今年上半年，中國GDP增速降至7.6%，其中二季度當季增長(cháng)7.5%，經(jīng)濟下行壓力仍然存在。對于下一步政策走向，決策層如何在結構性因素和短期性因素中取舍拿捏，在尋找新的經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力時(shí)進(jìn)行準確定位，既不使經(jīng)濟大起大落，又要釋放改革紅利，以結構調整促經(jīng)濟增長(cháng)活力，殊為關(guān)鍵。
尋求合理增長(cháng)區間
雖然相關(guān)數據并不盡如人意，但有關(guān)方面對中國的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢卻仍持基本樂(lè )觀(guān)態(tài)度。世界銀行最新發(fā)布的經(jīng)濟展望預計，中國2013年的經(jīng)濟增長(cháng)率將達到7.7％。清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授李稻葵認為，上半年的增長(cháng)率可能在7.6％，全年則維持在7.8％左右。
7月上旬國務(wù)院總理李克強提出經(jīng)濟運行的“上下限”區間理論，所謂“下限”就是穩增長(cháng)、保就業(yè)，所謂“上限”就是防范通貨膨脹。隨后，市場(chǎng)對中國經(jīng)濟的“下限”猜測不斷。
有關(guān)專(zhuān)家認為，所謂的“下限”是年初政府工作報告中確定的年度增長(cháng)目標，即全年國內生產(chǎn)總值（GDP）增長(cháng)目標是7.5%，新增就業(yè)900萬(wàn)。這兩個(gè)目標直接相關(guān)，根據有關(guān)部門(mén)測算，中國現階段要保就業(yè)，使城鎮調查失業(yè)率控制在5%左右，經(jīng)濟增速就不能低于7.2%，否則就會(huì )沖擊就業(yè)。
交通銀行有關(guān)分析師預測，“如果第三季度經(jīng)濟增速進(jìn)一步下行的話(huà)，不排除政府會(huì )出臺溫和的經(jīng)濟刺激政策的可能，因此下半年經(jīng)濟增速快速下滑的可能性不大�！�
彭博集團亞太經(jīng)濟學(xué)家麥德能則表示，“如果應對不當，中國今年全年的GDP增速可能無(wú)法達到7.5%。不過(guò)，中央政府不會(huì )讓這樣的事情發(fā)生，他們會(huì )采取措施保證達到7.5%的下限�！�
對經(jīng)濟前景持基本樂(lè )觀(guān)態(tài)度的另一原因是對就業(yè)市場(chǎng)的依舊看好。之前對經(jīng)濟增長(cháng)的關(guān)注，主要源于對就業(yè)的擔憂(yōu)。因為，從歷史上看，中國經(jīng)濟在1997年至1998年、2008年至2009年都曾出現過(guò)季度增速跌至7%以下的情況，同時(shí)出現了就業(yè)問(wèn)題。
據國家信息中心經(jīng)濟預測部主任祝寶良測算稱(chēng)，目前每增長(cháng)1個(gè)百分點(diǎn)的GDP能容納140萬(wàn)至150萬(wàn)人就業(yè)。相比之下，2009年7月人力資源和社會(huì )保障部稱(chēng)，研究顯示，GDP每增長(cháng)1個(gè)百分點(diǎn)大體帶動(dòng)80萬(wàn)至100萬(wàn)人的就業(yè)。按此計算，目前經(jīng)濟增長(cháng)對就業(yè)的吸納能力比2009年已經(jīng)提高了50%左右。
同時(shí)，有關(guān)專(zhuān)家認為，這次與前兩次不同，中國勞動(dòng)力市場(chǎng)已有變化。勞動(dòng)人口增速從2012年開(kāi)始下降，在結構上，雖然大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力比較大，但以前比較擔心的農民工、低收入人群在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的需求仍然較大。
國務(wù)院發(fā)展研究中心的專(zhuān)家也表示，就現有指標看，雖然GDP增速有所放緩，但至少勞動(dòng)力市場(chǎng)中最具周期性和靈活性的部分已經(jīng)在合理地、緩慢地上升。最可能的原因是人口結構的變化，其次得益于服務(wù)行業(yè)相對穩健的增長(cháng)，吸納了大量的就業(yè)。
中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長(cháng)楊瑞龍指出，雖然中國的經(jīng)濟增長(cháng)速度從2010年開(kāi)始下滑，但是失業(yè)率和通貨膨脹卻沒(méi)有相應上升。
