南水北調中線(xiàn)工程今年蓄水在即，并將于明年汛后實(shí)現通水。在各方面努力下，水源區生態(tài)保護雖然取得了很大成績(jì)，但是影響水質(zhì)的問(wèn)題仍然存在，亟須解決。
庫區水質(zhì)安全隱患猶存
南水北調中線(xiàn)水源地涉及湖北、陜西、河南三省。湖北環(huán)保部門(mén)今年4月的監測結果顯示，十堰市流入丹江口水庫的部分干、支流水質(zhì)遠未達標，其中的神定河、泗河、劍河、犟河和官山河是國家重點(diǎn)治理的5條河流，但除官山河為四類(lèi)水質(zhì)外，其余4條均為劣五類(lèi)水質(zhì)。記者在神定河、劍河和犟河實(shí)地走訪(fǎng)發(fā)現，污水直排現象依然嚴重，河道的中下游水質(zhì)離國家要求的三類(lèi)水質(zhì)目標差距巨大。經(jīng)測算，5條河流平均每天共有超過(guò)100萬(wàn)方的污水直接進(jìn)入了丹江口水庫。
今年5月全國政協(xié)常委視察團對中線(xiàn)水源地的水質(zhì)保護進(jìn)行了調研，據他們的調研報告顯示，湖北十堰和河南淅川、西峽等地環(huán)境基礎設施建設遠滯后于城市發(fā)展，污水收集率不足40%，城市污染占所在河流污染物來(lái)源的80%。比如淅川縣，現在的城區污水處理廠(chǎng)當初是按9萬(wàn)人設計，但現在的城區人口已增加到24萬(wàn)人，污水處理廠(chǎng)能力不足、城市管網(wǎng)建設嚴重滯后，造成許多污水直排入河。
同時(shí)，農業(yè)面源污染危害很大。整個(gè)丹江口庫區有1488萬(wàn)畝耕地，仍然依賴(lài)傳統方式，大量施用農藥、化肥，每年化肥使用量超過(guò)100萬(wàn)噸、農藥約1.5萬(wàn)噸。這些化肥農藥除少部分被植物吸收外，絕大部分都流失入河流中。庫區1032萬(wàn)農村人口，每年排放污水約3億噸，COD6.18噸，氨氮1.5萬(wàn)噸，日常生產(chǎn)生活中還產(chǎn)生大量畜禽糞便及農村污染。據統計，水源區面源污染以總氮計約為36442噸，這些是造成庫區向富營(yíng)養化發(fā)展的主要因素。
此外，庫區重大水污染隱患相當突出。據分析，丹江口水庫近十年來(lái)營(yíng)養物含量呈上升趨勢，如果得不到有效控制，局部庫灣水體有發(fā)生富營(yíng)養化的可能；水源區尾礦庫共1200余座，其中對水質(zhì)安全影響較大的重金屬尾礦299座。2000年以來(lái)，水源區共發(fā)生重大水污染事件6起，均由陸路運輸車(chē)輛翻覆和尾礦垮壩造成；水土流失仍需要進(jìn)一步治理，據湖北省測算，“十一五”和“十二五”期間規劃湖北治理5464平方公里，仍有3692平方公里水土流失面積需要治理。
多重因素難使水質(zhì)達標
據了解，造成這種現狀的原因較多，主要有以下幾個(gè)方面：
治理需求與國家規劃存在較大差異。十堰市為實(shí)現5條河流的三類(lèi)水質(zhì)目標，當地曾組織了長(cháng)江委、水利部的專(zhuān)家編制了綜合治理方案，經(jīng)過(guò)普查和測算，全市需要新建1106公里的污水收集管網(wǎng)，以提高污水收集率并實(shí)現雨污分流、清污分流，再加上河流水生態(tài)修復、污水處理廠(chǎng)升級改造、工業(yè)點(diǎn)源和農業(yè)面源治理等項目，5條河流治理工程概算達到40億元。
而對于十堰5條河流的治理，國家納入“十二五”規劃的項目?jì)H有66個(gè)，總投資8.7億元。國家規劃資金只占地方實(shí)際需要的21%。據當地測算，如果只是實(shí)施國家規劃的項目，這些工程措施只能削減5條河流COD總量的37%。十堰市環(huán)保局高級工程師左輝說(shuō)：“僅靠目前國家規劃的項目去實(shí)現三類(lèi)水質(zhì)目標，那簡(jiǎn)直是奇跡�！�
