換擋陣痛·上篇

　　編者按：上半年宏觀(guān)經(jīng)濟數據顯示，中國經(jīng)濟運行總體平穩，增速仍在合理區間。中國經(jīng)濟雖然步入增速換擋期和結構調整陣痛期，但基本面和動(dòng)力格局沒(méi)有根本改變，仍處在大有可為的戰略機遇期。依靠投資和擴大產(chǎn)能驅動(dòng)增長(cháng)的動(dòng)力趨于減弱，原有的發(fā)展模式需要轉變，必須加快轉型，培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)力，深化一系列關(guān)鍵制度的改革。本報為此連續兩天推出系列稿件，探究中國經(jīng)濟轉型的挑戰及走向，敬請關(guān)注。

　　日前，國家發(fā)展改革委主任徐紹史在接受新華網(wǎng)專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，上半年主要經(jīng)濟指標處于年度預期目標的合理區間，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總的開(kāi)局是好的。今年以來(lái)的經(jīng)濟形勢，大體可以用總體平穩、錯綜復雜來(lái)概括。當前國際和國內、長(cháng)期和短期、結構性和周期性因素相互交織，有利條件與不利因素同時(shí)并存，經(jīng)濟既有增長(cháng)動(dòng)力也有下行壓力，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨多年未有的錯綜復雜局面。從國內看，發(fā)展中長(cháng)期積累的一些深層次矛盾和問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決，同時(shí)，經(jīng)濟運行中又出現一些新的矛盾和問(wèn)題。主要是經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力偏弱，化解產(chǎn)能過(guò)剩形勢嚴峻，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難加劇，中小企業(yè)融資難融資貴，財政金融的風(fēng)險也不容忽視。

　　宏觀(guān)數據階段性走弱

　　近一個(gè)月來(lái)，陸續公布的宏觀(guān)數據讓各界對經(jīng)濟增速有了更多的關(guān)注。7月10日，中國6月外貿數據公布后，業(yè)界一片嘩然。海關(guān)總署的統計顯示，6月中國外貿進(jìn)出口額為3215.1億美元，扣除匯率因素同比下降2%，其中出口1743.2億美元，進(jìn)口1471.9億美元，分別下降3.1%和0.7%。