相關(guān)統計數據也表明，中國就業(yè)市場(chǎng)依然穩定。今年上半年新增就業(yè)超過(guò)700萬(wàn)人。6月末農村外出務(wù)工勞動(dòng)力同比增加444萬(wàn)人，增長(cháng)2.7%，外出務(wù)工勞動(dòng)力的月均收入同比增長(cháng)12.6%；二季度城市人才市場(chǎng)求人倍率（崗位個(gè)數與求職人數之比）仍高達1.07，調查失業(yè)率穩定在5%左右。
打造經(jīng)濟增長(cháng)“動(dòng)力群”
適應國際環(huán)境深刻調整和中國經(jīng)濟增長(cháng)階段性變化，推進(jìn)經(jīng)濟轉型升級，使中國經(jīng)濟轉向有更高質(zhì)量、更具活力、更富效率、更可持續的發(fā)展。
最近，國家發(fā)改委宏觀(guān)研究院的研究報告稱(chēng)，“我國經(jīng)濟運行中暴露出來(lái)的矛盾和問(wèn)題，表明依靠投資和擴大產(chǎn)能驅動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的動(dòng)力已經(jīng)趨于減弱，原有的經(jīng)濟發(fā)展模式越來(lái)越走不下去了，必須加快經(jīng)濟轉型，培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)力�！�
改革開(kāi)放三十多年來(lái)，支撐中國經(jīng)濟保持高速增長(cháng)的主要是“工業(yè)化”和“城市化”兩大支柱。而“工業(yè)化”和“城市化”快速發(fā)展的必然結果就是GDP中第二產(chǎn)業(yè)的比重不斷上升。而與高速經(jīng)濟增長(cháng)相伴隨的是能源、資源的大量消耗，自然環(huán)境遭到嚴重破壞。
有關(guān)專(zhuān)家認為，城鎮化是未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)力源泉之一。
中國社科院金融研究所副所長(cháng)殷劍峰認為，城鎮化對于經(jīng)濟增長(cháng)的作用主要在于人口的集聚，這將從兩個(gè)方面推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)：第一，從供給方面看，人口集聚將會(huì )產(chǎn)生規模經(jīng)濟效應——邊際收益隨規模遞增或者邊際成本隨規模遞減，并推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，降低交易成本；第二，從需求方面看，人口集聚將會(huì )產(chǎn)生對消費品、公共品（如教育、醫療、衛生等）的規�；枨�，而許多消費品、尤其是公共品的供給也存在規模經(jīng)濟效應，適當多的需求將有助于降低這些產(chǎn)品和服務(wù)的邊際成本，從而擴大需求。
中央財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院李德峰認為，農村人口向城鎮轉移，在釋放農村剩余勞動(dòng)力的同時(shí)，也將大量激發(fā)消費、投資需求。在中央及地方政府的大力推動(dòng)下，城鎮化將成為推動(dòng)我國經(jīng)濟增長(cháng)的重要動(dòng)力。
有關(guān)測算顯示，中國城鎮化率每增加一個(gè)百分點(diǎn)，將能帶來(lái)7萬(wàn)億元的投資和消費需求。到2020年，中國城鎮化率將達60%左右。未來(lái)7至8年，中國城鎮化所產(chǎn)生的資金需求（包括市政公共設施建設和社會(huì )保障）將超過(guò)40萬(wàn)億元。
國家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院副院長(cháng)馬曉河對《經(jīng)濟參考報》記者表示，城鎮化的實(shí)踐經(jīng)驗表明，城鎮化率每提高一個(gè)單位，能帶來(lái)人均國民收入的明顯增長(cháng)，由此可顯著(zhù)提高國民的購買(mǎi)能力。
不僅如此，馬曉河還表示，城鎮化還可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整和升級。世界發(fā)達國家的城鎮化經(jīng)驗表明，當一國的工業(yè)化達到一定階段時(shí)，推進(jìn)城鎮化可以增加第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性和就業(yè)規模，提高服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結構中的比重。即使是制造業(yè)結構轉型和升級也離不開(kāi)城鎮化。
最近公布的內地31個(gè)省份的政府工作報告顯示，“推進(jìn)城鎮化建設”被寄予厚望。安徽省提出未來(lái)五年城鎮化率力爭達到55%；河南省提出未來(lái)五年城鎮化率要提高到52%以上；湖北省提出未來(lái)五年城鎮化率要由目前的53．5%提高到58%；云南省提出未來(lái)五年城鎮化率要由目前的39.33%提高到48%。
