追蹤歐盟對華光伏征稅
業(yè)內稱(chēng)未來(lái)價(jià)格承諾執行恐面臨難題
歷時(shí)一個(gè)多月的磋商之后，中歐之間最大的貿易爭端案件終于達成和解�！督�(jīng)濟參考報》記者從業(yè)內獲悉，各退一步之后，中歐達成的最終價(jià)格承諾安排將光伏產(chǎn)品最低限價(jià)設定為每瓦0.56歐元，并限量為每年出口7GW。
業(yè)內人士分析，對參與價(jià)格承諾的企業(yè)來(lái)說(shuō)，效果等同于提價(jià)10%，仍保留價(jià)格優(yōu)勢和部分歐洲市場(chǎng)份額。另一方面，在配額限量與最低限價(jià)的雙重效應下，中國光伏業(yè)面臨大洗牌。與此同時(shí)，對于中國的商會(huì )和企業(yè)而言，未來(lái)價(jià)格承諾的順利執行也將是一個(gè)挑戰。
多輪博弈 中歐光伏達成價(jià)格承諾
北京時(shí)間7月27日下午，中國機電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì )、中國可再生能源學(xué)會(huì )、全聯(lián)新能源商會(huì )、中國資源綜合利用協(xié)會(huì )可再生能源專(zhuān)業(yè)委員會(huì )、中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等5家行業(yè)組織發(fā)表《關(guān)于中國輸歐光伏產(chǎn)品貿易爭端達成價(jià)格承諾的聯(lián)合聲明》�！�
“經(jīng)過(guò)中歐雙方艱苦、細致的談判，中國光伏產(chǎn)業(yè)代表與歐委會(huì )就中國輸歐光伏產(chǎn)品貿易爭端達成價(jià)格承諾�！甭�(lián)合聲明稱(chēng)，該價(jià)格承諾體現了中方絕大多數企業(yè)的意愿，使中國光伏產(chǎn)品在雙方協(xié)商達成的貿易安排下，繼續對歐盟出口，并保持合理市場(chǎng)份額。
這意味著(zhù)，按照此前歐委會(huì )發(fā)布的初裁內容，參與價(jià)格承諾的95家中國光伏企業(yè)逃離了被歐委會(huì )征收平均稅率高達47.6%的高反傾銷(xiāo)稅的“厄運”。如果從8月6日起被征收如此高的反傾銷(xiāo)稅，那么對中國光伏企業(yè)來(lái)說(shuō)，歐洲這個(gè)最重要市場(chǎng)的大門(mén)將徹底關(guān)閉。
隨即，商務(wù)部網(wǎng)站發(fā)表了商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)的談話(huà)，對中歐達成價(jià)格承諾安排表示贊賞和歡迎。歐委會(huì )貿易委員德古赫特也于當地時(shí)間27日在布魯塞爾宣布了這一消息，他說(shuō)，經(jīng)過(guò)數周緊張談判，中歐就光伏爭端已達成“友好”解決方案，歐盟很高興取得一份滿(mǎn)意的有關(guān)中國輸歐光伏產(chǎn)品的價(jià)格協(xié)議。
由于涉及保密內容，上述聲明和公開(kāi)談話(huà)中均未披露此次中歐價(jià)格承諾的具體內容�！督�(jīng)濟參考報》記者從業(yè)內知情人士處獲悉，在95家中國光伏企業(yè)與歐委會(huì )簽署的最終價(jià)格承諾中，設定的價(jià)格底線(xiàn)為每瓦0.56歐元，同時(shí)設定中國輸歐光伏產(chǎn)品每年總量不得超過(guò)7GW(700萬(wàn)千瓦)。超過(guò)上述數量限制或者低于價(jià)格底線(xiàn)的部分，仍將被征收47.6%的反傾銷(xiāo)稅率。