　　海關(guān)總署新聞發(fā)言人、綜合統計司司長(cháng)鄭躍聲表示，進(jìn)出口“雙降”主要原因之一是外部市場(chǎng)需求持續低迷，抑制我國出口的擴大。鄭躍聲表示，“在接受月度調查的近2000家出口企業(yè)當中，今年以來(lái)每個(gè)月都有45%以上的企業(yè)反映新增出口訂單金額同比在下降。而6月底已經(jīng)有49.2%的企業(yè)反映新訂單金額同比減少。這個(gè)數據較上個(gè)月擴大了1.9%�！贝送�，七成左右的企業(yè)反映成本上漲的壓力在加大，貿易環(huán)境出現惡化。
　　商務(wù)部的有關(guān)數據顯示，一季度共有12個(gè)國家對中國發(fā)起了22起貿易救濟調查�！俺隹谠鏊俦纫患径纫�下降，市場(chǎng)份額在喪失。市場(chǎng)份額喪失很大程度上跟競爭力下降有關(guān)�！敝袊�社會(huì )科學(xué)院全球宏觀(guān)經(jīng)濟研究室主任張斌認為，近年美聯(lián)儲宣布量化寬松退出政策，新興市場(chǎng)國家貨幣貶值、貨幣流出很大。而中國基于出口競爭力的貿易加權匯率升值更明顯，這導致了出口產(chǎn)品特別是低端產(chǎn)品的競爭劣勢。
　　此外，中國生產(chǎn)要素近年持續價(jià)格上漲，導致工資等出口成本在持續上升。成本增加導致加工制造業(yè)優(yōu)勢在削弱，外企已經(jīng)逐漸將生產(chǎn)基地從中國向具有更低成本的國家轉移。
　　拉動(dòng)經(jīng)濟的另一架馬車(chē)——投資特別是工業(yè)投資則也呈現一定階段性弱勢。國家統計局公布的數據顯示，今年前5個(gè)月全國固定資產(chǎn)投資13.12萬(wàn)億元，同比名義增長(cháng)20.4%，其中工業(yè)投資5.57萬(wàn)億元，僅增長(cháng)16.4%。與歷史同期相比，在固定資產(chǎn)投資增速僅下滑0.3個(gè)百分點(diǎn)之時(shí)，工業(yè)投資下滑了7.4個(gè)百分點(diǎn)。
　　在長(cháng)三角、珠三角以及湖北、福建等地的調研中，記者發(fā)現不少地方工業(yè)投資增速大幅下滑，工業(yè)投資增速已經(jīng)低于整個(gè)固定資產(chǎn)投資投資增速。廣東固定資產(chǎn)增速18.8%，而工業(yè)投資增速僅有7.3%；湖北固定投資增速27.9%，而工業(yè)投資增速只有24.3%；江蘇固定資產(chǎn)投資增速18%，工業(yè)投資增速僅為10.4%。
　　專(zhuān)家表示，工業(yè)投資占到固定投資的40%。盡管不能將投資驅動(dòng)作為經(jīng)濟增長(cháng)的主要動(dòng)力，但是穩增長(cháng)還是需要保持一定的投資強度，尤其結構調整、產(chǎn)業(yè)升級都需要有資金保障。市場(chǎng)一旦形成悲觀(guān)情緒，會(huì )傳染到投資環(huán)節，如果不加以引導，投資增速甚至可能會(huì )滑落到16%以下。
　　雖然目前工業(yè)投資乏力，而因地方在基礎設施方面的投資驅動(dòng)導致的地方債務(wù)危機問(wèn)題卻在上半年浮現，為投資拉動(dòng)敲響了警鐘。今年6月，國家審計署公布了《36個(gè)地方政府本級政府性債務(wù)審計結果》，截至2012年底，36個(gè)地方政府本級政府性債務(wù)余額38475.81億元，比2010年增加4409.81億元，增長(cháng)12.94%。
　　國家審計署審計科研所研究員杜相乾表示，地方政府適當借債有利于發(fā)展經(jīng)濟，但由于部分地方政府所貸資金的用途不夠公開(kāi)和透明，而這很可能導致部分資金的浪費、腐敗和無(wú)效投資，再加上債務(wù)管理上缺少科學(xué)的債務(wù)確認標準，很容易造成社會(huì )公眾的種種疑慮和擔憂(yōu)。
　　最近，惠譽(yù)將中國的長(cháng)期本幣信用評級從AA-降至A+，理由是擔心政府債務(wù)膨脹及影子銀行擴張損害金融穩定。這是自1999年以來(lái)，中國主權信用評級首次被一家大型國際評級機構下調。根據惠譽(yù)發(fā)布的主權評級報告顯示，截至2012年底，地方債務(wù)規模為12.85萬(wàn)億元，占GDP的25.1%，在2011年底23.4%的基礎上增長(cháng)1.7個(gè)百分點(diǎn)。
　　中國社科院農村所研究員馮興元表示，“中國政府全部的負債率，即中央跟地方的負債加起來(lái)除以GDP，至少達到69%，廣義赤字率超過(guò)了3%。中國經(jīng)濟已經(jīng)到了不能再像2008年那樣，繼續依賴(lài)通過(guò)赤字財政擴大政府投資來(lái)維持經(jīng)濟增長(cháng)的地步，否則無(wú)異于飲鴆止渴�！�
　　與此同時(shí)，消費增長(cháng)卻一直提振不明顯。國家統計局數據顯示，2012年中國家庭消費的比重持平于35.7%，而2003年的這一數字是將近45%。北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授霍德明認為，當前這種“投資每年增加1%，消費每年減少1%”的狀況，必須改變。
　　低收入是中國消費問(wèn)題的癥結所在。中國社科院發(fā)布的《2013社會(huì )藍皮書(shū)》顯示，1979年至2011年，中國人均GDP年均增長(cháng)8.8%，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均增長(cháng)均為7.4%，比人均GDP增速低1.4個(gè)百分點(diǎn)。但是，短期內改進(jìn)收入分配狀況，涉及眾多交錯的改革，一時(shí)難為。

