7月28日，中國審計署發(fā)布公告稱(chēng)，根據國務(wù)院要求，審計署將組織全國審計機關(guān)對政府性債務(wù)進(jìn)行審計。
其實(shí)早在7月26日，一則“國務(wù)院急令審計署審計全國性地方債務(wù)”的消息就在網(wǎng)上流傳。為什么會(huì )如此緊急“再出發(fā)”，政府性債務(wù)究竟已經(jīng)發(fā)展到怎樣的程度，審計結果出爐后，中央政府又該如何處置地方債務(wù)問(wèn)題？
摸清家底方能研判形勢
“中國經(jīng)濟要改革，首先就要先理順過(guò)去，過(guò)去究竟存在哪些問(wèn)題，而地方債務(wù)是其中最大的問(wèn)題�！豹毩⒔�(jīng)濟學(xué)家、玫瑰石顧問(wèn)公司董事謝國忠在接受《國際金融報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“地方政府債務(wù)規模有多大？到底是誰(shuí)在花錢(qián)？花了多少？什么是該花的？什么是不該花的？這些問(wèn)題是混不過(guò)去的，必須搞清楚，不然中國經(jīng)濟就沒(méi)法走下一步�！�
財經(jīng)評論員陳志龍在接受《國際金融報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，此舉表明中央政府對局部政府債務(wù)可能失控的擔憂(yōu)。較長(cháng)時(shí)間以來(lái)，地方政府存在強烈的利用土地財政手段，挪騰干預金融發(fā)展的沖動(dòng)。今年以來(lái)銀行業(yè)不良資產(chǎn)劣化態(tài)勢明顯，而就在上個(gè)月，36個(gè)大中城市本級政府性債務(wù)審計結果不容樂(lè )觀(guān)。一些房地產(chǎn)過(guò)度泡沫化的城市，如神木、鄂爾多斯等地頻頻上演的“鬼城”效應，溫州等房地產(chǎn)泡沫急劇膨脹的城市已經(jīng)出現崩潰性下跌，這在一定程度加大了區域財政金融風(fēng)險，而摸清家底有利于中央政府加強宏觀(guān)形勢的研判，有針對性地加強風(fēng)險管控。
此前有消息稱(chēng)，審計署將暫停所有項目，為政府債務(wù)排查讓路，并于下周進(jìn)駐各省市。昨日，一個(gè)接近審計署的相關(guān)人士對本報證實(shí)，審計署內部為此已進(jìn)行大規模的人員調配，多位參加過(guò)2010年那一輪平臺債務(wù)清理的干部被“點(diǎn)將”，多路工作小組將于下周全部進(jìn)點(diǎn)。
6月，國家審計署公布的一份最新地方債務(wù)規模的報告顯示，截至2012年底，36個(gè)地方政府債務(wù)余額共計3.85萬(wàn)億人民幣，比2010年底增加4409.81億元，增長(cháng)了12.94%�！扒捌诠嫉牡胤絺鶎徲嫈祿赡苡捎诜秶头椒ǖ榷喾N因素，出現誤差，估計實(shí)際數據遠大于公布的數據，這為決策和應對帶來(lái)偏差�！睆V東省社科院研究員黎友煥在接受《國際金融報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，重新進(jìn)行政府性債務(wù)的審計有多方面的原因，“首先是地方債風(fēng)險凸顯；其次，有關(guān)地方債最新的研究報告已經(jīng)引起了中央領(lǐng)導的重視。此外，更為關(guān)鍵的是地方債與房地產(chǎn)和影子銀行等金融風(fēng)險鏈接在一起，不斷催生出新的社會(huì )風(fēng)險，正在困擾著(zhù)全國的經(jīng)濟發(fā)展�！�
賬越糊涂風(fēng)險越高
10.7萬(wàn)億，這是至今為止關(guān)于中國地方債務(wù)最權威的數據。今年全國兩會(huì )期間，審計署副審計長(cháng)董大勝表示，截至2010年底，中國中央債務(wù)規模在7.7萬(wàn)億元左右，地方債10.71萬(wàn)億元，考慮到部分地方債存在一定浮動(dòng)性，估計目前各級政府總債務(wù)規模在15萬(wàn)億至18萬(wàn)億之間。
中國財政部原部長(cháng)項懷誠今年早些時(shí)候曾估計，目前中國地方政府債務(wù)可能超過(guò)20萬(wàn)億元。在黎友煥看來(lái)，地方政府債務(wù)規模很難估算。