規劃的部分項目尚未落實(shí)。由于建設內容、實(shí)施主體不明確，資金來(lái)源與審批渠道不確定，生態(tài)農業(yè)示范區、入河排污口綜合整治、水土保持類(lèi)的濕地恢復與保護等項目無(wú)法實(shí)施；同時(shí)《“十二五”防治規劃》項目落實(shí)緩慢，“十二五”時(shí)間已過(guò)半，但規劃確定的10類(lèi)445個(gè)項目投資近120億元，目前只有62個(gè)項目已完成或在建，完成投資僅27億元，不足項目總數的14%和總投資的22%；處于前期階段的89個(gè)，占總數20%，沒(méi)有啟動(dòng)的尚有294個(gè)，占66.1%。
地方財政配套資金的巨大缺口嚴重制約治污工程。水源區45個(gè)縣(市、區)中，國家級貧困縣占80%以上，例如十堰市納入規劃的73個(gè)鄉鎮級污水處理廠(chǎng)，國家配套補助60公里的污水收集管網(wǎng)建設資金，但由于地處山區，人口分散，實(shí)際需配套建設污水收集管網(wǎng)100公里，缺口資金達6000萬(wàn)元。已經(jīng)建成的污水、垃圾處理設施運行費用也得不到保障，例如十堰市城區3個(gè)污水處理廠(chǎng)年運行經(jīng)費8569萬(wàn)元，2012年實(shí)際征收污水處理費4612萬(wàn)元，缺口資金3957萬(wàn)元，使得部分設施不能正常運行。
水源地保護法規體系和流域協(xié)調機制還不健全。丹江口庫區及上游地區范圍廣面積大，流經(jīng)主要支流20余條，大小河流幾千條，涉及河南、湖北、陜西三省8個(gè)地(市)43個(gè)縣(市、區)。水資源保護和利用的利益主體復雜，目前尚無(wú)專(zhuān)項法規分清責任，庫區及上游地區的流域管理層面還缺乏強有力的協(xié)調機制，導致干流與支流、上游與下游、生產(chǎn)與生態(tài)之間的用水、排污關(guān)系不順。
水質(zhì)保障的措施建議
針對嚴峻的水污染防治現狀，全國政協(xié)常委視察團建議首先要治理好7條重污染河流。按照原規劃進(jìn)度，無(wú)法在年底送水前水質(zhì)達標，國家應該考慮從實(shí)際出發(fā)，新增一批規劃外治污項目，包括污水處理廠(chǎng)擴容升級、河道清淤疏浚、護案治理、城市污水管網(wǎng)配套和濕地建設等，按“一河一策”的要求徹底整治。
二是有關(guān)部門(mén)要按照國務(wù)院關(guān)于簡(jiǎn)政放權的要求，簡(jiǎn)化項目審批程序，盡快啟動(dòng)已規劃的治污項目，落實(shí)配套資金，提高工作效益，確保資金到位、項目落地，在明年通水前發(fā)揮作用。
三是抓緊開(kāi)展專(zhuān)項治理。包括農業(yè)面源污染，加強退耕還林、濕地保護和水土流失綜合治理等。清理庫區周邊不安全因素，徹底取締庫區網(wǎng)箱養魚(yú)，治理無(wú)主尾礦庫嚴防重金屬污染。借鑒三峽庫區經(jīng)驗，在提高正常蓄水位錢(qián)，切實(shí)做好庫區地質(zhì)災害隱患的排查和防治。
四要落實(shí)對水源區環(huán)境生態(tài)系統的全方位監測和評價(jià)，開(kāi)展入河排污口及省市交接斷面監督性監測，促進(jìn)污染物總量控制。以流域為單元，建立水利、環(huán)保、建設、國土等部門(mén)參與的水資源保護監測網(wǎng)絡(luò )，做到信息實(shí)時(shí)共享。
五要探索生態(tài)補償機制，推進(jìn)對口協(xié)作�？梢园l(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎作用，北京、天津等受水區從財政中安排一定額度資金，專(zhuān)項用于水源區水質(zhì)保護。完善均衡性轉移支付增長(cháng)機制，優(yōu)先補足丹江口水源地的地方財政標準收支缺口。發(fā)揮水源地生態(tài)優(yōu)勢，以類(lèi)似“綠色認證”方式，推廣綠色農產(chǎn)品優(yōu)先進(jìn)入北京等受水區市場(chǎng)。批準設立丹江口水源地國家級生態(tài)文明試驗區，可以將試驗區建設與實(shí)施《“十二五”發(fā)展規劃》、《“十二五”防治規劃》及《秦巴山區區域發(fā)展與扶貧攻堅規劃》緊密結合，統籌推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護和污染防治等。