“在敲定價(jià)格底線(xiàn)的最后時(shí)刻，應該說(shuō)雙方各自退讓了一步，最終達成在0.56歐元這個(gè)水平上�！鄙鲜鋈耸糠Q(chēng)。此前，本報曾報道過(guò)，談判中，歐方提出每瓦0.65歐元的價(jià)格，而中方則希望不超過(guò)0.55歐元。經(jīng)過(guò)幾周磋商后，雙方分歧逐漸縮小，歐方提出0.57歐元底線(xiàn)，機電商會(huì )也就此價(jià)格征詢(xún)過(guò)企業(yè)意見(jiàn)，并繼續與歐方協(xié)商更加理想的價(jià)格水平。
量?jì)r(jià)受限 光伏行業(yè)將迎大洗牌
0.56歐元每瓦的最低限價(jià)，對國內光伏企業(yè)面臨的市場(chǎng)空間和競爭格局而言，究竟意味著(zhù)什么？
據了解，目前中國光伏產(chǎn)品出口歐盟的價(jià)格大概在每瓦0.5歐元到0.52歐元之間�！皩�(shí)行價(jià)格承諾之后，中國光伏產(chǎn)品的售價(jià)將提高10%左右，這與征收47.6%的反傾銷(xiāo)稅相比，對出口的影響減少了不少，不過(guò)競爭力還是有所削弱�！敝袊稍偕茉磳W(xué)會(huì )光伏專(zhuān)委會(huì )主任趙玉文表示。
此外，一般來(lái)說(shuō)，提價(jià)產(chǎn)生的最大風(fēng)險來(lái)自韓國和我國臺灣等競爭地區擠占大陸企業(yè)所占的市場(chǎng)份額。就目前來(lái)說(shuō)，上述地區的光伏出口歐盟價(jià)格比國內大陸地區高出約20%，價(jià)格水平為每瓦0.6歐元左右。而歐盟光伏產(chǎn)業(yè)的價(jià)格約為0.77歐元每瓦。這也就意味著(zhù)，相比起韓國和中國臺灣地區，我國大陸的光伏企業(yè)依然具有一定的價(jià)格優(yōu)勢，市場(chǎng)空間得以保留。
“經(jīng)過(guò)我國政府和商會(huì )的共同努力，與歐方達成了價(jià)格承諾這個(gè)取代征稅的和解方案，確實(shí)是為中國光伏業(yè)爭取到了‘喘息’的寶貴機會(huì )�！币晃粯I(yè)內人士對記者分析說(shuō)，整體而言是利好，但是需要關(guān)注的，一是目前設定的價(jià)格底線(xiàn)，仍有可能隨著(zhù)市場(chǎng)的變化而調整；二是從個(gè)體來(lái)說(shuō)，不同的企業(yè)會(huì )受到不同的影響，國內光伏業(yè)將不可避免迎來(lái)一次大洗牌。
首先，在國內合計共200余家的光伏企業(yè)中，有130多家是參與此次歐盟對華光伏雙反案件的應訴企業(yè)(只有應訴企業(yè)可以參與價(jià)格承諾安排)，在這130余家企業(yè)中有95家參與了此次的價(jià)格承諾安排。那么，這95家企業(yè)在數量和價(jià)格符合承諾的前提下，就可以免征反傾銷(xiāo)稅。而其余100余家未參與價(jià)格承諾的企業(yè)，則要被繼續征收反傾銷(xiāo)稅，并在12月歐委會(huì )做出反傾銷(xiāo)終裁之后確定最終稅率。
其次，由于目前每瓦0.5歐元至0.52歐元的價(jià)格只是業(yè)內平均水平，不同企業(yè)會(huì )有不同的實(shí)際價(jià)格水平，因此0.56歐元對于企業(yè)利潤空間的影響也會(huì )不同。承受能力更強的大企業(yè)可能會(huì )擠占小企業(yè)的市場(chǎng)空間。
此外，數量限制條款下的配額制度，將進(jìn)一步擠壓部分企業(yè)空間，產(chǎn)業(yè)格局面臨大的沖擊�！皵盗康南拗茖⒁阅甓扰漕~的方式來(lái)實(shí)現。根據國家‘擇優(yōu)扶優(yōu)’的光伏政策，骨干優(yōu)勢企業(yè)的出口必然受到鼓勵，而行業(yè)內的其他企業(yè)則面臨著(zhù)被整合或者淘汰�！笨稍偕茉磳W(xué)會(huì )副理事長(cháng)孟憲淦表示。