　　結構調整總體勢頭良好

　　最近公布的中國經(jīng)濟半年報表明，我國經(jīng)濟結構調整穩步推進(jìn)，主要表現在內需繼續成為經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，農業(yè)基礎地位得到鞏固，現代服務(wù)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，區域發(fā)展協(xié)調性進(jìn)一步增強。

　　“上半年，我國第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、中西部經(jīng)濟加速上揚、能耗水平下降，結構調整出現積極變化�！敝袊�人民大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副院長(cháng)劉元春說(shuō)。
　　今年以來(lái)，全國夏糧產(chǎn)量增長(cháng)1.5%，再獲豐收。我國現代服務(wù)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。上半年，第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(cháng)8.3%，比第二產(chǎn)業(yè)高0.7個(gè)百分點(diǎn)。據國家統計局新聞發(fā)言人盛來(lái)運介紹，上半年，各地加大結構調整的步伐，現代服務(wù)業(yè)，包括物流、網(wǎng)絡(luò )購物等服務(wù)業(yè)發(fā)展較快。上半年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(cháng)11.6%，比規模以上工業(yè)的增加速度高出2.3個(gè)百分點(diǎn)，這表明新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭不錯。
　　區域發(fā)展的協(xié)調性進(jìn)一步得到增強，主要表現為東部地區結構調整步伐較快，中西部地區的投資、工業(yè)增長(cháng)速度普遍高于全國平均水平。同期，單位國內生產(chǎn)總值能耗下降3.4%。城鄉居民的收入分配結構繼續得到改善。上半年，城鎮居民收入和農村居民收入的倍數比是2.83，與去年同期相比縮小0.08。
　　調結構不可能一蹴而就，當前我國面臨的結構問(wèn)題包括：消費率偏低，消費對經(jīng)濟的拉動(dòng)作用還不強；第一產(chǎn)業(yè)不穩、第二產(chǎn)業(yè)不強、第三產(chǎn)業(yè)不足的問(wèn)題比較突出，產(chǎn)能過(guò)剩、現代服務(wù)業(yè)水平不高；資源環(huán)境約束強化，重大污染事件時(shí)有發(fā)生；縮小城鄉、區域差距的任務(wù)依然繁重。
　　國家發(fā)展和改革委員會(huì )宏觀(guān)經(jīng)濟研究院常務(wù)副院長(cháng)王一鳴表示，我國內外需求萎縮，國內產(chǎn)能過(guò)剩矛盾趨于突出，不僅鋼鐵、水泥、石化、有色金屬等傳統產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩，風(fēng)電設備、太陽(yáng)能，光伏等新興行業(yè)領(lǐng)域也面臨較大過(guò)剩壓力。他說(shuō)，我國經(jīng)濟運行中暴露出來(lái)的矛盾和問(wèn)題，表明依靠投資和擴大產(chǎn)能驅動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的動(dòng)力已經(jīng)趨于減弱，原有的經(jīng)濟發(fā)展模式越來(lái)越走不下去，必須加快經(jīng)濟轉型，培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)力。
　　令人擔憂(yōu)的日趨緊張的投資不少還是投向了一些產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩的行業(yè)。從統計局提供的分項數據看，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、通用設備制造業(yè)、專(zhuān)用設備制造業(yè)投資在自身體量很大的情況下，前5個(gè)月仍能保持20%、30%的增長(cháng)。