數據顯示，自2011年起，中國城鎮化率已經(jīng)突破50%關(guān)口，城鎮常住人口超過(guò)了農村常住人口。但目前中國的城鎮化率仍然只達到世界平均水平，與發(fā)達國家通常城鎮化率達到80%的水平相比，我國城鎮化水平依然滯后，未來(lái)還有20%至30%的提升空間，還有2億到3億人口要涌入城市。
挖掘新型城鎮化的內需潛力，就要以人的城鎮化為核心，把有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化作為重要任務(wù)抓實(shí)抓好，通過(guò)對包括戶(hù)籍、土地、財稅在內的制度改革，以及加強公共服務(wù)能力建設，增強消費對經(jīng)濟增長(cháng)的基礎作用，發(fā)揮好投資對經(jīng)濟增長(cháng)的關(guān)鍵作用，釋放城鎮化的內需潛力，形成中國經(jīng)濟發(fā)展的新動(dòng)力。
除城鎮化外，戰略新興產(chǎn)業(yè)也蘊含著(zhù)巨大的內需潛力，有望成為未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展的新支撐點(diǎn)。此前，國家發(fā)改委副主任張曉強表示，戰略性新興產(chǎn)業(yè)是我國新一輪經(jīng)濟增長(cháng)的重要推動(dòng)力量，到2020年力爭使戰略性新興產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達到15%。
國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟部部長(cháng)呂薇告訴《經(jīng)濟參考報》記者，發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)對促進(jìn)我國經(jīng)濟結構調整和轉變發(fā)展方式具有舉足輕重的作用。發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)有利于培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，搶占下一輪產(chǎn)業(yè)結構調整的制高點(diǎn)，也是推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)升級的重要途徑。
她認為，戰略性新興產(chǎn)業(yè)將會(huì )在需求潛力大、帶動(dòng)性強的領(lǐng)域加快發(fā)展，發(fā)揮先導和支柱作用。節能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)綠色增長(cháng)。隨著(zhù)能源和環(huán)境壓力加大，國家節能減排措施加強，各行業(yè)特別是高耗能行業(yè)都在進(jìn)行節能減排的技術(shù)改造，高效節能技術(shù)裝備、先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)等具有廣闊的市場(chǎng)前景，正在加速發(fā)展。與此同時(shí)，各行業(yè)正在利用新技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)的轉型升級。
國家發(fā)改委《指導目錄》涉及7個(gè)戰略性新興產(chǎn)業(yè)、24個(gè)重點(diǎn)發(fā)展方向下的125個(gè)子方向，進(jìn)一步細化到近3100項的產(chǎn)品和服務(wù)。其中，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)約740項，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)約950項，生物產(chǎn)業(yè)約500項，高端裝備制造產(chǎn)業(yè)約270項，新能源產(chǎn)業(yè)約300項，新材料產(chǎn)業(yè)約280項，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)約60項。
“十二五”規劃綱要明確指出，要促進(jìn)新興科技與新興產(chǎn)業(yè)深度融合，在繼續做強做大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎上，把戰略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展為先導性、支柱性產(chǎn)業(yè)。為了更好地引導社會(huì )資金投向戰略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策措施的落實(shí)，把節能環(huán)保等七大產(chǎn)業(yè)作為主要發(fā)展方向。
