新華網(wǎng)北京7月28日電  今年上半年全國房地產(chǎn)用地供應8.24萬(wàn)公頃，再創(chuàng )歷史新高。全國土地出讓合同價(jià)款1.7萬(wàn)億元，增幅達77.3％，其中房地產(chǎn)用地出讓價(jià)款同比增幅超過(guò)90％。國土資源部法律中心主任孫英輝強調，目前地產(chǎn)對流動(dòng)性的依賴(lài)進(jìn)一步降低，加上土地供給剛性制約，單純依靠擴大土地供應抑制地價(jià)房?jì)r(jià)已不可能。

　　土地供應是住房供給的基礎。國土資源部數據顯示，近十年來(lái)，全國住宅用地供應年均增長(cháng)率為城鎮人口增長(cháng)率的３倍。住宅用地供應速度遠遠超過(guò)城鎮人口增長(cháng)速度。2004－2011年，全國住房用地累計供應56.24萬(wàn)公頃，年均住房用地供應7.03萬(wàn)公頃，除2008年供應量同比下降4.2％外，其余年份基本保持增長(cháng)態(tài)勢，2007、2009和2010年增長(cháng)尤為迅速。過(guò)去8年間供應的住房用地，按平均容積率1.5計算，可建住房面積約84.36億平方米；按人均30平方米計算，可滿(mǎn)足2.82億人口住房需要。地產(chǎn)類(lèi)10大上市公司年報顯示，截至2011年底土地儲備建筑面積3.58億平方米，多數公司足夠未來(lái)５年甚至７至８年以上開(kāi)發(fā)。

　　土地供應出去了，是否轉化為實(shí)際住房供應？房子供應出去了，是滿(mǎn)足剛性需求還是投資甚至投機需求？實(shí)際情況不盡如人意。相關(guān)數據表明，我國存量住房、存量住宅用地數量龐大。中國社科院房地產(chǎn)藍皮書(shū)稱(chēng)，從2008年開(kāi)始我國城鎮新增住房套數已超過(guò)新增家庭數，加上存量房，整體戶(hù)均住房已達到或超過(guò)一套。土地要及時(shí)動(dòng)工建設，住宅要落實(shí)為住房民生，否則都屬“無(wú)效供應”。為此必須加強從土地到住房供給全過(guò)程監管，賞罰分明，否則“供地增長(cháng)數倍于城鎮人口增長(cháng)、房?jì)r(jià)增長(cháng)數倍于國民收入增長(cháng)”局面不可能扭轉。

　　鐵律之下，必有余房。把閑置房、閑置地“擠出來(lái)”，土地供應上要堅持由單一擴大總量供應轉向盤(pán)活存量，提高用地節約集約化程度，強化土地供后監管，加大閑置土地處置力度。住房供應上要借鑒國際經(jīng)驗動(dòng)真格。荷蘭規定，一套住房空置一年以上，必須在政府協(xié)調下無(wú)償提供這些住房；瑞典甚至直接將無(wú)人居住的住房推倒；在法國一些城市，房屋閑置第一年，業(yè)主必須繳納房款10％罰金，第二年12.5％，第三年15％，以此類(lèi)推。在美國亞特蘭大一些地區，有的業(yè)主甚至出錢(qián)讓人租住房屋，以避免因房屋閑置面臨的處罰。

　　盤(pán)活存量房地產(chǎn)，能避免國土資源浪費，又能打擊房屋囤積，抑制投機炒作。從我國情況看，“銀根”“地根”必須協(xié)調配合，盤(pán)活存量流動(dòng)性與盤(pán)活存量土地要形成合力。作為結構調整的重要手段，土地政策要堅持“從嚴控總量、集中挖存量”，以存量土地支持新一輪城鎮化發(fā)展，不允許城市圈地運動(dòng)卷“土”重來(lái)。