　　據福建省發(fā)展研究中心有關(guān)人士說(shuō)，一些地方還在利用低價(jià)工業(yè)用地或廠(chǎng)房、稅收返還、補貼、違規貸款、壓低水電價(jià)格等途徑，吸引已經(jīng)處于過(guò)剩行業(yè)的企業(yè)在本地投資或擴大產(chǎn)能。有企業(yè)反映，部分地方政府為企業(yè)制定了經(jīng)營(yíng)目標，要求擴建產(chǎn)能和產(chǎn)量，如果不照辦，企業(yè)在許多方面就得不到照顧。
　　新華社記者從調研中了解到，盡管紡織業(yè)已屬于嚴重差能過(guò)剩且效益下滑的行業(yè)，但中西部有些地區建好了專(zhuān)門(mén)的工業(yè)園區進(jìn)行招商引資，有的給予土地優(yōu)惠，有的給予政府補貼。
　　“針對今年國內部分高耗能行業(yè)生產(chǎn)恢復過(guò)快的現狀，各地要警惕非高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題�！惫ば挪坑嘘P(guān)負責人說(shuō)。最新數據顯示，上半年，水泥、鋼鐵、平板玻璃、電解鋁等四大行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和淘汰落后產(chǎn)能形勢嚴峻。
　　《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，多個(gè)部委近階段將完善“組合政策”，加強銀行審貸管理、實(shí)施差別電價(jià)、能源消耗總量限制、問(wèn)責制、新老產(chǎn)能掛鉤等對企業(yè)投資和生產(chǎn)的約束作用，抑制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目擴張。
　　工信部、中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )的調研數據顯示，2012年全國共有浮法玻璃生產(chǎn)線(xiàn)約270條，其中停產(chǎn)冷修的約30條，產(chǎn)能利用率約79.9%，連續三年持續降低。金融危機以來(lái)的房地產(chǎn)和汽車(chē)救市政策，使玻璃市場(chǎng)大幅擴容，投資猛增。2009年至2012年底，全國共新建浮法玻璃生產(chǎn)線(xiàn)近100條，目前在建、擬建生產(chǎn)線(xiàn)仍有30條至40條。
　　中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì )數據顯示，2012年全國電解鋁產(chǎn)能為2700萬(wàn)噸，產(chǎn)量為2000萬(wàn)噸，產(chǎn)能利用率為74.07%；市場(chǎng)銷(xiāo)量1902萬(wàn)噸，產(chǎn)銷(xiāo)率95.1%；電解鋁企業(yè)虧損面達到93%。2003年以來(lái)電解鋁產(chǎn)能年增幅在25%左右，原鋁消費年復合增長(cháng)為17.5%。根據在建產(chǎn)能測算，2015年全國電解鋁產(chǎn)能可能超過(guò)3300萬(wàn)噸，新疆等西部地區還有大批擬建產(chǎn)能。
　　工信部數據還顯示，2012年有216條在建水泥生產(chǎn)線(xiàn)，預計到2013年建成投產(chǎn)，屆時(shí)新型干法水泥將達到31.33億噸。假設2013年需求量增長(cháng)到24億噸，富余程度也將達到30.54%。
　　工信部產(chǎn)業(yè)政策司副司長(cháng)苗長(cháng)興表示，“有關(guān)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩擴張的一個(gè)重要原因是，這些行業(yè)對地方GDP、稅收和就業(yè)的貢獻度很高，各地均將其列入支柱產(chǎn)業(yè)。被調研企業(yè)都著(zhù)重提出，地方政府在推進(jìn)本地企業(yè)產(chǎn)能擴張、阻礙本地企業(yè)退出或被兼并中起到關(guān)鍵作用。這使得中央歷次化解產(chǎn)能過(guò)剩的政策無(wú)法落地，相反還加速了地方產(chǎn)能的擴張�！�

　　五方面不確定因素

　　學(xué)者和專(zhuān)家在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，經(jīng)濟增速減緩和結構調整難度加大的同時(shí)，下半年國內經(jīng)濟也積累了一定的不確定因素。

