上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì )及老鳳祥、豫園商城等上海主要金店負責人因涉嫌價(jià)格壟斷被國家發(fā)改委調查，理由是協(xié)會(huì )要求上海地區金店的價(jià)格不得超過(guò)協(xié)會(huì )約定的中間價(jià)的正負2%或正負3%。行業(yè)協(xié)會(huì )這種限定價(jià)格的做法是行業(yè)自律行為，還是侵害消費者權益的壟斷行為？
隨著(zhù)上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì )及老鳳祥、豫園商城等上海主要金店負責人因涉嫌價(jià)格壟斷被國家發(fā)改委調查的新聞傳出，上海黃金飾品行業(yè)就陷入了輿論漩渦，在上海市黃金飾品零售行業(yè)運行多年的“價(jià)格自律規則”也因此被置于鎂光燈下。
據記者了解，發(fā)改委此次調查主要針對的是《上海黃金飾品行業(yè)黃金、鉑金飾品價(jià)格自律實(shí)施細則》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《細則》)。該《細則》由老鳳祥等企業(yè)所在的上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì )牽頭制定，并要求上海地區金店在對所售黃金、鉑金產(chǎn)品進(jìn)行定價(jià)時(shí)，均不許超過(guò)協(xié)會(huì )所約定“中間價(jià)”的正負2%或正負3%。
消費者不免質(zhì)疑，所謂的價(jià)格自律，到底是行業(yè)協(xié)會(huì )規范市場(chǎng)的無(wú)奈之舉，還是其為會(huì )員企業(yè)謀求利潤有意為之的托詞？
有媒體援引知情人士的消息稱(chēng)，目前已有部分被調查企業(yè)已提交情況說(shuō)明和《自認報告》的方式，承認價(jià)格壟斷。如果發(fā)改委最終認定上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì )及相關(guān)企業(yè)存在壟斷行為，失去了行業(yè)自律價(jià)“護佑”的上海黃金飾品行業(yè)又將會(huì )面臨什么樣的未來(lái)？
早有爭議的“行業(yè)自律”
記者在采訪(fǎng)中了解到，其實(shí)上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì )制定“行業(yè)自律價(jià)”的歷史可以追溯到2001年。
當年4月，我國宣布取消黃金“統購統配”的計劃管理體制。同年8月1日，國家放開(kāi)黃金飾品零售價(jià)格管制。當時(shí)，全國各地黃金飾品企業(yè)之間就開(kāi)始打起價(jià)格戰。在這樣的背景下，2001年8月6日，上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì )和上海寶玉石協(xié)會(huì )召集了包括老鳳祥、老廟黃金、亞一金店等在內的13家主要會(huì )員單位，擬定了行業(yè)自律價(jià)。
該行業(yè)自律價(jià)一經(jīng)公布，就引來(lái)了上海市物價(jià)局的關(guān)注和質(zhì)疑。2001年12月，上海物價(jià)局依據價(jià)格法認定上述13家黃金飾品企業(yè)制定黃金“行業(yè)自律價(jià)”的行為屬于“價(jià)格聯(lián)盟”，并對其開(kāi)出了行政警告處罰決定書(shū)，要求立即停止執行最低基準價(jià)。
不過(guò)，上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì )認為，在國家放開(kāi)黃金飾品零售價(jià)格的背景下，行業(yè)協(xié)會(huì )確定“行業(yè)自律價(jià)”旨在規范市場(chǎng)，且成功地制止了企業(yè)間低價(jià)競銷(xiāo)、惡性競爭的價(jià)格戰。
2002年1月，上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì )受13家受罰企業(yè)的委托，就該處罰決定向上海市政府申請行政復議。最后上海市物價(jià)局被認定為處罰程序不當，該處罰令也被取消。
對外經(jīng)濟貿易大學(xué)經(jīng)濟法系主任、反壟斷法起草小組成員黃勇對記者表示，反壟斷法出臺之前，對于企業(yè)的壟斷行為有明確的法律規定，但是對于行業(yè)協(xié)會(huì )的壟斷行為，法律規定的尚不明確。
2002年的那次交鋒以上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì )和13家企業(yè)的勝利而告終，自此“行業(yè)自律價(jià)”似乎也有了名正言順存在的理由。2004年2月，該協(xié)會(huì )又出臺了《上海黃金飾品行業(yè)黃金、鉑金飾品價(jià)格自律暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，《辦法》規定，協(xié)會(huì )對飾金價(jià)擬定一個(gè)中間價(jià)，各金飾品經(jīng)營(yíng)者應以中間價(jià)為基準，上下浮動(dòng)正負不超過(guò)3%。
