新華社路透

    這幾年來(lái)，凡是涉及美國經(jīng)濟問(wèn)題，奧巴馬都會(huì )對一個(gè)人的建議洗耳恭聽(tīng)，此人就是賈森·弗曼。作為奧巴馬的核心經(jīng)濟顧問(wèn)之一，弗曼為制定美國經(jīng)濟政策立下了汗馬功勞。如今，弗曼再次得到了肯定并迎來(lái)了事業(yè)高峰——美國總統奧巴馬上個(gè)月宣布提名美國國家經(jīng)濟委員會(huì )第一副主任賈森·弗曼接替辭職的阿蘭·克魯格，擔任下一任白宮經(jīng)濟顧問(wèn)委員會(huì )主席。
　　奧巴馬在第二任期伊始之際便對弗曼委以如此重任，顯然對這位年僅43歲的經(jīng)濟學(xué)家寄予厚望。而對外界而言，作為被“命途多舛”的奧巴馬政府相中的重量級人物，弗曼未來(lái)的表現也的確令人格外期待。

　　從學(xué)界、商界到白宮

　　白宮經(jīng)濟顧問(wèn)委員會(huì )和國家經(jīng)濟委員會(huì )是美國總統的兩大主要經(jīng)濟顧問(wèn)班子。美國國會(huì )1994年通過(guò)立法設立白宮經(jīng)濟顧問(wèn)委員會(huì )，其主要職責是為總統制定經(jīng)濟政策提供協(xié)助和建議，在研究和數據分析的基礎上就經(jīng)濟發(fā)展形勢和前景向總統匯報，以及評估政策效果等。
　　白宮經(jīng)濟顧問(wèn)委員會(huì )主席屬于內閣成員，是美國總統最重要的經(jīng)濟智囊之一，位高權重。此次奧巴馬對弗曼的提名還須經(jīng)過(guò)美國國會(huì )參議院批準，如順利獲參議院批準出任白宮經(jīng)濟顧問(wèn)委員會(huì )主席，弗曼將成為奧巴馬政府第四位擔此重任的經(jīng)濟智囊。
　　奧巴馬的前幾任經(jīng)濟顧問(wèn)委員會(huì )主席人選均為高校教授，分別是加州大學(xué)伯克利分校的克里斯蒂娜·羅默、芝加哥大學(xué)的奧斯坦·古爾斯比和普林斯頓大學(xué)的阿蘭·克魯格。而與這幾位學(xué)院派經(jīng)濟學(xué)家不同，賈森·弗曼擁有在政府、智庫、學(xué)界工作的多重經(jīng)歷。
　　賈森·弗曼1970年8月出生于紐約，擁有哈佛大學(xué)經(jīng)濟學(xué)博士學(xué)位和倫敦政治經(jīng)濟學(xué)院碩士學(xué)位。在效力于政府之前，他曾在世界銀行任首席經(jīng)濟學(xué)家顧問(wèn)。2007至2008年，他擔任華盛頓智庫布魯金斯學(xué)會(huì )的高級研究員。此外，他還在紐約大學(xué)、耶魯大學(xué)和哥倫比亞大學(xué)等高校任訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者或客座講師。
　　良好的學(xué)識背景、出色的個(gè)人能力和豐富的從業(yè)經(jīng)歷為弗曼贏(yíng)得了白宮領(lǐng)導人的青睞。他在1999至2000年間擔任美國前總統比爾·克林頓的經(jīng)濟政策特別助理，并在現任美國國務(wù)卿克里的2004年總統競選中擔任經(jīng)濟政策主管。2008年，弗曼擔任奧巴馬參加總統競選時(shí)的經(jīng)濟政策主管；2009年初，奧巴馬上任伊始便任命弗曼為國家經(jīng)濟委員會(huì )第一副主任，同時(shí)擔任總統經(jīng)濟政策助理。此后，他一直擔任奧巴馬的經(jīng)濟顧問(wèn)，成為奧巴馬的得力助手和白宮的資深經(jīng)濟學(xué)家。2013年6月10日，奧巴馬提名美弗曼擔任下一任白宮經(jīng)濟顧問(wèn)委員會(huì )主席。
