接軌國際通行標準，確保政府開(kāi)支有度；審計署啟動(dòng)全國政府性債務(wù)審計，地方債仍是焦點(diǎn)
審計署昨日發(fā)布消息稱(chēng)，根據國務(wù)院要求，審計署將組織全國審計機關(guān)對政府性債務(wù)進(jìn)行審計。此前還有消息稱(chēng)，國務(wù)院26日下午發(fā)特急明電，要對全國政府性債務(wù)進(jìn)行審計。連續的聲音令中國政府性債務(wù)這一老話(huà)題再度成為國內外焦點(diǎn)。
與政府性債務(wù)壓力相伴隨的，還有財政赤字率走高的壓力。知情人士表示，中央高層已經(jīng)明確表態(tài)，要將未來(lái)的財政赤字率控制在3%這條“硬杠杠”之內，以防國際評級機構降低中國的評級，引發(fā)類(lèi)似歐債危機的財政風(fēng)險。
事實(shí)上，按照歐盟標準衡量，3%被視為赤字率警戒線(xiàn)。中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)戰略研究院院長(cháng)王雍君對《第一財經(jīng)日報》表示，中央提出這一“硬杠杠”的原因之一在于釋放信號，要求政府機關(guān)“過(guò)緊日子”。不過(guò)歐盟的經(jīng)濟增速遠低于中國，3%對于中國來(lái)說(shuō)比較保守，即便超過(guò)也不會(huì )有問(wèn)題，這一數字更多是“心理尺度”。
但考慮到赤字率只針對中央財政赤字和代發(fā)地方債，因此3%的“硬杠杠”并未對平臺債務(wù)等地方政府隱性債務(wù)形成剛性約束，地方債務(wù)問(wèn)題仍需引起高度重視。
政府要過(guò)“緊日子”
當前，中國經(jīng)濟下行壓力加劇，財政收入將不可避免地“吃緊”。與此同時(shí)，在積極財政政策的框架下，減稅、增支支持經(jīng)濟發(fā)展不可偏廢，財政赤字占GDP的比重面臨較大的上行壓力。
上述知情人士表示，中央高層已經(jīng)定調，要把赤字率控制在3%的“硬杠杠”內，以防國際評級機構對我國進(jìn)行“降級”，造成嚴重的財政危機。與此同時(shí)，高層強調增加赤字的余地已經(jīng)不大，必須下決心進(jìn)行調整。
社科院財經(jīng)戰略研究院院長(cháng)高培勇此前曾表示，以歐洲主權債務(wù)危機、美國財政懸崖為前車(chē)之鑒，以及歷史上有過(guò)相對沉重的債務(wù)負擔，我國必不會(huì )像預期中那樣大幅增加赤字。
國際上通常用財政赤字率和債務(wù)率兩個(gè)數據來(lái)判斷政府財政風(fēng)險，即其可持續性。按照歐盟標準衡量，3%和60%分別被視為赤字率（赤字占GDP比重）和債務(wù)率（國債余額占GDP比重）的警戒線(xiàn)，我國也將對此進(jìn)行參考。
王雍君對本報表示，考慮到歐盟的經(jīng)濟增速遠低于中國，
3%這一數字更多表現為“心理尺度”。他同時(shí)表示，赤字仍存在計算口徑問(wèn)題，目前我國的會(huì )計慣例與國際差距較大，支出的口徑不可比，造成赤字的口徑也不可比。此外，人為操作的空間比較大。
“把撥款作為支出的做法已經(jīng)流行了很多年，這反映不出真實(shí)情況，看似政府花了很多錢(qián)，但很多撥款放出去閑置在銀行，在此情況下判斷赤字的意義并不大�！蓖跤壕f(shuō)。
前幾年有人說(shuō)貨幣政策沒(méi)余地，財政政策還有余地，上述知情人士表示，如今財政政策也沒(méi)余地了，再擴大支出就要增加赤字。中央提出將赤字率控制在3%以?xún)�，為了防止因赤字率超過(guò)警戒線(xiàn)而導致“降級”，也有借鑒南歐國家無(wú)節制開(kāi)支導致債務(wù)危機的因素。王雍君也說(shuō)：“中央提出控制支出，如果繼續擴大赤字，政府仍會(huì )管不住手腳�！�
