一直以來(lái)，歐盟的拳頭都在蠢蠢欲動(dòng)，想用反傾銷(xiāo)、反補貼的名義打碎中國出口到歐盟的光伏產(chǎn)品，但這一拳始終沒(méi)打下來(lái)，因為中國畢竟是歐洲的第二大貿易伙伴。如果出拳，勢必引起中國的反擊，從而引發(fā)中歐史上最大的一次貿易戰�，F在這只手改變了姿態(tài)，轉而和我們重新握手言歡了，光伏爭端和解了，這件事曲折至此，到底是誰(shuí)賺了，誰(shuí)虧了？最終解決問(wèn)題都需要哪些智慧？央視財經(jīng)頻道主持人沈竹和特約評論員商務(wù)部研究院研究員馬宇、著(zhù)名財經(jīng)評論員張鴻共同評論。
全球熱議，中歐光伏大戰摩擦變互讓?zhuān)帐盅院捅澈�，誰(shuí)在斗智斗勇？爭端下一站是否還有配額戰？
中歐光伏貿易爭端達成最終的價(jià)格承諾方案，大多數中國企業(yè)對此表示滿(mǎn)意�？傮w來(lái)說(shuō)，光伏行業(yè)能包吃住在歐盟60％的市場(chǎng)份額。價(jià)格承諾談判，具體是指中方承諾出口到歐洲的光伏產(chǎn)品，不低于某個(gè)最低價(jià)格，并設定具體實(shí)現期限，中方承諾將每年出口到歐洲的組件限定在一定的規模范圍內，而作為交換，歐盟將不對中國光伏產(chǎn)品去反傾銷(xiāo)措施。達到價(jià)格承諾方案，中國企業(yè)將避免在8月6日起被征收47.6％的高額關(guān)稅，保住了重要的歐洲市場(chǎng)。
何茂春（清華大學(xué)經(jīng)濟外交研究中心主任）：這次談判的結果，中方做出了價(jià)格的承諾，也就是說(shuō)中方的光伏產(chǎn)品在歐洲有了一定價(jià)格的提高。雖然我們競爭的優(yōu)勢有所下降，但是保住了基本的市場(chǎng)。
趙忠秀（對外經(jīng)濟貿易大學(xué)副校長(cháng)）：歐洲的企業(yè)來(lái)講，也是受歡迎的。對他們來(lái)講，也有一個(gè)發(fā)展的空間，對于推動(dòng)這種新型能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，始終是有積極意義的。
常州光伏產(chǎn)業(yè)園區項目建設初的目標是力爭2020年前，建成世界頂級光伏企業(yè)總部，而眼下的情況只能用冷清來(lái)形容。光伏企業(yè)狀況不好，上游的光伏材料制造商也受到影響。
記者：不好意思問(wèn)一下，這里面現在還在工廠(chǎng)還在工作嗎？
光伏企業(yè)門(mén)衛：沒(méi)有人了，基本上已經(jīng)沒(méi)有人了。效益不好。
記者：效益不好。這工廠(chǎng)是不是關(guān)了很久了？
光伏企業(yè)門(mén)衛：很久了。
記者：什么時(shí)候開(kāi)始關(guān)的？
光伏企業(yè)門(mén)衛：去年。
這家企業(yè)原先做的是光伏產(chǎn)品的玻璃材料，光伏產(chǎn)品銷(xiāo)路出現問(wèn)題，玻璃也就無(wú)人問(wèn)津。那么，光伏在國內的應用前景究竟如何？國內唯一建成的只有常州高鐵站的屋頂項目。而這個(gè)項目，光伏發(fā)電的技術(shù)也只是用在電燈、空調這樣的輔助電源上，因為一旦遇上陰天，光伏發(fā)電量劇減，完全依靠光伏發(fā)電太不穩定。如果用上太陽(yáng)能儲電技術(shù)，雖然陰天也能用電，但是花費又要增加。
張紅賢（常州高鐵站光伏項目負責人）：可能企業(yè)覺(jué)得投入這么多錢(qián)，什么時(shí)候能夠收回？雖然說(shuō)算起賬來(lái)可能是8到9年，但事實(shí)上，因為這些政策沒(méi)有明確，所以有點(diǎn)擔心。
在張紅賢看來(lái)，目前光伏發(fā)電成本明顯高于活電，雖說(shuō)是清潔能源值得推廣，但完全依靠國家補貼也不是長(cháng)久之計。
張鴻：此次和歐盟的博弈 中國的贏(yíng)面更大一些
