最近，一場(chǎng)突如其來(lái)的大雨，導致春城昆明變成“水城”：城區交通接近癱瘓，機場(chǎng)2000余名出港旅客滯留，萬(wàn)余戶(hù)居民停電。武漢、廣州等城市，也同樣因為遭遇暴雨而出現“海景”。這讓“歡迎你來(lái)看�！薄耙蛔鶃�(lái)了就在水中游泳的城市”等去年網(wǎng)友調侃城市內澇的語(yǔ)言再度成為熱門(mén)詞匯。
今年入夏以來(lái)的強降雨，讓許多城市出現嚴重內澇，也造成了一定的人員傷亡和嚴重的財產(chǎn)損失。而“都市看�！钡默F象，折射出的是城市排水設施歷史“欠賬”問(wèn)題。為了治理城市內澇問(wèn)題，住房和城鄉建設部7月上旬下發(fā)通知，要求各城市編制并報送城市排水
(雨水)防澇綜合規劃。
住建部最近下發(fā)的 《城市排水
(雨水)防澇綜合規劃編制大綱》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《大綱》)明確列出了規劃內容，包括城市排水防澇能力與內澇風(fēng)險評估、城市排水(雨水)管網(wǎng)系統規劃等。住建部還表態(tài)稱(chēng)，力爭用5年時(shí)間完成排水管網(wǎng)的雨污分流改造；用10年左右時(shí)間，建成較為完善的城市排水防澇工程體系。
有業(yè)內人士接受
《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，住建部下發(fā)的《大綱》，是對近年來(lái)城市建設短板的糾偏，更是督促各地加強地下排水管網(wǎng)建設，或將拉動(dòng)上萬(wàn)億的投資。
規劃解決“都市看�！�
《大綱》要求，通過(guò)采取綜合措施，直轄市、省會(huì )城市和計劃單列市(36個(gè)大中城市)中心城區能有效應對不低于50年一遇的暴雨，地級城市中心城區能有效應對不低于30年一遇的暴雨，其他城市中心城區能有效應對不低于20年一遇的暴雨。
《大綱》對城市排水防澇規劃目標作出了硬性要求，即發(fā)生城市雨水管網(wǎng)設計標準以?xún)鹊慕涤陼r(shí)，地面不應有明顯積水；發(fā)生城市內澇防治標準以?xún)鹊慕涤陼r(shí)，城市不能出現內澇災害；發(fā)生超過(guò)城市內澇防治標準的降雨時(shí)，城市運轉基本正常，不得造成重大財產(chǎn)損失和人員傷亡。
中國城鎮供水排水協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)邵益生說(shuō)，要徹底解決城市排水防澇問(wèn)題，需推行并加強城市水系統綜合規劃，將原本相互聯(lián)系卻又被規劃分割的城市水系規劃綜合起來(lái)，多途徑協(xié)同控制徑流，協(xié)調解決城市供水、排水、內澇等突出問(wèn)題。以北京為例，清河、通惠河等河道的排水能力有限，如果一味增加城市排水能力，一旦超過(guò)河道限制，也會(huì )造成新的問(wèn)題。邵益生認為，這次住建部印發(fā)的《大綱》，在強調系統綜合規劃方面前進(jìn)了一大步，抓住了問(wèn)題的關(guān)鍵�！拔覀兗纫紤]怎么排、排向哪里，又要考慮怎么用、用在哪里的問(wèn)題。城市應該多利用天然河道、湖泊、洼地等自然條件，多建下沉式綠地、透水性地面，這樣有利于加強排水防澇、增加供水水源，也有利于雨水回補地下，解決因超采地下水而導致的地面下沉問(wèn)題�！�
昆明排水設施管理有限公司總經(jīng)理趙思東則稱(chēng)，目前全國采用的市政管網(wǎng)設計標準是
“一年重現期”的標準，比周邊發(fā)達國家低，這導致我國城市積水的情況發(fā)生頻率要高一點(diǎn)。
多城市積極還“欠賬”
結合住建部的《大綱》，各地都在積極彌補城市排水欠賬。近日，昆明市市長(cháng)李文榮在微博上透露，針對“7?19”昆明內澇的情況，將對地下管道逐一排查、分析原因、科學(xué)整改。
“在規劃大綱的指導下，廈門(mén)排水(雨水)防澇規劃正結合本地實(shí)際情況進(jìn)行編制。大型工程設施、低洼地、河道等要為防澇設施給出預留空間�！睆B門(mén)市城市規劃設計研究院副總工程師、市政所所長(cháng)關(guān)天勝介紹，“老城區將多采用工程性措施加強維護，通過(guò)增設排洪泵站、排洪明渠等方式，提升排洪能力；新區建設則更應通過(guò)提前規劃，為防澇設施做預留�！�
按照住建部的要求，在城市開(kāi)發(fā)建設過(guò)程中，應最大程度減少對城市原有水系統和水環(huán)境的影響；舊城改造后的綜合徑流系數不能超過(guò)改造前，不能增加既有排水防澇設施的額外負擔；在新建地區進(jìn)行硬化地面時(shí)，透水性地面的比例不應小于40%。
據《2009中國城市建設統計年鑒》統計，用于市政基礎設施的財政性資金，僅有4%投入到排水系統建設維護中，難以按標準規定進(jìn)行定期養護。
“中國的城鎮化進(jìn)程非常迅速，但面對暴雨水災的防控能力卻顯得極為脆弱，現代城市由于人口與資源密度過(guò)高，而導致水災造成的損失也不斷攀升�！崩ッ魇腥舜蟠砝畲汗庹f(shuō)。
或將拉動(dòng)萬(wàn)億投資
在此背景下，住建部牽頭的城鎮排水系統升級改造蘊育著(zhù)巨大的投資機會(huì )。
據《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，為應對今年的汛期，北京、上海、成都等城市，均加大對城市排水系統升級改造的投資力度。
我國城市排水問(wèn)題主要是管網(wǎng)建設長(cháng)度不夠，導致大部分地區排水標準偏低。全國城鎮人均雨水管道長(cháng)度為0.47米，而德國2001年人均雨水管道長(cháng)度已是我國目前的8倍。在雨污分流制推動(dòng)下，預計“十二五”期間市政雨水管道將新增近20萬(wàn)公里，排水管道合計新增長(cháng)度較“十一五”翻番。
業(yè)內人士預計，在未來(lái)8年~10年間，城市排水管網(wǎng)的升級改造，或將迎來(lái)上萬(wàn)億元投資。據不完全統計，重慶2013年計劃完成220億元各項水利投資；而北京也提出“十二五”期間要投入21.2億元，基本建成雨污分流的排水系統，更新改造中心城區排水管線(xiàn)；而2013年天津水務(wù)將斥資100億元投向民生工程建設領(lǐng)域。
長(cháng)江證券(8.23,-0.04,-0.48%)分析報告顯示，中國“十二五”污水管網(wǎng)總投資將達2443億元。一般來(lái)說(shuō)，一條馬路建一根污水管道，就會(huì )另建相對應的兩根雨水管道，因此雨水管道投資是污水管道投資的兩倍，即占整個(gè)排水管道工程投資的2/3。由此推算，“十二五”期間，全國排水管道總投資為7329億元左右，平均每年1465.8億元。
雖然有了規劃，但是資金籌措和使用效率卻可能成為地方政府的棘手難題。天津一位市政專(zhuān)家告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，城市排水資金屬于地方政府管轄，目前地方財政緊張，融資較為困難，而且排水設施建設工期長(cháng)，見(jiàn)效也比較慢，因此很容易出現雷聲大、雨點(diǎn)小的情況。