　　奧巴馬當天在白宮宣布了這一重要人事任命。他在講話(huà)中說(shuō)，過(guò)去幾年，克魯格和弗曼都為美國經(jīng)濟走出衰退泥潭做出了貢獻。他稱(chēng)賈森·弗曼為其同輩中最優(yōu)秀的經(jīng)濟學(xué)家之一，從未忘記為中產(chǎn)階級以及那些渴望通過(guò)努力成為中產(chǎn)階級的人而奮斗。他需要這樣的人提供符合這個(gè)國家大多數人利益的分析和政策建議。
　　在奧巴馬宣布提名的當日，美國財政部長(cháng)雅各布·盧也發(fā)表聲明說(shuō)，他與弗曼共事多年，弗曼毫無(wú)疑問(wèn)是這一職位的絕佳人選。弗曼忠實(shí)經(jīng)濟增長(cháng)和就業(yè)創(chuàng )造，對中產(chǎn)階級的重要性深信不疑，他將成為經(jīng)濟顧問(wèn)委員會(huì )的杰出領(lǐng)導。
　　此前，白宮經(jīng)濟顧問(wèn)委員會(huì )一般被認為是排在國家經(jīng)濟委員會(huì )之后的總統第二顧問(wèn)團隊。而美國媒體認為，弗曼擔任白宮經(jīng)濟顧問(wèn)委員會(huì )主席后，將使這個(gè)職位的地位更加突出。路透社也指出，由于弗曼的政策背景與幾位前任白宮經(jīng)濟顧問(wèn)委員會(huì )主席的學(xué)術(shù)背景大為不同，因此，此次弗曼的任命將加強白宮經(jīng)濟顧問(wèn)委員會(huì )在政府內閣中的影響力。

　　總統的左膀右臂

　　弗曼的研究領(lǐng)域廣泛，涵蓋財政、醫保、社保和貨幣政策。在奧巴馬的第一任期內，弗曼深度參與了各項政策制定。從2009年的經(jīng)濟刺激計劃到2010年的醫改法案，再到2012年兩黨在稅收問(wèn)題和預算談判上的交鋒，弗曼都發(fā)揮了重要作用。
　　奧巴馬上任以來(lái)，為抵御金融危機和拯救經(jīng)濟，其經(jīng)濟團隊設計和出臺了許多經(jīng)濟政策，取得了一定的成效。首先在恢復經(jīng)濟增長(cháng)方面，奧巴馬政府上任伊始推出的7870億美元的經(jīng)濟刺激方案功不可沒(méi)。截至2010年第二季度，美國經(jīng)濟連續四個(gè)季度增長(cháng)。根據國會(huì )預算辦公室估算，如果沒(méi)有2009年第一季度開(kāi)始實(shí)施的美國經(jīng)濟復蘇和再投資計劃支持，美國經(jīng)濟僅能在2009年第四季度出現1.7%的正增長(cháng)。其次，在建立未來(lái)經(jīng)濟增長(cháng)基礎方面，前期的經(jīng)濟刺激計劃提出了新能源戰略，加大基礎設施和教育投資等，從觀(guān)念上和物質(zhì)上都為打造未來(lái)美國經(jīng)濟新增長(cháng)點(diǎn)做了必要鋪墊。再次，在創(chuàng )造就業(yè)方面，2010年美國私營(yíng)部門(mén)連續數月新增就業(yè)崗位，這表明經(jīng)濟復蘇和政府推動(dòng)有效果。