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我覺(jué)得和當然是最好的，很多人說(shuō)是雙贏(yíng)，但在我看來(lái)，中國的贏(yíng)面好像更大一些，相當于給中國的這些光伏產(chǎn)業(yè)收了6％到7％的一個(gè)稅，這應該是能忍的，而且等于中國企業(yè)在他那兒的市場(chǎng)保住了，這是非常重要的一點(diǎn)。歐盟首先用拳頭示威了一下，在這個(gè)拳頭之下，中國也出拳了。我在網(wǎng)上看到有一個(gè)人寫(xiě)了，中國商務(wù)部的一系列舉措是如何七周拿下歐盟的。6月6號，中國出臺了對歐盟葡萄酒的一個(gè)反傾銷(xiāo)的調查，還有對歐盟的甲苯氨的反傾銷(xiāo)稅的征收，還有對韓國和美國的多金硅征收稅。多金硅沒(méi)對歐盟征稅，但對韓國和美國征，這可能是對歐盟的一個(gè)警戒，我對他能征，對你也能征。
其實(shí)是歐盟亮出一個(gè)價(jià)格，然后咱們跟他砍了價(jià)，他說(shuō)你的東西不能低于6毛7，因為低于這個(gè)的話(huà)，就算你傾銷(xiāo)。但是中國的東西不便宜的話(huà)，中國的產(chǎn)品就沒(méi)有競爭力，所以我們同意從5毛左右，升到5毛6、5毛7，我們一下從6毛7砍下了1毛錢(qián)，等于只漲了幾分錢(qián)，這樣中國的企業(yè)其實(shí)是大概能容忍的。
馬宇：現在就是一個(gè)讓步 就是一個(gè)價(jià)格承諾的問(wèn)題
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為什么會(huì )這樣？實(shí)際上還是一個(gè)利益權衡的問(wèn)題。對中國來(lái)說(shuō)，假如按照歐盟原來(lái)的做法去征收雙反稅，那我們以后出口歐盟絕對會(huì )受到非常大的阻礙。包括我們說(shuō)的多金硅，多金硅因為去年我們就提起反傾銷(xiāo)調查了，在7月底的時(shí)候，我們公布了一個(gè)初裁結果，但是初裁結果只是針對美國和韓國，這里邊也有個(gè)利益博弈問(wèn)題。因為我們現在中國出口歐洲的光伏產(chǎn)品里有相當一部分也是來(lái)自于歐洲的這機械設備、技術(shù)，包括原材料，就是多金硅。
實(shí)際上，我們從這個(gè)談判里來(lái)說(shuō)，我們現在就是一個(gè)讓步，就是一個(gè)價(jià)格承諾的問(wèn)題。原來(lái)我們可能賣(mài)的時(shí)候，基本上就是0.5歐元左右，而現在我們說(shuō)承諾價(jià)格，就是不低于0.56或者0.57的歐元的叫數，這是我們一個(gè)讓步，就是我們同意提價(jià)。第二個(gè)，還是有一個(gè)市場(chǎng)份額承諾，在今后幾年，我們對歐盟的產(chǎn)品銷(xiāo)售基本上是七兆瓦，那這樣就是我們有一定的市場(chǎng)份額，但是同時(shí)對歐盟的企業(yè)來(lái)說(shuō)，也為他留出一定份額來(lái)，你要超過(guò)這兆瓦以后，你就要再要交一份，就是征收懲罰性關(guān)稅。
李容坤：現在的大問(wèn)題還是偏重于海外的市場(chǎng)
�。ńK輝倫太陽(yáng)能科技有限公司總經(jīng)理《央視財經(jīng)評論》特約評論員）
應該說(shuō)還是雙贏(yíng)，這無(wú)論是對中國來(lái)講，還是對歐洲來(lái)講，都是這樣的。我認為最困難的，一個(gè)是價(jià)格的水平，還有一個(gè)是數量的水平。我覺(jué)得雖然我企業(yè)在當中做了兩件事情，一個(gè)是配合機電方提供相關(guān)的過(guò)去一直以來(lái)我們的市場(chǎng)數據，以便跟歐盟據理力爭。另外一個(gè)，我們也在市場(chǎng)上跟客戶(hù)在溝通的過(guò)程中，向他解釋雙反的結果可能對雙方都不利的地方，讓他們在歐洲這一塊也能起到一些影響力。對于這個(gè)結果，我個(gè)人還是比較滿(mǎn)意的，因為這對我們來(lái)講，是有更大的一個(gè)銷(xiāo)售的可能�，F在我們所生產(chǎn)的產(chǎn)品，國外跟國內市場(chǎng)差不多是一半一半。我認為現在大問(wèn)題還是偏重于海外的市場(chǎng)，就我們公司來(lái)講，我們是中國機械供應集團下面的子公司，所以本身在工程領(lǐng)域，在投資領(lǐng)域，比他們相對來(lái)講具有一定的優(yōu)勢，有這樣的原因在里面。也就是說(shuō)，下游產(chǎn)業(yè)鏈的話(huà)語(yǔ)權還是比較弱的。
張鴻：中國的光伏產(chǎn)業(yè)如果僅就中國市場(chǎng) 那么90％是過(guò)剩的