我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入大發(fā)展的重要戰略機遇期。根據《“十二五”節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》預測，到2015年我國節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達到4．5萬(wàn)億元。據規劃，2013年至2015年生物環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(cháng)15%以上。到2015年，生物環(huán)保產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達到1500億元。到2015年，我國生物產(chǎn)業(yè)形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的貢獻作用顯著(zhù)增強，在全球產(chǎn)業(yè)競爭格局中占據有利位置。到2020年，生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。
現代服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長(cháng)開(kāi)始發(fā)揮重要拉動(dòng)作用。國務(wù)院發(fā)展研究中心的研究報告稱(chēng)，培育與發(fā)展現代服務(wù)業(yè)是世界經(jīng)濟發(fā)展的主要趨勢。歐美經(jīng)濟早已成為“服務(wù)型經(jīng)濟”，服務(wù)業(yè)的比重已達80%以上；而服務(wù)業(yè)中，80%以上是現代服務(wù)業(yè)。
國務(wù)院批準的“長(cháng)三角區域規劃”中明確提出，要將長(cháng)三角建成全球重要的現代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)中心，在產(chǎn)業(yè)結構上應以現代服務(wù)業(yè)為主。到2015年，核心區的服務(wù)業(yè)占GDP的比重要達到50%以上。與此同時(shí)，蘇、錫、寧等市都確立了推動(dòng)服務(wù)業(yè)尤其是現代服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展的戰略，產(chǎn)業(yè)結構上要實(shí)行“三、二、一”結構。常州市也提出要將現代服務(wù)業(yè)作為最重要的戰略產(chǎn)業(yè)來(lái)培育，服務(wù)業(yè)占GDP的比重，要從2011年的42.4%提高到2015年的53%。
改革是核心保障
用好改革這關(guān)鍵一著(zhù)，還意味著(zhù)，即使在經(jīng)濟運行逼近穩增長(cháng)、保就業(yè)的“下限”或防通脹的“上限”時(shí)，側重于穩增長(cháng)或防通脹的宏觀(guān)政策仍然要與調結構、促改革的中長(cháng)期措施相結合，使經(jīng)濟運行保持在合理區間。
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國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長(cháng)馮飛說(shuō)，較低的經(jīng)濟增速有利于結構調整，而結構調整最根本的還是要靠釋放改革紅利。
“中國經(jīng)濟追求的并不是簡(jiǎn)單的速度回升，而要著(zhù)眼長(cháng)遠，把更多的精力用在調結構、促改革上，努力打造中國經(jīng)濟升級版�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說(shuō)。通過(guò)進(jìn)一步轉變政府職能，可以充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源和自主調節的作用；通過(guò)深化國企改革，可以打破一些領(lǐng)域和行業(yè)的行政性壟斷，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體的創(chuàng )業(yè)積極性；通過(guò)改革收入分配制度，可以進(jìn)一步擴大居民的消費需求，拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)……這些改革措施不大會(huì )受經(jīng)濟增速波動(dòng)影響而又有利于增強經(jīng)濟發(fā)展的內生動(dòng)力。
專(zhuān)家普遍認為，財政政策和貨幣政策是國家調控宏觀(guān)經(jīng)濟的兩大重要手段。今年以來(lái)，新一屆政府堅持積極的財政政策和穩健的貨幣政策，全面深化財稅、金融體制改革，為我國經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)轉型升級提供了政策支持和發(fā)展動(dòng)力。