　　然而，從整體來(lái)看，美國經(jīng)濟形勢依然不樂(lè )觀(guān)，一些關(guān)鍵經(jīng)濟指標仍未達標。在很大程度上，最能體現經(jīng)濟復蘇程度、與民眾最息息相關(guān)的就業(yè)問(wèn)題是衡量經(jīng)濟刺激計劃的頭號標準。奧巴馬就職之初，美國失業(yè)率為7.2%，奧巴馬向選民承諾將失業(yè)率控制在8%以?xún)�。但在之后的逾一年半時(shí)間里，美國失業(yè)率不斷攀升，不但突破了兩位數，而且一直居高不下。此外，經(jīng)濟刺激計劃提供5000億美元政府支出用于失業(yè)救濟、可再生能源項目、高速公路建設、食品券、寬帶普及、高速鐵路建設及其他項目，這也使美國的債務(wù)總額增加至12萬(wàn)億美元左右，美國的債務(wù)風(fēng)險上升，預算赤字超過(guò)了歷史水平。
　　雖然救助政策避免了美國經(jīng)濟崩盤(pán)，但經(jīng)濟狀況仍難言樂(lè )觀(guān)。長(cháng)期的低增長(cháng)和高失業(yè)漸漸消磨了民眾的耐心，民眾和反對黨對奧巴馬政府經(jīng)濟政策的不滿(mǎn)越來(lái)越多。2010年，奧巴馬經(jīng)濟團隊的多名重量級成員為此宣布離職，民主黨也在2010年11月的中期選舉中慘敗。
　　2011年初，奧巴馬大幅調整了經(jīng)濟團隊布局，聘用了一些商界老將和曾效力于克林頓政府時(shí)期的經(jīng)濟顧問(wèn)，以期修正經(jīng)濟政策、加快實(shí)現就業(yè)型復蘇，并提升民眾支持率。其中，時(shí)任國家經(jīng)濟委員會(huì )原副主任的賈森·弗曼升任為國家經(jīng)濟委員會(huì )常務(wù)副主任。新班子的出臺顯示出奧巴馬正在著(zhù)手適應經(jīng)濟復蘇任務(wù)沉重、“府會(huì )分治”等新形勢。彼時(shí)，就業(yè)領(lǐng)域仍進(jìn)展緩慢，財政赤字也持續處于歷史高位。從某種程度上講，盡快實(shí)現就業(yè)型復蘇和削減赤字已成為奧巴馬政府的首要任務(wù)。
　　身為奧巴馬的核心顧問(wèn)之一，弗曼在幕后向奧巴馬提供了各種經(jīng)濟和就業(yè)政策提議。他主張經(jīng)濟疲軟時(shí)政府通過(guò)刺激措施來(lái)提振需求。在提出建議前，弗曼會(huì )尋求各方意見(jiàn)，以凝聚共識。白宮官員表示，總統幾乎所有經(jīng)濟和就業(yè)政策提議的背后都有他的身影。
　　2010年9月，奧巴馬接連推出了總額度達到3500億美元的第二輪經(jīng)濟刺激計劃，資金額度明顯小于前期的刺激經(jīng)濟方案。同時(shí)，由美聯(lián)儲主導的貨幣政策刺激計劃也已悄然展開(kāi)。在經(jīng)濟復蘇速度放緩、財政刺激難有動(dòng)作的情況下，美聯(lián)儲于2010年7月份宣布重啟購買(mǎi)美國國債計劃，8月份又宣布降低超額準備金率。新一輪的刺激計劃為提振美國經(jīng)濟做出了不小貢獻。
　　除經(jīng)濟刺激計劃以外，在弗曼等經(jīng)濟顧問(wèn)的鼎力配合下，奧巴馬實(shí)現了任期內最重要的成就之一。2010年3月，奧巴馬在白宮簽署醫療改革法案，美國民主黨人努力多年的全面醫改目標離最終實(shí)現又近了一步。醫改法案實(shí)施后，將讓全美大約3200萬(wàn)沒(méi)有醫保的人獲保，使醫保覆蓋率從85%升至95%，距離全民醫保只有一步之遙。這一法案將影響到幾乎每個(gè)美國人的生活，同時(shí)可謂1960年代以來(lái)美國國內政策的最大轉變。美國政府今后10年將投入9380億美元，并將在未來(lái)10年內節省1380億美元預算支出，在第二個(gè)10年內減少約1.2萬(wàn)億美元。