《辦法》不僅要求協(xié)會(huì )會(huì )員單位遵守執行自律價(jià)格，非會(huì )員單位也要遵照執行，否則將視不同情況給予在行業(yè)內通報批評，媒體曝光等處罰。
后來(lái)，協(xié)會(huì )又對《辦法》進(jìn)行了修訂，《細則》也是在《辦法》的基礎上發(fā)展而來(lái)的。
“協(xié)會(huì )不該有價(jià)格協(xié)調功能”
此前有媒體援引上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì )一位負責人的回應，稱(chēng)《細則》已于2011年5月終止。因而此次壟斷爭議主要集中于2011年11月協(xié)會(huì )進(jìn)行的鉑金價(jià)格調整：當時(shí)鉑金原材料價(jià)格比黃金原材料低，但零售價(jià)卻高于黃金，因此行業(yè)協(xié)會(huì )重新討論了價(jià)格并拉低鉑金毛利率。
對此，記者7月29日致電上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)許文軍進(jìn)行求證，許文軍未作出直接回應，只是表示協(xié)會(huì )目前仍然在配合發(fā)改委的調查，對其他媒體的報道不便回應，也不便接受采訪(fǎng)。
反壟斷法起草小組成員、中國社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟法研究室主任王曉曄對記者表示，即使協(xié)會(huì )在2011年廢止了該《細則》，但是協(xié)會(huì )事實(shí)上是否還存在壟斷行為，或者《細則》的影響有沒(méi)有完全消除，還有待于執法機關(guān)的調查。
至于“壟斷爭議主要集中于協(xié)商降低鉑金飾品零售價(jià)”的說(shuō)法，王曉曄對記者分析，降低產(chǎn)品價(jià)格無(wú)損消費者利益，反壟斷執法機關(guān)不大可能只因為其降低產(chǎn)品價(jià)格而對其進(jìn)行反壟斷調查，這也不會(huì )是調查的重點(diǎn)。
但王曉曄在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，以行業(yè)協(xié)會(huì )的名義進(jìn)行所謂的行業(yè)價(jià)格自律其實(shí)就是一種壟斷行為。
王曉曄表示，行業(yè)協(xié)會(huì )本就不該具有“價(jià)格協(xié)調”的功能，因為競爭性企業(yè)坐在一起“協(xié)調價(jià)格”的結果往往是抬高價(jià)格，損害消費者的利益。由于我國市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)育不完善，在一些漲價(jià)事件背后，都或多或少地夾雜著(zhù)行業(yè)協(xié)會(huì )進(jìn)行“價(jià)格協(xié)調”的影子。此前浙江省富陽(yáng)市造紙行業(yè)協(xié)會(huì )、湖南省婁底市保險行業(yè)協(xié)會(huì )就因為組織會(huì )員企業(yè)達成價(jià)格壟斷被行政執法機關(guān)處罰。
黃勇對記者介紹說(shuō)，行業(yè)協(xié)會(huì )是滋生價(jià)格卡特爾(亦稱(chēng)價(jià)格聯(lián)盟)的溫床，對市場(chǎng)競爭的危害更嚴重，在世界范圍內，行業(yè)協(xié)會(huì )一直是反壟斷法重點(diǎn)關(guān)注的對象。
協(xié)會(huì )與企業(yè)的利益共生
資料顯示，全國很多地方都有黃金飾品的行業(yè)協(xié)會(huì )，但唯有上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì )有行業(yè)壟斷的嫌疑，這背后有著(zhù)怎樣的原因？上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì )又是如何做到“影響”行業(yè)價(jià)格的？
上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì )官網(wǎng)信息顯示，協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)為程秉海，其曾歷任豫園商城總經(jīng)理、董事長(cháng)等要職(現已從豫園商城退休)，豫園商城旗下的老廟黃金、亞一金店的主要負責人也是協(xié)會(huì )的副會(huì )長(cháng)。上海當地市場(chǎng)占有率居于前列的老鳳祥、城隍珠寶的負責人也為協(xié)會(huì )的副會(huì )長(cháng)。有分析就認為，行業(yè)自律價(jià)之所以能順利出臺，同這種人事安排不無(wú)關(guān)系。
記者在采訪(fǎng)中還了解到，與很多行業(yè)協(xié)會(huì )主要以收取會(huì )員會(huì )費作為主要收入來(lái)源不同，上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì )還有著(zhù)其他的創(chuàng )收方式。
