新華網(wǎng)北京7月28日電
聯(lián)合國日前在紐約總部舉行頒獎儀式，授予審計署審計長(cháng)劉家義“聯(lián)合國維持世界和平獎”，以表彰他及其帶領(lǐng)的審計團隊，通過(guò)實(shí)施聯(lián)合國維持和平行動(dòng)審計，對維持世界和平作出的貢獻。我國審計人員為何能獲此殊榮？聯(lián)合國維和審計是怎么回事？對我國有什么意義？記者28日就此專(zhuān)訪(fǎng)了剛剛歸國的劉家義。
問(wèn)：祝賀您獲得“聯(lián)合國維持世界和平獎”。就您所知，聯(lián)合國為什么會(huì )將維和獎授予一位中國審計人員呢？
答：聯(lián)合國于1946年設立審計委員會(huì )，由聯(lián)合國大會(huì )選舉產(chǎn)生的三名會(huì )員國最高審計機關(guān)首長(cháng)組成，負責對聯(lián)合國各機構、方案和基金進(jìn)行外部審計監督。中國于2007年順利當選聯(lián)合國審計委員會(huì )委員，并從2008年起開(kāi)始履行聯(lián)合國審計職責，負責審計包括聯(lián)合國維和行動(dòng)在內的19個(gè)機構和項目及其在世界各地的分支機構。五年多來(lái)，在聯(lián)合國維持和平行動(dòng)審計中，作為主審，我們始終注重從戰略的高度幫助聯(lián)合國完善維和行動(dòng)的治理，促進(jìn)人類(lèi)社會(huì )和平事業(yè)的發(fā)展。聯(lián)合國大會(huì )、各會(huì )員國、維和行動(dòng)總部和各維和特派團等都非常滿(mǎn)意，認為中國審計人員為維持世界和平做出了突出貢獻。
我體會(huì )，雖然獎項是頒發(fā)給我個(gè)人的，但實(shí)際上體現了聯(lián)合國有關(guān)各方對五年多來(lái)聯(lián)合國維和審計工作的高度認可，對中國審計人員專(zhuān)業(yè)水平和敬業(yè)精神的高度認可，當然也包括對中國審計署領(lǐng)導組織維和行動(dòng)審計工作的認可。這個(gè)榮譽(yù)不僅屬于我個(gè)人，更屬于中國審計，屬于聯(lián)合國審計委員會(huì )所有委員國和外部審計師。
問(wèn)：對于很多人來(lái)說(shuō)，聯(lián)合國維和行動(dòng)審計還是一個(gè)很新鮮的概念。您能簡(jiǎn)單介紹一下相關(guān)情況嗎？
答：聯(lián)合國維和行動(dòng)是聯(lián)合國為維護國際和平與安全所開(kāi)展的一系列活動(dòng)之一，涉及維和行動(dòng)總部和分布在世界各地的15個(gè)維和行動(dòng)特派團，僅2012到2013財年預算就高達73．3億美元。
根據聯(lián)合國審計委員會(huì )分工，中國審計署負責牽頭組織對聯(lián)合國維和行動(dòng)的審計。截至今年7月，共對維和行動(dòng)實(shí)施了6次審計，其中，直接實(shí)施了維和行動(dòng)總部和達爾富爾等10多個(gè)特派團、意大利后勤基地以及全球支助戰略的現場(chǎng)審計，同時(shí)協(xié)調審計委員會(huì )其他兩個(gè)委員完成了對剛果等其他維和特派團的審計。
聯(lián)合國維和行動(dòng)審計也是中國審計署承擔的聯(lián)合國審計項目中規模最大、投入人員最多、條件最為艱苦的一個(gè)。達爾富爾特派團、南蘇丹特派團、阿卜耶伊特派團等都地處世界上戰亂頻發(fā)、局勢動(dòng)蕩、條件艱苦、環(huán)境惡劣的國家和地區，但我審計人員不畏艱苦，克服困難，圓滿(mǎn)完成了審計任務(wù)。
問(wèn)：那么，審計也發(fā)現了一些問(wèn)題嗎？
答：是的。聯(lián)合國自1945年成立以來(lái)，經(jīng)過(guò)60多年的發(fā)展，財務(wù)管理等各項制度比較完善，但我們還是揭示了維和行動(dòng)管理中存在的突出問(wèn)題，引起管理高層震動(dòng)。