　　然而，獲得通過(guò)的醫改法案依然爭議不斷。共和黨議員一直想要廢除這項法案。醫療改革法案是奧巴馬執政期間最重要的成果之一，也是其兌選上任承諾的關(guān)鍵內容，倘若共和黨在這方面取得進(jìn)展，將會(huì )動(dòng)搖其執政根基。彼時(shí)，擅長(cháng)解決國內政策難題和與國會(huì )進(jìn)行政策協(xié)調的弗曼發(fā)揮了不可或缺的作用。他和其他一些智囊團成員在醫療改革領(lǐng)域的專(zhuān)長(cháng)為奧巴馬提供了重要的決策參考。2012年6月，美國最高法院判決奧巴馬力推的醫改法案大部分核心內容不違憲，宣告了該法案的勝利。
　　此外，奧巴馬于2010年7月簽署金融監管改革法案，使之成為法律，標志著(zhù)歷時(shí)近兩年的美國金融監管改革立法完成，華爾街正式掀開(kāi)新金融時(shí)代序幕。奧巴馬表示，這項改革代表著(zhù)歷史上最有力的消費者金融保護，并且將終止對大銀行的救助，這有利于美國經(jīng)濟。金融監管改革法案被認為是奧巴馬政府繼簽署醫療改革法案后的又一項立法成就。
　　在2012年連任競選時(shí)，奧巴馬就是在醫保改革和金融監管這兩大焦點(diǎn)內政議題上始終穩穩地占據選戰制勝高點(diǎn)。對于醫保改革，雖然在奧巴馬第一任期內，兩黨之間分歧嚴重，奧巴馬的雄心在國會(huì )受到打擊，醫保改革的核心政策內容也至少要等到2014年才能順利闖過(guò)國會(huì )關(guān)變?yōu)榉�律和政策，但是醫保這塊“大餅”的前期香味已經(jīng)吸引并迷倒了無(wú)數美國中低收入人群。而在金融監管方面的成就也是奧巴馬引以為傲的資本。有獨立評估機構認為，奧巴馬的刺激措施可能挽救或創(chuàng )造了超過(guò)300萬(wàn)個(gè)工作崗位，經(jīng)濟開(kāi)始緩慢復蘇。人們看到了奧巴馬四年里在這一領(lǐng)域監管改革的初步成效，如大銀行倒閉并未成為多米諾骨牌，房產(chǎn)貸款?lèi)夯�趨勢得到一定遏制。不少美國人都認為奧巴馬拯救了銀行業(yè)。這兩項法案的積極影響正是奧巴馬在2012年的總統大選中再次贏(yíng)得選民的信任、成功獲得連任的重要原因之一。而毫無(wú)疑問(wèn)，這其中，賈森·弗曼功不可沒(méi)。

　　“臨危受命”任重道遠

　　美國執政兩黨在預算問(wèn)題上的矛盾由來(lái)已久。早在2011年上半年，奧巴馬所在的民主黨公布了進(jìn)一步削減65億美元開(kāi)支的新財政預算案，立即遭到主張大幅削減開(kāi)支的共和黨人的猛烈抨擊，意味著(zhù)民主黨與共和黨領(lǐng)袖展開(kāi)的第一輪談判宣告破裂。此后，由于共和黨不愿在增稅問(wèn)題上讓步，而民主黨則不希望在社會(huì )福利計劃上削減過(guò)多開(kāi)支，預算談判長(cháng)期陷入僵局。
