因質(zhì)疑兩年前江西省衛生廳和江西省財政廳在采購血液透析機時(shí)，招標文件為國外品牌量身定做，歧視民族品牌，違反了《政府采購法》和《招標投標法》，重慶山外山科技有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)山外山公司)董事長(cháng)高光勇曾先后將上述兩部門(mén)起訴到南昌市中級人民法院和江西省高級人民法院，但均被駁回。今年6月，高光勇向國家最高人民法院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)最高法)提出了再審申請，目前已獲最高法受理。
企業(yè)質(zhì)疑招標文件量身定做
2011年8月30日，江西省衛生廳血液透析機項目第一次招標公告發(fā)布，項目名稱(chēng)是血液透析機(進(jìn)口產(chǎn)品)，數量946臺，采購預算是1.1億元。
“人家已經(jīng)限定為進(jìn)口產(chǎn)品了，我們投也是白投”。經(jīng)歷了那次招標的高光勇告訴《經(jīng)濟參考報》記者，在招標文件中，總體要求原裝進(jìn)口血液透析機，技術(shù)參數也是按照進(jìn)口設備設定的，并且多項打“*”號條款完全是在為進(jìn)口品牌量身定做。比如：要求靜脈壓監測和顯示范圍：-20～+400mmHg，這不符合我國血液透析行業(yè)強制標準《YY0054血液透析設備》中靜脈壓監控下限不得低于10mmHg的要求；要求超濾精度(誤差)≤±1%，不符合我國血液透析行業(yè)強制標準《YY0054血液透析設備》中“脫水允許誤差應為±5%或±100mL/h，二者取絕對值大者�！备艘乃嫉氖�，標書(shū)要求進(jìn)水管為紅色，出水管為黑色，此項要求在國家標準行業(yè)標準并無(wú)規定，且僅有國外某品牌符合此規定。
“連進(jìn)出水管的顏色都被指定，這是排斥潛在投標人，血液透析機的行業(yè)標準是我們參與制定的，我們怎么不知道進(jìn)出水管的顏色需要特定？”高光勇說(shuō)。
據了解，山外山公司作為目前國內規模最大技術(shù)最先進(jìn)的血液凈化設備生產(chǎn)企業(yè)之一，參與了血液凈化設備行業(yè)標準的制定。
在山外山公司的質(zhì)疑下，此次招標的代理公司江西省機電設備招標有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)機電設備招標公司)2011年9月30日發(fā)布暫停公告，進(jìn)行表述修改后重新發(fā)布招標文件。機電設備招標血液透析機項目負責人涂睿君表示，標書(shū)做了一些修改，把“原裝”兩字去掉了，但仍保留了“進(jìn)口”要求。
記者詳細對比兩次招標文件后發(fā)現，第二次的招標文件，除了取消“原裝”兩字，在配套耗材略有區別外(第一次招標文件要求透析器必須與所投血透機同品牌；第二次招標文件，透析器要求為貝朗或費森尤斯或金寶品牌，也都是國外品牌)，其他技術(shù)參數均未發(fā)生變化。
另外記者注意到，標書(shū)對所投產(chǎn)品制造商生產(chǎn)的進(jìn)口血液透析機在江西省醫院正在使用的裝機數量有要求，具體為每有50臺的裝機數量，得0.75分，不足50臺的不得分，以此類(lèi)推，得分滿(mǎn)6分為止。廖志強稱(chēng)，江西省國產(chǎn)的血液透析機占比不到3%。
2011年12月9日，機電設備招標公司發(fā)布中標公告，中標單位為費森尤斯醫藥用品(上海)有限公司，中標總金額是6306萬(wàn)元。
采購方回應稱(chēng)采購依法合規
中標公告發(fā)布后，山外山公司先后向相關(guān)單位和部門(mén)進(jìn)行了投訴。
2011年9月2日，山外山公司向江西省機電設備招標有限公司送達質(zhì)疑函，認為此次招標明確要求進(jìn)口產(chǎn)品，排斥國產(chǎn)血液透析機制造商參與投標。2011年9月15日，山外山公司以招標“量身定做”、排斥國產(chǎn)等問(wèn)題向江西省財政廳提出質(zhì)疑。同日，山外山公司也向江西省衛生廳投訴，血液透析機的招標文件以不合理的條件對供應商實(shí)行差別待遇及歧視。