財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)賈康認為，從近中期來(lái)看，我國財稅體制改革的重點(diǎn)至少包括這樣幾方面：進(jìn)一步通過(guò)“營(yíng)改增”改革，消除服務(wù)業(yè)發(fā)展的重復征稅因素，并推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，提升經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量。分步全面推進(jìn)資源稅改革，積極研究推出環(huán)境稅改革，理順基礎能源、資源產(chǎn)品價(jià)格形成機制，對節能降耗形成長(cháng)效杠桿機制。適時(shí)擴大房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，構建地方稅體系。推進(jìn)個(gè)人所得稅分步走向“綜合加分項扣除”模式的改革，即把工薪收入之外的其他收入也綜合納入超額累進(jìn)稅率的調節范圍，并針對家庭贍養負擔等因素的不同情況作出專(zhuān)項扣減。積極推進(jìn)省以下分稅制財政體制改革，促進(jìn)政府職能轉變，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，釋放經(jīng)濟發(fā)展潛力。
財政部部長(cháng)樓繼偉表示，測算顯示，今年8月1日起“1＋6”行業(yè)試點(diǎn)擴至全國，預計全年減收規模為1200多億元，全部推開(kāi)“營(yíng)改增”后全年預計可減稅約兩三千億元。
“不只是減稅，這一改革還會(huì )倒逼財稅體制的配套改革�！辟Z康說(shuō)。隨著(zhù)“營(yíng)改增”試點(diǎn)逐步向全國各地和全部行業(yè)擴圍，需要進(jìn)一步理順中央與地方分配關(guān)系，加快財稅體制改革。隨著(zhù)“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍的擴大，有關(guān)部門(mén)必須認真研究和推進(jìn)三方面工作：一是積極穩妥推進(jìn)“營(yíng)改增”在全國范圍、各個(gè)行業(yè)推開(kāi)。二是調整政府間財政體制安排，健全中央和地方財力和事權相匹配的財政體制，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區建設。三是優(yōu)化轉移支付結構，完善轉移支付制度，進(jìn)一步提高轉移支付資金使用效益。此外，還要完善預算收支管理制度，進(jìn)一步增強預算的完整性、透明性并提高其績(jì)效水平。
近一段時(shí)間，“盤(pán)活資金存量”也成為我國宏觀(guān)經(jīng)濟政策的熱詞。目前，我國廣義貨幣存量（M2）已邁過(guò)百萬(wàn)億元大關(guān)，截至6月末國家外匯儲備余額也達到3.5萬(wàn)億美元，居世界第一。但一方面資本存量巨大，另一方面大量需要資金的企業(yè)拿不到貸款，這一矛盾現狀正是受制于依然滯后的金融體制改革。
中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長(cháng)鄭新立告訴《經(jīng)濟參考報》記者，金融結構不合理，股權融資比重低，債權融資比重高，往往使企業(yè)陷入沉重的債務(wù)負擔；大銀行多，專(zhuān)門(mén)為小企業(yè)服務(wù)的小型金融機構少，也使得小微企業(yè)和農民貸款需求長(cháng)期得不到滿(mǎn)足。而保險市場(chǎng)不發(fā)達、金融機構國際化經(jīng)營(yíng)程度低等問(wèn)題，也制約了金融市場(chǎng)的發(fā)展。
中國人民銀行參事李德指出，當前中國宏觀(guān)經(jīng)濟政策以調整經(jīng)濟結構為著(zhù)力點(diǎn)。中央提出要盤(pán)活存量資金，用好增量資金，除了要借助財政、金融的各種政策，還應加強金融機構和金融市場(chǎng)的金融創(chuàng )新，引導金融資本流向新興產(chǎn)業(yè)及三農等領(lǐng)域。
鄭新立建議，加快金融改革創(chuàng )新，應下好“六步棋”：放寬金融準入，允許民間資本設立小型民間融資機構；建立地方性金融監管機構，確保小型金融機構為本地經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)；建立存款保險制度和貸款擔保制度；加快推進(jìn)銀行利率市場(chǎng)化，讓市場(chǎng)充分競爭；建立多層次資本市場(chǎng)存貸款保險機制，發(fā)展股權融資；用好外匯儲備，推動(dòng)人民幣國際化。