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我們不能說(shuō)是中國的光伏產(chǎn)業(yè)，其實(shí)我們嚴格的講，叫光伏設備制造業(yè)，因為你要說(shuō)產(chǎn)業(yè)的話(huà)，應該有產(chǎn)業(yè)鏈，這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈不完整，咱們只是當中的那一塊，是最耗能的，最污染環(huán)境的，然后最低端的在我們這兒。但是它有一個(gè)特別好聽(tīng)的名字叫新能源。這就是為什么這幾年各地都大單快上，因為他是新型產(chǎn)業(yè)。不是說(shuō)我們要轉型升級嗎？轉型就是轉到新能源上，而且這個(gè)門(mén)檻又低，它其實(shí)是制造業(yè)，所以地方政府一上它，就特別容易轉型了，但其實(shí)還是傳統制造業(yè)。
我們現在的這個(gè)階段，可能還沒(méi)到光伏整個(gè)產(chǎn)業(yè)需求端大發(fā)展的階段。我看了一個(gè)數字，說(shuō)去年中國的光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能大概90％，如果僅就中國市場(chǎng)的話(huà)，90％是過(guò)剩的，所以就只能賣(mài)到國外。這和我們傳統制造業(yè)多年來(lái)的發(fā)展其實(shí)有點(diǎn)兒像。這么多年來(lái)，我們拼命生產(chǎn)的那些東西不是國內消費的，是國外人買(mǎi)得起的，是人家消費的。
馬宇：光伏產(chǎn)業(yè)中高技術(shù)含量的部分 中國現在還沒(méi)做到
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我們的光伏產(chǎn)業(yè)相對比較低端，并不是說(shuō)這個(gè)產(chǎn)業(yè)是低端。假如說(shuō)整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)，可以說(shuō)是一個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，也可以說(shuō)是一個(gè)技術(shù)含量非常高的產(chǎn)業(yè)，但是高技術(shù)含量的那部分，我們現在還沒(méi)做到。我們一開(kāi)始說(shuō)中國光伏產(chǎn)業(yè)的時(shí)候，它的一些技術(shù)，包括一些生產(chǎn)設備，我們都是從國外進(jìn)口。
這里面有兩點(diǎn)，一個(gè)就是從市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，國內市場(chǎng)確實(shí)目前來(lái)看還是比較小，大部分的銷(xiāo)售額還是依靠國際市場(chǎng)。另外一個(gè)，為什么我們那么依賴(lài)國際市場(chǎng)，因為光伏發(fā)電，我們說(shuō)是清潔能源，但是投入很大。在目前中國的情況下，比如說(shuō)相比水力發(fā)電、火力發(fā)電，它的成本還是很高，這就有一個(gè)經(jīng)濟效益的問(wèn)題，那這個(gè)就是約束了我們市場(chǎng)的發(fā)展，但是國家也意識到了這個(gè)問(wèn)題，所以現在包括我們今后幾年的發(fā)展規劃里面，實(shí)際上已經(jīng)加了這個(gè)成本的投入，就是比原來(lái)的規劃要提高了很多。
張鴻：光伏企業(yè)不能只是制造 還要能創(chuàng )新
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這一次是中國的光伏企業(yè)面臨的特別大的一個(gè)轉型的機會(huì )，或者說(shuō)是被迫轉型。比如說(shuō)小企業(yè)，你不知道它怎么能活下去了？然后地方政府的支持，怎么支持？是建立方向，還是你直接投錢(qián)跳進(jìn)去來(lái)幫助他一起，然后幫著(zhù)他貸款，幫著(zhù)他干什么？從去年開(kāi)始，中央政府出臺了一系列的關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，去年叫國五條，今年6月份出的叫國六條，就十年前又出一個(gè)叫國七條，就越來(lái)得越相對的細化。政府的干預其實(shí)是越來(lái)越少，希望最終能夠用企業(yè)自己的方式來(lái)解決這個(gè)市場(chǎng)的問(wèn)題，而不是說(shuō)政府大包大攬繼續用政府的財力，用納稅人的錢(qián)來(lái)讓這個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