2011年9月16日，機電設備招標公司答復稱(chēng)，血液透析機是用來(lái)進(jìn)行血液透析或濾過(guò)的醫療設備，需要和人體直接連接，對各方面的要求都比較高，因此江西省衛生廳申請購買(mǎi)進(jìn)口產(chǎn)品，并辦理了進(jìn)口產(chǎn)品的申報手續，所以本次招標不會(huì )取消對進(jìn)口產(chǎn)品的指定。
2011年11月29日，江西省衛生廳也對山外山公司的質(zhì)疑回復：根據《財政部關(guān)于政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，經(jīng)有關(guān)部門(mén)審核批準，我廳招標采購血液透析機項目可以采購進(jìn)口產(chǎn)品，同時(shí)，在該項目招標文件中沒(méi)有“原裝進(jìn)口血液透析機”的特定條款，即國產(chǎn)產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品均可參與投標。
根據《中華人民共和國政府采購法》規定，政府采購應當采購本國貨物、工程和服務(wù)，但有下列情形之一的除外：需要采購的貨物、工程或者服務(wù)在中國境內無(wú)法獲取或者無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取的；為在中國境外使用而進(jìn)行采購的；其他法律、行政法規另有規定的。
那么，江西省衛生廳明確指定采購進(jìn)口產(chǎn)品的理由是根據上述三條的哪一條呢？記者就此問(wèn)題近日來(lái)到機電設備招標公司。該公司副總經(jīng)理韓旭文表示，這是省財政廳批的進(jìn)口，“我們這次招標沒(méi)有傾向，像這種高精尖的東西國內無(wú)法獲取，另外，國內產(chǎn)品的性能不穩定。對于進(jìn)口產(chǎn)品的采購，有嚴格的流程，一般都是衛生廳采購辦找專(zhuān)家寫(xiě)標書(shū)，機電公司再找三個(gè)專(zhuān)家論證，對于進(jìn)口設備更是需要專(zhuān)家論證”。記者追問(wèn)，找了哪三個(gè)專(zhuān)家進(jìn)行論證。韓旭文稱(chēng)，對于此次招標，機電設備招標公司自己未再找專(zhuān)家論證。
而江西省財政廳辦公室副主任黃紹松告訴《經(jīng)濟參考報》記者，在同等條件或同等稍次條件下應該優(yōu)先使用國產(chǎn)，不過(guò)此次“采購進(jìn)口產(chǎn)品是經(jīng)過(guò)專(zhuān)家論證，衛生廳按照程序進(jìn)行申報，財政廳只負責審核”。
面對種種質(zhì)疑，廖志強也向記者表示，此次血液透析機的采購合法合規�！拔覀兊闹袠藘r(jià)格還不到市場(chǎng)價(jià)的三分之一，節省了近一半的經(jīng)費，這次采購還獲得了衛生部表?yè)P�！�
但高光勇對此卻是另一種看法，“雖然中標單價(jià)只有6.6萬(wàn)元，但是它通過(guò)綁定耗材來(lái)補償，一臺血液透析機每年的耗材費用在10萬(wàn)元左右�！备吖庥抡f(shuō)，費森尤斯血液透析機上有個(gè)置換液管路器件，這個(gè)耗材只有費森尤斯自己能提供，不用這個(gè)耗材透析濾過(guò)功能就無(wú)法使用。不僅如此，“這個(gè)耗材還綁定其他耗材，不買(mǎi)置換液管路的話(huà)，其他耗材也不會(huì )賣(mài)�！�
至于為什么在標書(shū)中要求進(jìn)出水管的顏色，廖志強稱(chēng)是國標要求。然而，記者查詢(xún)了血液透析設備的行業(yè)標準和國家標準，均未發(fā)現進(jìn)出水管的顏色需要特定。
中國醫療器械行業(yè)協(xié)會(huì )常務(wù)副會(huì )長(cháng)姜峰告訴記者，國產(chǎn)的血液透析機已經(jīng)十分接近國外一流水平，而且價(jià)格便宜很多，江西省衛生廳指定采購進(jìn)口產(chǎn)品的行為不妥當，“這違背了政《政府采購法》規定，是歧視國貨�！�
招標爭議已提請司法訴訟
在向相關(guān)部門(mén)質(zhì)疑、投訴仍得不到滿(mǎn)意答復后，高光勇開(kāi)始向法院提請行政訴訟。