　　2011年美國國會(huì )通過(guò)《預算控制法案》，規定民主黨和共和黨的議員將組成一個(gè)減赤“超級委員會(huì )”，負責擬定十年內削減1.2萬(wàn)億美元預算的具體方案，否則2013年初將啟動(dòng)自動(dòng)減支機制。2012年12月，兩黨達成解決“財政懸崖”的妥協(xié)議案，主要內容包括從2013年開(kāi)始，美國將調高年收入45萬(wàn)美元以上富裕家庭的個(gè)稅稅率，失業(yè)救濟金政策在2013年延長(cháng)一年，把將在2013年年初啟動(dòng)的約1100億美元政府開(kāi)支削減計劃延后兩月再執行等。2013年3月，奧巴馬簽署行政命令，正式啟動(dòng)在本財年聯(lián)邦政府削減850億美元開(kāi)支計劃，削減國內公共開(kāi)支和國防開(kāi)支。
　　弗曼的觀(guān)點(diǎn)較為符合民主黨人“口味”。他認為目前實(shí)行的自動(dòng)減赤機制損害經(jīng)濟增長(cháng)，呼吁改革美國稅收體系。他在2013年2月曾表示，國會(huì )應當制定細節，同時(shí)提高稅收和削減開(kāi)支，這樣雙方才能有時(shí)間協(xié)商出更易接受的財政緊縮政策來(lái)替代自動(dòng)減支計劃。
　　2013年4月，奧巴馬向國會(huì )遞交始于10月1日的2014財年預算案。該方案集增稅、減支和縮減社會(huì )福利項目規模于一身。盡管這份預算案因同時(shí)動(dòng)了富人和窮人的“蛋糕”而導致兩黨國會(huì )議員都不甚滿(mǎn)意，但奧巴馬的這一大手筆被視為其希望與國會(huì )達成財政“大妥協(xié)”的又一次努力，意在盡快啟動(dòng)新一輪減赤談判。
　　美國財長(cháng)雅各布·盧在5月曾表示，在勞動(dòng)節到來(lái)前(美國的勞動(dòng)節為9月的第一個(gè)星期一)，美國的債務(wù)上限將不會(huì )被觸及�！度A爾街日報》指出，美國政府三年以來(lái)第一個(gè)連續數月安詳數月，不過(guò)也不應掉以輕心。因為今年秋季的某個(gè)時(shí)候(最早可能9月，最遲可能11月)，美國兩檔可能再次糾纏在一起，就是否上調債務(wù)上限的問(wèn)題展開(kāi)激烈爭論。
　　路透社也稱(chēng)，此次對弗曼的任命可能意味著(zhù)與國會(huì )的預算及稅收談判將繼續在白宮經(jīng)濟政策中扮演一個(gè)重要角色。據路透社報道，弗曼在制定稅收制度、應對美國經(jīng)濟衰退、避免財政懸崖等方面都發(fā)揮了很大作用。前任白宮經(jīng)濟顧問(wèn)委員會(huì )主席奧斯坦·古爾斯比對賈森·弗曼贊不絕口：“賈森擅長(cháng)分析，還擁有豐富的經(jīng)濟經(jīng)驗�？偨y聽(tīng)他的�！�
　　對弗曼的貢獻，奧巴馬也不吝溢美之詞：“在過(guò)去的四年半中，從避免經(jīng)濟的二次衰退，到為工薪家庭爭取減稅，再到為商界創(chuàng )造新的激勵措施，以及以惠及中產(chǎn)階級的方式平衡地減少赤字，他一直不辭辛勞地為幾乎所有主要經(jīng)濟問(wèn)題而奮斗�！�
　　新任期剛過(guò)數月，奧巴馬依然面臨著(zhù)巨大的挑戰。在第一任期內，奧巴馬打了折扣的承諾留下了許多“未竟的事業(yè)”。分析來(lái)看，振興經(jīng)濟計劃、削減財政赤字、金融監管改革、稅收改革、醫療改革等等都將成為奧巴馬未來(lái)施政的重點(diǎn)方向。面臨著(zhù)預算談判長(cháng)期對峙、債務(wù)上限岌岌可危、財政狀況深陷泥淖、醫改之路步履維艱等多重窘境，奧巴馬政府依然任重而道遠。而“臨危受命”的弗曼能否成為奧巴馬改革路上披荊斬棘的一員猛將，美國將拭目以待。