當然最終我們還是要在需求端來(lái)解決問(wèn)題。比如說(shuō)現在這個(gè)國七條里邊提到了什么？提到像分布式的光伏發(fā)電，分布式是什么意思？就是理論上講，你家有個(gè)別墅，你自己就能弄一個(gè)光伏發(fā)電的設備，釋放需求，你還可以入網(wǎng)，你生產(chǎn)出來(lái)可以入到電網(wǎng)里去，然后電網(wǎng)給你錢(qián)，這樣你也能成為一個(gè)產(chǎn)業(yè)端。還有，希望我們的補貼能夠進(jìn)入到創(chuàng )新上面，讓企業(yè)不是光制造就行了，要能創(chuàng )新，能在這個(gè)領(lǐng)域能有話(huà)語(yǔ)權。
馬宇：政府的產(chǎn)業(yè)政策應避免競爭扭曲
�。ā堆胍曍斀�(jīng)評論》特約評論員）
非常重要的是，政府產(chǎn)業(yè)政策的著(zhù)力點(diǎn)應該在什么地方。我們說(shuō)太陽(yáng)能發(fā)電，全球范圍內都認為它是清潔能源，地球未來(lái)的發(fā)展方向，是個(gè)戰略產(chǎn)業(yè)，所以大家都去進(jìn)入到這個(gè)行業(yè)，但是政府在扶持這樣一些戰略產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)候，應該從哪兒著(zhù)力，這是最重要的。
剛才我們談到的一些東西，可能是從虛角度，比如說(shuō)你發(fā)一度電，或者我用一度電，我要給你多少補貼，這是一個(gè)。還有一個(gè)是從生產(chǎn)角度的補貼，我們以往是在什么地方補貼？是在生產(chǎn)能力培育上，就是地方政府為了把這個(gè)企業(yè)做大，地方有財政補貼，有貸款補貼，這樣能在短時(shí)間內，形成龐大的生產(chǎn)能力，但是政府這樣做，實(shí)際上讓成本產(chǎn)生扭曲。還有一個(gè)，就是讓這個(gè)產(chǎn)業(yè)有了很大的產(chǎn)業(yè)規模，但是沒(méi)有自己的核心競爭力，所以政府產(chǎn)業(yè)政策著(zhù)力點(diǎn)應該是在技術(shù)創(chuàng )新上。比如我們要鼓勵光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，那么我們政策的著(zhù)力點(diǎn)應該在上游的技術(shù)創(chuàng )新這一塊兒。鼓勵企業(yè)必須得有創(chuàng )新能力，最后靠產(chǎn)品降低成本，擴大生產(chǎn)力占有市場(chǎng)，那就會(huì )避免競爭扭曲的問(wèn)題。
黃衛平：中國光伏行業(yè)是一個(gè)揠苗助長(cháng)的行業(yè)
�。ㄖ袊嗣翊髮W(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授 《央視財經(jīng)評論》特約評論員）
中國光伏行業(yè)最大的麻煩是兩頭在外的一個(gè)市場(chǎng)，也就是高端的原料必須靠進(jìn)口，整個(gè)的大市場(chǎng)又在海外，就沒(méi)有形成一個(gè)良性循環(huán)。在這種情況下，不是很容易就轉到以市場(chǎng)為主進(jìn)行運作的情況，用我們的話(huà)來(lái)講，它實(shí)際上是一個(gè)揠苗助長(cháng)的行業(yè)。如果你看發(fā)達國家，第一，控制的是高端原料的生產(chǎn)，第二，普及的它是一種使用，那我們國家正好在這個(gè)方面相反，所以走了這么一條路的話(huà)，你本身我覺(jué)得如果一下子撤出政府的一些支持和幫助，是很難的。所以我不是很同意撒手不管，完完全全以市場(chǎng)的力量讓這個(gè)行業(yè)自生自滅。