中國機電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì )法律服務(wù)部副主任陳惠清對《經(jīng)濟參考報》記者表示，配額的分配將在企業(yè)內部進(jìn)行，不會(huì )對外披露。配額最終會(huì )采取何種方式分配，商會(huì )仍在和企業(yè)溝通研究。
企業(yè)眾多 價(jià)格承諾執行面臨難題
接下來(lái)，歐委會(huì )將就價(jià)格承諾方案征詢(xún)歐盟成員國意見(jiàn)。陳惠清表示，“事實(shí)上，歐委會(huì )一直就方案具體內容與成員國保持著(zhù)溝通，所以這只是走一個(gè)程序，獲得通過(guò)是一定的�！币簿褪钦f(shuō)，在不久之后(8月6日之前)，歐委會(huì )將正式公告價(jià)格承諾安排，并將從公告日起正式執行。
而無(wú)論對于中國的商會(huì )還是企業(yè)來(lái)說(shuō)，順利執行價(jià)格承諾都是一個(gè)難度很大的挑戰�！安⒉荒苷f(shuō)達成價(jià)格承諾協(xié)定了，就可以一勞永逸了�！币晃粯I(yè)內人士對《經(jīng)濟參考報》記者表示，因為違反價(jià)格承諾的企業(yè)將被剝奪資格，直接被征收反傾銷(xiāo)稅。如果歐委會(huì )發(fā)現不止一家企業(yè)違反，那么很有可能歐委會(huì )就會(huì )認定所有企業(yè)都存在違反承諾的事實(shí)，繼而剝奪所有企業(yè)價(jià)格承諾的資格。此前，在貿易救濟案例中，我國已有多起這樣的先例。更何況光伏案中涉及近百家企業(yè)，這就對企業(yè)的自律和行業(yè)的監管機制提出了非常高的要求。
陳惠清對記者表示，目前，機電商會(huì )正在召集企業(yè)加緊研究執行和監管的具體辦法，之后會(huì )在業(yè)內發(fā)布細則。此外，機電商會(huì )已經(jīng)開(kāi)始著(zhù)手準備為參與價(jià)格承諾的企業(yè)組織專(zhuān)業(yè)培訓，以幫助企業(yè)能夠真正理解和操作好相關(guān)條款。
英利綠色能源宣傳部負責人王志新告訴《經(jīng)濟參考報》記者，在形成新的價(jià)格機制之后，中國光伏企業(yè)需要一段時(shí)間來(lái)適應新的規則�！皟r(jià)格提升后，中國光伏企業(yè)針對歐盟的出口量會(huì )受到一定影響。但是我們不會(huì )放棄對歐洲市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)，還將會(huì )尋求更多的機會(huì )，繼續擴大歐洲的市場(chǎng)份額�！蓖踔拘乱脖硎�，近兩年企業(yè)還在加大新興市場(chǎng)和國內市場(chǎng)的開(kāi)拓，以擺脫對歐盟的單一依賴(lài)。
據介紹，英利2012年針對歐盟的出貨量占總出貨量的比重為62%，今年一季度為53%，二季度可能大幅下滑到35%或更低。與此同時(shí)，來(lái)自南非、約旦、秘魯、馬來(lái)西亞等國家的訂單已經(jīng)越來(lái)越多，公司今年3.2GW至3.3GW的出貨量目標不變。
在趙玉文看來(lái)，中國光伏產(chǎn)業(yè)要走出“寒冬”的根本在于啟動(dòng)國內市場(chǎng)。本月中旬，國家出臺《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，“按照規劃，今年中國將有1000萬(wàn)千瓦的新增光伏發(fā)電裝機容量，國內市場(chǎng)的啟動(dòng)可以減少歐洲出口數量限制的影響�！