一是預算編制不夠科學(xué)，預算管理機制不夠完善。審計發(fā)現維和行動(dòng)財務(wù)管理中存在的預算執行不力，虛列支出、挪用資金，以及維和行動(dòng)編制人員支出等預算時(shí)未合理考慮空缺率，導致預算高估、結余較大等問(wèn)題。聯(lián)合國據審計意見(jiàn)核減了維和行動(dòng)數百個(gè)員額編制和多架飛機。
二是采購、基建、車(chē)輛、油料等領(lǐng)域違規舞弊行為時(shí)有發(fā)生，一定程度影響聯(lián)合國聲譽(yù)。如聯(lián)合國維和行動(dòng)每年采購量高達數億美元，但存在一些通過(guò)合同反復展期、不合理單一來(lái)源采購、事后審批等方式，規避招投標程序等問(wèn)題。個(gè)別維和特派團未經(jīng)批準違規處置車(chē)輛，個(gè)別人員盜竊倒賣(mài)汽油、口糧等現象也有發(fā)生。
三是管理機制有一定缺陷，存在資產(chǎn)閑置等浪費現象，缺乏問(wèn)責追究制度。如由于采購和資產(chǎn)管理銜接機制不健全，導致一些資產(chǎn)購入后從未使用最終直接報廢核銷(xiāo)；資產(chǎn)管理不嚴格，一些資產(chǎn)無(wú)法找到，一些固定資產(chǎn)購入一年以上卻從未使用；一些維和行動(dòng)基建工程缺乏有效監督，個(gè)別維和特派團擅自變更工程設計。
四是國際公共部門(mén)會(huì )計準則實(shí)施準備不足，業(yè)務(wù)改革進(jìn)程受阻。如全球后勤服務(wù)一體化戰略改革存在目標不明、成本不清、職能重疊等問(wèn)題。
問(wèn)：面對審計規則和語(yǔ)言溝通等方面的挑戰，我們是如何完成這些任務(wù)的？
答：一方面虛心吸收借鑒以往外部審計師的規范做法和先進(jìn)經(jīng)驗，嚴格按照國際規則辦事；另一方面也注重運用國內好的思路和做法，做出我們的特色。
在實(shí)施聯(lián)合國審計工作初始，我們就提出，要通過(guò)審計工作，及時(shí)預防、揭示和抵御各種風(fēng)險，不僅立足于鑒證被審計單位財務(wù)報表的真實(shí)公允性，而且大力推動(dòng)績(jì)效審計工作，關(guān)注維和行動(dòng)預算管理、采購合同管理以及資產(chǎn)管理等高風(fēng)險領(lǐng)域，揭示重大的體制性障礙、制度性缺陷和管理漏洞，受到各方歡迎。我們還密切關(guān)注維和行動(dòng)正在進(jìn)行的一些重大改革事項，做好風(fēng)險預警，很好地回應了聯(lián)合國大會(huì )、各會(huì )員國對維和行動(dòng)的關(guān)切。
問(wèn)：參與聯(lián)合國審計工作對中國審計有什么意義？
答：我在多個(gè)場(chǎng)合都提到過(guò)，參與聯(lián)合國審計工作，既是中國承擔國際責任、履行國際義務(wù)，為世界和平、發(fā)展和共贏(yíng)作貢獻的重要途徑；也是中國審計培養人才、鍛煉隊伍、學(xué)習借鑒的重要機遇。審計署從全國審計系統選拔出200多名業(yè)務(wù)熟練、外語(yǔ)精通的審計業(yè)務(wù)骨干，通過(guò)系統培訓后參加聯(lián)合國審計。他們在審計實(shí)戰中不斷鍛煉成長(cháng)，圓滿(mǎn)完成各項聯(lián)合國審計任務(wù)，專(zhuān)業(yè)水平、國際視野和綜合能力有了大幅度提升，為中國審計事業(yè)的可持續發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。
此外，中國審計在聯(lián)合國審計平臺上體現出的積極態(tài)度、專(zhuān)業(yè)水準和文明形象，得到了國際同行的認可和尊重，也使得聯(lián)合國各方對包括外部審計師在內的中國專(zhuān)業(yè)人士有了更為客觀(guān)的認識，提升了中國審計在國際審計界的影響力。
我一直倡導最高審計機關(guān)應當促進(jìn)完善國家治理和全球治理。對聯(lián)合國等國際組織實(shí)施審計，是最高審計機關(guān)促進(jìn)完善全球治理的重要途徑，聯(lián)合國審計實(shí)踐證明了這個(gè)觀(guān)點(diǎn)是正確的，這個(gè)觀(guān)點(diǎn)也逐步得到國際審計界的廣泛認同。