　　中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)研究所所長(cháng)毛振華教授認為，“非預期性”下滑成為當前經(jīng)濟形勢一大特點(diǎn)，他還強調，目前中國宏觀(guān)經(jīng)濟無(wú)法依靠政策寬松與刺激重返持續復蘇的軌道。目前中國經(jīng)濟面臨的深層次資源錯配與體制扭曲已經(jīng)到了一個(gè)全新的階段，經(jīng)濟不確定因素積累主要表現在五個(gè)方面：一是地方政府投融資平臺；二是影子銀行與監管套利；三是房地產(chǎn)泡沫；四是嚴峻的產(chǎn)能過(guò)剩；五是流動(dòng)性泛濫。
　　在目前復蘇乏力的宏觀(guān)經(jīng)濟形勢下，中國人民大學(xué)經(jīng)濟研究所大幅調低了對今年經(jīng)濟增長(cháng)的預期。去年底，該所曾預期今年中國GDP增速9.3%，但其發(fā)布的2013年中期預測認為，今年中國GDP增速將達8.1%。即使這樣，這個(gè)速度在不少業(yè)內專(zhuān)家看來(lái)仍過(guò)于樂(lè )觀(guān)。
　　有關(guān)研究報告認為，我國今年下半年經(jīng)濟依然存在增速反彈的基礎，但回升力度有限，今年全年的經(jīng)濟走勢將呈現出“前弱后穩”的趨勢，并面臨比較強的不確定性。
　　宏觀(guān)數據顯示，我國固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)效應并未如期出現。今年產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題對制造業(yè)的投資增長(cháng)帶來(lái)不利影響。據介紹，中國新政治經(jīng)濟周期的開(kāi)啟使各級政府的增長(cháng)意愿和投資沖動(dòng)依然很大，從各省市、政府工作報告公布的增長(cháng)目標來(lái)看，70%的省市、增長(cháng)目標依然超過(guò)了10%。但從實(shí)際數據來(lái)看，地方項目投資并未出現明顯增長(cháng)。
　　國務(wù)院研究中心的研究報告稱(chēng)，目前經(jīng)濟運行中呈現出多個(gè)數據沖突現象，比如中長(cháng)期貸款上升，但工業(yè)用電和鐵路貨運指數均有所下降，這表明貨幣信貸對實(shí)體經(jīng)濟的滲透較弱。這其中的原因可能是地方政府和工業(yè)企業(yè)負債過(guò)高，導致大量融資用于支付利息，并沒(méi)有用于投資再生產(chǎn)。
　　防范金融問(wèn)題始終受到管理層高度重視。最近國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于金融支持經(jīng)濟結構調整和轉型升級的指導意見(jiàn)》中明確提出要“嚴密防范金融風(fēng)險”，要“深入排查各類(lèi)金融風(fēng)險隱患”，“及時(shí)鎖定、防控和化解風(fēng)險，嚴守不發(fā)生系統性區域性金融風(fēng)險的底線(xiàn)”，其態(tài)度之堅決從字里行間皆能體會(huì )。
　　“這次發(fā)布的‘金十條’突出了‘調結構’和‘防風(fēng)險’這兩大重點(diǎn)，這也是目前中國經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中比較突出的兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)�！眮�(lái)自國泰君安的宏觀(guān)分析師表示，“《指導意見(jiàn)》還明確指出了防范地方政府融資平臺風(fēng)險，規范銀行理財，防范‘兩高一�！�行業(yè)轉型引發(fā)的資金鏈斷裂風(fēng)險，防止民間融資、非法集資、國際資本流動(dòng)等造成的風(fēng)險擴散等風(fēng)險點(diǎn)�！�
　　興業(yè)銀行的研究報告表示，今年以來(lái)，我國經(jīng)濟數據的表現始終不盡如人意，市場(chǎng)對中國經(jīng)濟增速下臺階的預期再次強化，金融服務(wù)好實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的意義和重要性更加顯現。但我國貨幣規模在持續擴張了多年之后，金融體系的實(shí)際杠桿率不斷上升，大量資金未能進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟。加之國內還存在著(zhù)較為嚴重的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，客觀(guān)上存在去杠桿化的要求。在全球危機的進(jìn)一步的蔓延和深化背景下，這些風(fēng)險隱患會(huì )不會(huì )爆發(fā)，會(huì )不會(huì )出現一些苗頭性的、趨勢性的問(wèn)題，成為影響今年經(jīng)濟和金融工作的重要方面。因此，防范和化解金融風(fēng)險也就成為當前金融工作的重要組成部分。