財政部部長(cháng)樓繼偉在本月表示，中國不會(huì )再出臺大規模的財政刺激政策，會(huì )在保持財政赤字總規模不變的前提下，著(zhù)眼促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)和就業(yè)，做一些政策微調。今年的赤字占GDP比重為2.2%，赤字規模將保持不變，但要調整結構。中央政府各部門(mén)一般性支出縮減5%，除工資外，包括對地方轉移支付在內的其他經(jīng)費都要削減。
有專(zhuān)家對本報表示，中央提出縮減一般性支出并嚴禁新建樓堂館所，實(shí)際上都指向對支出的控制，這應該是對內部的考慮。
前述知情人士也稱(chēng)，高層已經(jīng)明確表示，由于財政收入增速下滑，財政收不抵支的情況已經(jīng)出現，政府首先要自己過(guò)緊日子，進(jìn)一步壓縮行政開(kāi)支特別是“三公經(jīng)費”來(lái)保障民生，民生支出是真正的剛性支出，對帶動(dòng)消費也有重要的意義。
新一輪政府債務(wù)審計
伴隨著(zhù)財政收不抵支的壓力，還有政府性債務(wù)加劇的壓力。昨日上午，審計署表示將組織全國審計機關(guān)對政府性債務(wù)進(jìn)行審計，除此之外并未透露更多信息。多位市場(chǎng)人士聲稱(chēng)：“對政府債務(wù)進(jìn)行全面審計是今年較早確定的，目前已經(jīng)開(kāi)始動(dòng)員和培訓，應該在8月初開(kāi)始審計，摸清底數是主要任務(wù)�！�
與上一輪地方政府性債務(wù)審計不同的是，此次審計對象為政府性債務(wù)，或許暗示審計范圍將有所擴展，國家機關(guān)及中央事業(yè)單位很可能被納入在內，甚至不排除納入鄉鎮政府債務(wù)，因而將成為史上規模最大的一次政府債務(wù)審計。
6月17日，國務(wù)院總理李克強視察審計署時(shí)指出，審計監督的法律地位是憲法確立的，要進(jìn)一步強化審計工作，用“火眼金睛”看好國家錢(qián)財；要發(fā)揮審計對經(jīng)濟的“體檢診斷”功能，及時(shí)發(fā)現和揭示發(fā)展中的風(fēng)險隱患，防止苗頭性問(wèn)題轉化為趨勢性問(wèn)題，當好公共資金的“守護者”。
當前，國內外普遍形成共識，相比中央政府債務(wù)，我國地方政府債務(wù)可謂一筆“糊涂賬”，規模多大眾說(shuō)紛紜。按照審計署統計，2010年底我國地方債務(wù)規模為10.72萬(wàn)億元。
在今年3月底發(fā)表的《估算地方政府債務(wù)》的報告中，華泰證券估計，我國地方政府債務(wù)金額2011年為13.2萬(wàn)億，2012年達到15.3萬(wàn)億，2013年預計在16.3萬(wàn)億。招商證券早前的一份研究報告測算稱(chēng)，2012年末地方債務(wù)余額約為15萬(wàn)億，較2010年末增長(cháng)38%。
中誠信集團創(chuàng )始人、中國人民大學(xué)經(jīng)濟研究所聯(lián)席所長(cháng)毛振華此前對本報表示：“地方政府可以負債，現在規模也不大，問(wèn)題在于政府對債務(wù)的擔保沒(méi)有納入法律體系。一旦真出了問(wèn)題，地方政府的保證得不到清晰的法律結論，評級機構也只能估計。
