違規行為將是重點(diǎn)，或新增鄉村一級政府債務(wù)審計
“近日，根據國務(wù)院要求，審計署將組織全國審計機關(guān)對政府性債務(wù)進(jìn)行審計�！眹覍徲嬍鹁W(wǎng)站28日掛出的一條短消息，瞬間傳遍市場(chǎng)，釋放出強烈的信號——地方政府債務(wù)“黑洞”已經(jīng)引發(fā)中央高度警覺(jué)。專(zhuān)家認為，地方政府的違規融資行為將是此次審計的重點(diǎn)，同時(shí)鄉村一級政府債務(wù)情況也有望納入審計。
有媒體報道稱(chēng)，審計署目前已開(kāi)始培訓，并將于8月1日起全部進(jìn)點(diǎn)�！督�(jīng)濟參考報》記者就此于28日聯(lián)系審計署，詢(xún)問(wèn)其對全國政府性債務(wù)進(jìn)行審計的具體時(shí)間表以及步驟措施等相關(guān)事宜，不過(guò)，審計署新聞處相關(guān)負責人表示，“工作還在進(jìn)程中，沒(méi)有更多信息可供發(fā)布�！�
政府性債務(wù)包含地方政府負有償還責任的債務(wù)、負有擔保責任的債務(wù)以及一些其他相關(guān)債務(wù)，尤其是一些地方融資平臺公司的債務(wù)。對政府性債務(wù)進(jìn)行全面審計并非第一次。審計署曾于2011年3月至5月對31個(gè)省(自治區、直轄市)和5個(gè)計劃單列市本級及所屬市(地、州、盟、區)、縣(市、區、旗)三級地方政府(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級、市級、縣級)的債務(wù)情況進(jìn)行了全面審計。結果顯示，截至2010年底，除54個(gè)縣級政府沒(méi)有政府性債務(wù)外，全國省、市、縣三級地方政府性債務(wù)余額共計10.7萬(wàn)億元。此后，審計署并未進(jìn)行過(guò)全國性的政府性債務(wù)審計，而在2012年11月至2013年2月間，審計署也曾對36個(gè)地方政府本級2011年以來(lái)政府性債務(wù)情況進(jìn)行了審計。
國際貨幣基金組織(IMF)今年7月首次公布其對中國政府債水平評估稱(chēng)，2012年廣義政府債務(wù)(包括中央和地方預算內及未列入地方預算內的，如地方基礎設施建設支出)已超過(guò)GDP的45%。而據渣打銀行日前發(fā)布的《亞洲債務(wù)大起底》報告估算，截至2012年末中國政府債務(wù)占GDP的78%。雖然不少?lài)鴥然驀獾臋C構給出了各種估算，但目前政府性債務(wù)規模并無(wú)官方的權威統計。
“中國究竟有多少地方政府性債務(wù)？這個(gè)連地方政府自己都說(shuō)不清。只有全面的政府性審計，才能給政府債務(wù)管理提供更充分的信息�！敝袊鐣�(huì )科學(xué)院財經(jīng)戰略研究院研究員楊志勇對《經(jīng)濟參考報》記者表示。有業(yè)內人士表示，地方政府債務(wù)期限結構如何，以哪些方式籌借，償債率多大，履約記錄如何，由地方政府債務(wù)形成的資本運用情況如何，所投資的項目是否能自行維持債務(wù)償還與周轉，這些都需要權威的統計。
中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長(cháng)王雍君接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)指出，“此次政府性債務(wù)審計是全國范圍的一次摸底，我估計會(huì )比2010年的地方政府債務(wù)審計更徹底、更全面，主要是看2010年以來(lái)地方政府又新增了多少債務(wù)�！庇忻襟w報道稱(chēng)，不同于2010年的三級地方政府審計，此次審計署將對中央、省、市、縣、鄉五級政府性債務(wù)進(jìn)行摸底調查，新增了對鄉村一級債務(wù)的審計。針對五級政府審計的說(shuō)法，審計署新聞處相關(guān)負責人并未予以證實(shí)，不過(guò)在業(yè)內專(zhuān)家看來(lái)，這種可能性非常大。一位接近財政部的人士曾對記者表示，“在一些鄉和縣，地方政府財政和債務(wù)問(wèn)題非常嚴重，特別值得重視�！�
“應該說(shuō)，現在地方政府性債務(wù)風(fēng)險較為集中。但是，風(fēng)險到底有多高，能不能轉化為危機，會(huì )不會(huì )失控，我們現在還沒(méi)有一個(gè)完整的統計渠道�！蓖跤壕嬖V記者，“現在關(guān)鍵的一步就是識別、預警，看哪里有危機。審計的重點(diǎn)將是對違規的審計，比如違規擔保、違規借款、債務(wù)資金的違規使用等。通過(guò)這個(gè)過(guò)程了解地方政府的債務(wù)究竟有多少，就可以為預警提供寶貴的信息�！�
而市場(chǎng)則擔憂(yōu)此次審計將對市場(chǎng)產(chǎn)生“地震式”的影響。光大證券曾預計，今年下半年到期的中國地方政府融資工具(LGFV)約有人民幣1270億元(合210億美元)，幾乎等于上半年627億元的兩倍，規模為2000年以來(lái)最高。海通證券首席經(jīng)濟學(xué)家李迅雷表示，從市場(chǎng)角度看，地方債的風(fēng)險非常大。他進(jìn)一步解釋道，“地方政府常通過(guò)借新債還舊債，審計進(jìn)入后，對資金來(lái)源查得比較認真，舉新債不那么容易了。如果不讓借新債了，那么舊債的償還壓力就比較大了。這種風(fēng)險是普遍性的�！辈贿^(guò)，李迅雷也指出，和地方融資平臺相關(guān)的銀行貸款、企業(yè)債券、信托產(chǎn)品都會(huì )受影響，產(chǎn)品的發(fā)行規�？赡軙�(huì )減少，不過(guò)其他方面的影響應該不大。
實(shí)際上，在中國，地方政府性債務(wù)已經(jīng)成為和房地產(chǎn)泡沫同樣引人擔憂(yōu)的風(fēng)險，甚至有人擔憂(yōu)中國某些地方政府因為過(guò)度舉債而面臨破產(chǎn)危機。如何才能徹底化解地方債危機？楊志勇指出，這需要制度性的改革�！耙鉀Q地方政府性債務(wù)的問(wèn)題，不能靠堵，只能靠疏導。所以，要逐步放開(kāi)地方政府自行發(fā)債的權力，只有債務(wù)更加透明，風(fēng)險才更容易防范�，F在已經(jīng)有6省市進(jìn)行了自行發(fā)債試點(diǎn)，但規模還小，未來(lái)需要進(jìn)一步擴容�！睏钪居抡f(shuō)。
王雍君則指出，“地方政府不問(wèn)責債務(wù)、問(wèn)責政績(jì)。官員出政績(jì)的方法很簡(jiǎn)單，就是借錢(qián)。等要還債的時(shí)候領(lǐng)導已經(jīng)調離或者晉升了。債務(wù)問(wèn)責機制的漏洞不容忽視�！