　　“當前經(jīng)濟運行中仍面臨不少風(fēng)險和挑戰，一些‘老問(wèn)題’仍比較突出。主要是經(jīng)濟平穩運行的基礎還不穩固，內生增長(cháng)動(dòng)力仍待增強�！眹�家發(fā)改委宏觀(guān)研究院常務(wù)副院長(cháng)王一鳴說(shuō)。
　　王一鳴表示，在出口、房地產(chǎn)等既有增長(cháng)引擎動(dòng)力有所減弱的情況下，投資在很大程度上仍依靠基礎設施和國有投資推動(dòng)。部分企業(yè)負債和杠桿水平有所上升，一些地方平臺融資渠道更加復雜，加之房地產(chǎn)市場(chǎng)、社會(huì )資金和民間借貸、理財產(chǎn)品等表外業(yè)務(wù)等問(wèn)題仍需重點(diǎn)關(guān)注，防止金融風(fēng)險成為保持經(jīng)濟平穩發(fā)展的重要前提。
　　《指導意見(jiàn)》中將“嚴密防范金融風(fēng)險”列為一章，其中提出的政策對策十分具有針對性，可謂“對癥下藥”。具體看，關(guān)于如何防范經(jīng)濟結構調整和轉型升級中的金融風(fēng)險，《指導意見(jiàn)》主要從三方面就防范和化解金融風(fēng)險提出要求：一是要提高風(fēng)險預警與處置能力。二是要嚴密盯防相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域。三是提出要進(jìn)一步優(yōu)化信用環(huán)境�！　�
　　此外，接受采訪(fǎng)的專(zhuān)家表示，下半年，在積極防范金融風(fēng)險的過(guò)程中，首先要繼續實(shí)行穩健的貨幣政策。根據經(jīng)濟金融形勢動(dòng)態(tài)變化，綜合運用數量型、價(jià)格型貨幣政策工具，發(fā)揮好宏觀(guān)審慎政策工具的逆周期調節作用，保持合理的市場(chǎng)流動(dòng)性，引導貨幣信貸及社會(huì )融資規模平穩適度增長(cháng)，營(yíng)造良好的貨幣環(huán)境。
　　其次，要進(jìn)一步將產(chǎn)業(yè)結構調整的步伐與切實(shí)防范金融風(fēng)險有機結合。對于金融支持化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾，關(guān)鍵是區分產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的不同情況，分門(mén)別類(lèi)地執行差別化政策。
　　銀監會(huì )相關(guān)負責人表示，“對于產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)中產(chǎn)品有競爭力、有市場(chǎng)、有效益的企業(yè)，繼續給予資金支持，幫助其加快發(fā)展；對于產(chǎn)品雖然在國內供大于求，但是在國際市場(chǎng)上有銷(xiāo)路、有市場(chǎng)的企業(yè)，通過(guò)各種融資方式支持其跨境投資經(jīng)營(yíng)；對于實(shí)施產(chǎn)能整合的企業(yè)，通過(guò)探索發(fā)行優(yōu)先股，定向開(kāi)展并購貸款等方式，促進(jìn)其實(shí)施兼并重組；對屬于淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，通過(guò)保全資產(chǎn)和不良貸款轉讓、核銷(xiāo)等方式支持壓產(chǎn)退市；對產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)違規建設項目嚴禁提供任何形式新增融資，防止盲目投資加劇產(chǎn)能過(guò)剩�！边M(jìn)一步明確了如何分類(lèi)解決和化解產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。
　　再次，要加強金融機構風(fēng)險處置機制建設，以更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，切實(shí)防范和化解系統性金融風(fēng)險。