陳志龍認為，沒(méi)有一本地方債務(wù)的賬本是簡(jiǎn)單的。長(cháng)期以來(lái)，地方政府債務(wù)口徑和版本多，過(guò)度負債和債務(wù)透明底低，使得中央政府層面難以有一個(gè)準確的把握和正確的風(fēng)險評估，這種信息不對稱(chēng)的“埋地雷”才是風(fēng)險之源。一些地方的平臺“解包還原”后發(fā)現，不少項目無(wú)效益、無(wú)現金流覆蓋，債務(wù)透明度差，平臺公司注冊資本不實(shí)，注入資產(chǎn)大量存在高估作價(jià)問(wèn)題，而在經(jīng)營(yíng)上，政企不分、低效浪費，政府任期特點(diǎn)決定了其還款意愿和動(dòng)力不足。而近年來(lái)，商業(yè)銀行又通過(guò)把政府債務(wù)資產(chǎn)包轉化為大量的信托和理財類(lèi)產(chǎn)品，影子銀行造成新的風(fēng)險疊加。隨著(zhù)宏觀(guān)經(jīng)濟從高速增長(cháng)進(jìn)入中速區間后，中長(cháng)期政府債務(wù)的潛在金融風(fēng)險不容小覷。
他認為，隨著(zhù)本屆政府財政預算體制改革的推進(jìn)，合理劃分和確定中央和地方事權財權，試點(diǎn)地方債試點(diǎn)范圍擴大，地方政府收支和債務(wù)必須進(jìn)行充分的信息披露。這既有助于財政金融體系內部風(fēng)險的管控，也有益于外部監管的約束。
不久前，國家審計署抽查了36個(gè)地方政府，其中有9個(gè)地方政府債務(wù)率已超過(guò)100%�！爸袊牡胤秸畟鶆�(wù)遠遠不止我們所能看到的數據，從2008年到2012年，中國金融機構的信貸規模增長(cháng)了一倍，而這幾年中由于企業(yè)效益不好，由企業(yè)形成借貸的比例其實(shí)很大，其中大部分都是和地方政府相關(guān)的�！敝x國忠指出，“關(guān)于地方政府債務(wù)的界定，不是要看是由誰(shuí)來(lái)借錢(qián)的，而是要看最終償還的責任是由誰(shuí)來(lái)承擔的。不少地方政府實(shí)際已經(jīng)沒(méi)有償債能力�！�
破產(chǎn)清算在所不惜
昨日，國家審計署外交外事審計局局長(cháng)馬曉方做客人民網(wǎng)時(shí)透露，地方債務(wù)償還過(guò)度依賴(lài)土地收入，高速公路、政府還貸二級公路債務(wù)規模增長(cháng)快、償債壓力大、借新還舊率高；一些地方通過(guò)信托、BT(建設-移交)和違規集資等方式變相融資問(wèn)題突出，隱蔽性強、籌資成本高，蘊含新的風(fēng)險隱患；融資平臺公司退出管理不到位，部分融資平臺公司資產(chǎn)質(zhì)量較差、償債能力不強；一些地方還存在違規擔保、違規融資、改變債務(wù)資金用途、債務(wù)資金閑置等問(wèn)題。
信永中和會(huì )計師事務(wù)所董事長(cháng)、中國注冊會(huì )計師協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)張克此前在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)指出：“我們對一些地方政府的債券發(fā)行進(jìn)行了審計，發(fā)現它們非常危險，所以我們就退出了�！彼赋�，多數地方政府沒(méi)有強大的還本付息能力，情況已經(jīng)失控，有可能發(fā)生危機。但由于這些債務(wù)得到展期，現在成了長(cháng)期債務(wù)，因此危機爆發(fā)的時(shí)機存在不確定性。
“舊的泡沫沒(méi)有解決，新的泡沫不斷產(chǎn)生，所以該爆的就應該讓它爆掉。資不抵債的地方政府可以宣布破產(chǎn)�！敝x國忠表示，“中國的中央政府財政狀況是不錯的，一旦地方政府破產(chǎn)，中央政府可以救助。但是需要有原則的救助，如果破產(chǎn)導致信托、理財產(chǎn)品等發(fā)生違約，那么就由投資者自己去承擔風(fēng)險，高收益高風(fēng)險的道理投資者應該明白。對于銀行，中央需要注資，剝離壞賬，進(jìn)行有序資產(chǎn)重組。另外，對于龐大的公務(wù)員體系以及吃公糧的非公務(wù)員體系進(jìn)行必要的‘瘦身’�！�
“所謂‘置之死地而后生’，不死掉一批，中國經(jīng)濟無(wú)法重新上路。這跟美國和歐洲在近幾年面臨的狀況差不多。當然轉型的痛苦不言而喻，”謝國忠表示。黎友煥也認為，政府化解地方債的思路很窄，主要就是負責到底，“地方政府的債就是中央政府的債，不還不行，慢慢解決，就算要變賣(mài)國有資產(chǎn)也在所不惜，沒(méi)有其他路徑可以選擇�！