一名國有銀行省級分行信貸部門(mén)負責人向本報表示：“對于債務(wù)問(wèn)題，首先要看地方政府資產(chǎn)負債的口徑是否合理，實(shí)際上各地口徑并不一致。更重要的是，雖然看起來(lái)地方政府負債不少，但是資產(chǎn)更多，諸如國企、上市公司股權以及土地資產(chǎn)�！�
“盡管局部存在較大的債務(wù)壓力，但是問(wèn)題沒(méi)那么嚴重，中國的地方政府擁有極強的資源調配能力，在目前的情況下，完全有能力防止債務(wù)風(fēng)險的爆發(fā)�！币幻Y深評級業(yè)人士告訴記者，“當務(wù)之急是為地方政府建立資產(chǎn)負債表，確立負債紅線(xiàn)�！�
日前，本報記者在東北地區采訪(fǎng)時(shí)，一位地級市副市長(cháng)在談及當地債務(wù)壓力時(shí)談道：“我市債務(wù)規模還在可控范圍內，具體數據不便透露，但是我們測算過(guò)風(fēng)險點(diǎn)，絕對沒(méi)有到那個(gè)點(diǎn)�！�
這位副市長(cháng)向記者強調：“我們經(jīng)濟并不發(fā)達，事實(shí)上沒(méi)有太大能力去增加負債。所有的融資都是要抵押的，而我們家底薄，抵押物不足，所以借不了這么多錢(qián)，想增加負債都很困難。
不可“刮地皮”
我國公共財政收入近年來(lái)逐步減速，今年受經(jīng)濟形勢影響尤為明顯。上半年中央公共財政收入增幅1.5%，距離7%的預算目標低了5.5個(gè)百分點(diǎn)。樓繼偉在向全國人大常委會(huì )匯報時(shí)坦言，完成全年預算目標壓力很大。
與中央財政收入受到嚴重影響相比，地方財政通過(guò)房地產(chǎn)市場(chǎng)找到了增收方式。上半年，全國地方財政收入36280億元，同比增長(cháng)13.5%。財政部稱(chēng)，地方財政收入增長(cháng)主要是前幾個(gè)月房地產(chǎn)市場(chǎng)成交額大幅增加，相關(guān)地方稅收相應增加。
各地財政半年報也已陸續出爐，相比公共財政以及稅收收入增速，土地出讓收入占大頭的地方政府性基金增速可謂漲勢“兇猛”。
北京市財政局局長(cháng)楊曉超7月25日在向北京市人大匯報今年上半年北京預算執行情況時(shí)稱(chēng)，全市地方公共財政預算收入累計完成1963.7億元，同比增長(cháng)12.7%，完成年度預算的54.3%。
與稅收收入占主體的公共財政收入增幅溫和相比，土地出讓金占大頭的政府性基金預算收入增幅顯著(zhù)。上半年，北京全市政府性基金預算收入累計完成858.9億元，同比增長(cháng)63.0%，完成年度預算的80.0%。其中上半年土地出讓收入為629.75億元，已經(jīng)超過(guò)去年全年土地出讓收入。
在經(jīng)濟發(fā)達省份，浙江杭州市財政總收入完成989.05億元，同比增長(cháng)7.9%。其中地方公共財政預算收入完成542.09億元，增長(cháng)14.3%。同期土地出讓成交總額約為595.7億元，同比增長(cháng)535%。
盡管各地均表示，財政收入達到了時(shí)間和進(jìn)度的雙過(guò)半，但對地方而言，下半年的財政收入形勢或將更為嚴峻。杭州市財政局分析認為，后期要保持高水平增長(cháng)，面臨的壓力之一就是前期房地產(chǎn)類(lèi)收入高速增長(cháng)對后期稅源的“透支”。
前述知情人士表示，高層在表示增加赤字余地不大，必須下決心進(jìn)行調整的同時(shí)，明令不能“刮地皮”。
王雍君對本報表示，我國地方政府從去年就進(jìn)入了“償債”高峰，如果不改變目前對地方官員GDP的考核，這種舉債和賣(mài)地度日的局面恐難扭轉，“地方對GDP的追求有很大的動(dòng)力�！