2011年10月13日，山外山公司以江西省財政廳未能阻止機電設備招標公司代理江西省衛生廳采購血液透析機項目進(jìn)行違法招標行為，向南昌市中級人民法院提起行政訴訟。
江西省財政廳在行政答辯狀中稱(chēng)，江西省衛生廳采購進(jìn)口血液透析機按照《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》有關(guān)要求組織有關(guān)專(zhuān)家召開(kāi)論證會(huì )，專(zhuān)家認為“進(jìn)口血液透析機技術(shù)參數和機器性能、精確度和使用壽命均優(yōu)于國產(chǎn)血液透析機”，經(jīng)專(zhuān)家論證并由行業(yè)主管部門(mén)省科技廳審批同意，通過(guò)財政廳審核，同意采購進(jìn)口產(chǎn)品。
2011年11月14日，江西省南昌市中級人民法院下達行政判決書(shū)，駁回山外山公司的訴訟請求。對于判決，高光勇認為，一審判決不以事實(shí)為依據，江西省衛生廳違法招標實(shí)施至提起上訴時(shí)依然存在，修改后的招標文件依然限定進(jìn)口產(chǎn)品，并進(jìn)一步排斥國產(chǎn)產(chǎn)品。隨后，山外山公司向江西省高級人民法院提起上訴。
江西省財政廳在行政答辯狀中稱(chēng)，此次采購屬于國家限制進(jìn)口的儀器設備，是否可行，按規定應當依據科技部門(mén)意見(jiàn)。然而，根據《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》(財庫〔2007〕119號)，采購人擬采購國家限制進(jìn)口的重大科學(xué)儀器和裝備的，應當出具科技部的意見(jiàn)；政府采購進(jìn)口產(chǎn)品申請表；進(jìn)口產(chǎn)品所屬行業(yè)的設區的市、自治州以上主管部門(mén)出具的《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)》；專(zhuān)家組出具的《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品專(zhuān)家論證意見(jiàn)》。
落款時(shí)間為2011年8月19日的一份《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)》文件顯示，蓋章單位是江西省科技廳條件財務(wù)處。
高光勇認為，血液透析機的行業(yè)主管部門(mén)應該是國家藥監局，江西省科技廳條件財務(wù)處出具的意見(jiàn)不具備合法性及證明力。
江西省科技廳官方網(wǎng)站顯示，條件財務(wù)處的職能是：提出科研條件保障的規劃和政策建議，參與擬訂重大科技投入政策和科技經(jīng)費管理辦法；牽頭組織實(shí)施科技基礎條件平臺建設和重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)研究中心等科技基地發(fā)展計劃；負責實(shí)驗動(dòng)物管理工作；編制本部門(mén)預算中的科技經(jīng)費預決算，組織科技專(zhuān)項預算的評估評審，并監督預算的執行；負責本部門(mén)基本建設、國有資產(chǎn)管理和內部審計。
“江西衛生廳去找科技廳論證很奇怪，醫療器械跟科技廳八竿子打不著(zhù)”，姜峰告訴記者，“如果企業(yè)申請國家創(chuàng )新產(chǎn)品，申請科技部的資助，可能二者還有關(guān)系，但據我了解，江西好像沒(méi)有生產(chǎn)透析機的企業(yè)，江西省科技廳也沒(méi)有直接資助過(guò)國產(chǎn)的血透機研發(fā)，它怎么能了解國產(chǎn)血透設備的性能水平呢，進(jìn)口機的性能就更不可能了解了，江西省科技廳根本就不屬于醫療器械的行業(yè)主管部門(mén)，且其出具的結論也與事實(shí)不符”。
2012年2月2日，江西省高級人民法院下達行政判決書(shū)，駁回山外山公司上訴請求，維持原判。
據記者了解，2013年6月5日，山外山公司因不服南昌市中級人民法院和江西省高級人民法院判決，向最高法提起再審申請，目前已獲受理。