2005年年底，上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì )整合了老鳳祥、老廟黃金、亞一金店等當地品牌飾金企業(yè)，組建上海五角場(chǎng)黃金珠寶實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司，其中協(xié)會(huì )以協(xié)會(huì )商標作為無(wú)形資產(chǎn)入股，股份占20%，為最大的股東。五角場(chǎng)黃金珠寶城也成為其時(shí)上海單層面積最大的黃金珠寶城。
公開(kāi)資料顯示，該珠寶城于2007年年初開(kāi)業(yè)。據當時(shí)的媒體報道，珠寶城當年就實(shí)現銷(xiāo)售收入2.5億元，利潤2500萬(wàn)元。這也被上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì )視為自成立以來(lái)，完善協(xié)會(huì )造血功能最成功的案例。
一位黃金行業(yè)業(yè)內人士對記者說(shuō)，人事、經(jīng)濟利益上的多重滲透，使得協(xié)會(huì )出臺的所謂的價(jià)格自律規則更為容易，因為這其中不單有會(huì )員企業(yè)的利益訴求，也有著(zhù)協(xié)會(huì )自身的利益訴求。
上海金企備戰“苦日子”
有媒體曝出，上海多家金店已向相關(guān)部門(mén)遞交了《自認報告》，承認“企業(yè)之間相互串通統一價(jià)格損害消費者權益，與上海黃金飾品協(xié)會(huì )有千絲萬(wàn)縷的關(guān)系”。
該報道一出，周大福[微博]、周生生這兩家香港黃金珠寶公司就先后發(fā)布澄清公告，極力撇清其與壟斷的關(guān)聯(lián)，均稱(chēng)未跟隨任何協(xié)會(huì )定價(jià)指引，因此不存在提交《自認報告》的情況。
與周大福、周生生極力撇清的舉動(dòng)不同，涉事的另外兩家國內上市企業(yè)老鳳祥、豫園商城則反應平靜。截至7月29日，老鳳祥和豫園商城僅僅表示，“鑒于目前有關(guān)部門(mén)正在調查上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì )的有關(guān)情況，一旦獲得調查結論，公司將及時(shí)予以公告”。
兩家企業(yè)均未提及提交《自認報告》一事。7月26日，記者就提交《自認報告》一事致電老鳳祥，一位周姓負責人未直接回應該問(wèn)題，只是稱(chēng)作為公眾公司，一切以上市公司公告為準。目前他們還在等待發(fā)改委的調查結果，調查結果出來(lái)后，會(huì )第一時(shí)間向社會(huì )通報。
王曉曄對記者說(shuō)，一旦反壟斷執法機關(guān)查實(shí)包括上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì )存在價(jià)格壟斷行為，則不但要處罰行業(yè)協(xié)會(huì )，也要對涉事企業(yè)予以處罰。根據反壟斷法規定，經(jīng)營(yíng)者達成并實(shí)施壟斷協(xié)議的，由反壟斷執法機構責令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處上一年度銷(xiāo)售額1%以上10%以下的罰款。有券商分析師預計，按照1%的處罰額度計算，老鳳祥可能被處以3000萬(wàn)元至4000萬(wàn)元的罰款，而對豫園商城的處罰將達1.1億元左右。
興業(yè)銀行貴金屬資深分析師蔣舒對記者表示，如果國家相關(guān)部門(mén)通過(guò)調查，確認上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì )及包括老鳳祥在內的會(huì )員單位存在操縱上海金價(jià)的行為，并予以處罰的話(huà)，那么上海地區的黃金飾品金價(jià)在一定時(shí)期內會(huì )作出調整。
不過(guò)蔣舒表示，黃金飾品一方面包括了黃金原材料的價(jià)格，另一方面包含了設計、加工、管理、流通的成本，前者主要是上海黃金交易所參照國際金價(jià)確定，定價(jià)都比較透明，而后者很難標準化，不宜一刀切地固化成本。
知名黃金投資分析師趙相賓對記者說(shuō)，在過(guò)去金價(jià)持續上漲的時(shí)期，隨著(zhù)中國人收藏、投資、消費黃金需求的不斷釋放，飾金企業(yè)賺得了豐厚的利潤。
趙相賓認為這次調查對過(guò)慣了好日子的飾金企業(yè)而言將是個(gè)不小的挑戰。
“在過(guò)去的十余年間，黃金飾品行業(yè)一直處于賣(mài)方市場(chǎng)，金店不需要做特別努力，就能坐享豐厚的利潤。而今年以來(lái)，黃金價(jià)格一直處于雙向波動(dòng)的行情，飾金企業(yè)若不做好庫存管理和營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)工作，將會(huì )陷入被動(dòng)局面�！壁w相賓說(shuō)。