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，在此幅度內可以是3%也可以是5%，但對于開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō)，從3%提高到5%，幾乎翻番了。商業(yè)面積的售價(jià)一般是住宅面積的2倍，所以開(kāi)發(fā)商都千方百計地增加商業(yè)面積。
建立分權制衡和輪崗機制
中國法學(xué)會(huì )職務(wù)犯罪偵查與預防理事會(huì )理事、高級檢察官饒力明告訴記者，從顧湘陵案看，雖然表面有相關(guān)的法規、制度及實(shí)施細則等，但在實(shí)際工作中，有制度不執行的情況十分突出。
一些業(yè)內人士和反腐專(zhuān)家建議，打擊規劃領(lǐng)域腐敗，重在制度建設。
一是各級政府在土地出讓前就將建筑容積率、建筑密度、綠地率、建筑間距、商業(yè)面積等規劃技術(shù)參數予以確定公開(kāi)。這樣既有利于減少城市規劃的人為因素，又減少土地受讓人尋租規劃權力的空間。
二是對規劃部門(mén)的行政權力進(jìn)行分權制衡，將規劃審批權與規劃執法處罰權分離，分別賦予不同的部門(mén)執行。如將規劃權由規劃部門(mén)執行，規劃執法處罰權由城市行政執法部門(mén)執行。擁有規劃執法權的部門(mén)對擁有規劃審批權的部門(mén)進(jìn)行監督，參與建設項目全過(guò)程的監管。
三是對關(guān)鍵崗位的規劃工作人員進(jìn)行定期輪換，對可能影響規劃工作公正開(kāi)展的領(lǐng)導干部，實(shí)行回避制度，防范利益交換鏈的形成。
四是建立健全的整套的群眾監督、內部監督、紀檢監察監督和檢察監督機制。對規劃領(lǐng)域各部門(mén)、各崗位、各環(huán)節的責任及其銜接、協(xié)調都具體清晰地加以規范，并將全部規劃流程公示于社會(huì )，公開(kāi)其規劃依據，規劃程序，處罰幅度，使規劃部門(mén)的行政審批和行政執法權有較強的公開(kāi)性和透明度，方便社會(huì )各界實(shí)施有效監督。
