近年來(lái)，社會(huì )上對養老“雙軌制”，即企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位采取不同的養老制度，議論頗多，認為這樣很不公平，應盡快并軌�！半p軌制”是怎么形成的？該如何客觀(guān)、全面看待不同群體的養老待遇差？改革的方向是什么？記者采訪(fǎng)了人力資源和社會(huì )保障部副部長(cháng)胡曉義。
從“單位保障”轉向“社會(huì )保障”是一個(gè)很大的進(jìn)步
胡曉義介紹，我國城鎮職工的養老保險制度改革是逐步推開(kāi)的，伴隨著(zhù)我國從計劃經(jīng)濟走向社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的進(jìn)程。
計劃經(jīng)濟時(shí)期，我國企業(yè)基本上都是國有性質(zhì)，企業(yè)職工是“單位人”，在職時(shí)的工資、退休后的養老，完全由單位負責。上世紀80年代中期開(kāi)始的國有企業(yè)改革沖擊了傳統的勞動(dòng)保險制度。為平衡不同企業(yè)的退休費用負擔，廣東等地開(kāi)始試行退休費用社會(huì )統籌。隨著(zhù)企業(yè)用工制度和工資福利制度改革的深入推進(jìn)，1991年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于企業(yè)職工養老保險制度改革的決定》，規定社會(huì )養老保險費用由國家、企業(yè)和個(gè)人三方共同負擔，實(shí)行社會(huì )統籌。統賬結合的養老保險制度在企業(yè)大規模覆蓋是從上世紀90年代中后期開(kāi)始的。當時(shí)，我國國有企業(yè)普遍出現經(jīng)營(yíng)困難，許多企業(yè)發(fā)不出退休金。有的企業(yè)用賣(mài)不掉的產(chǎn)品抵退休金，有的干脆不給辦退休。在此背景下，城鎮企業(yè)職工基本養老保險制度加快擴面，并提出了“確保養老金按時(shí)足額發(fā)放”的任務(wù)目標，解決職工“領(lǐng)不到養老金”這個(gè)最突出的矛盾。企業(yè)職工養老從“單位保障”邁向了“社會(huì )保障”。
在這個(gè)階段，機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度也進(jìn)行了研究探索，但改革進(jìn)程相對滯后，仍實(shí)行單位退休養老制度。改革的不同步，兩種制度在籌資方式、待遇計發(fā)調整和管理方式上均不同，形成了所謂的養老“雙軌制”。
胡曉義認為，“單位保障”模式實(shí)際上是企業(yè)自我保障，覆蓋面窄、基金規模小、共濟性差，難以適應企業(yè)競爭和勞動(dòng)力自由流動(dòng)的需要。通過(guò)社會(huì )保障改革，引入社會(huì )保險機制，實(shí)現了由企業(yè)自我保障向社會(huì )共濟的制度轉變，使社會(huì )保障的責任從企業(yè)自負轉向國家、企業(yè)和個(gè)人三方共擔，有利于均衡企業(yè)負擔、促進(jìn)公平競爭和建立適應市場(chǎng)經(jīng)濟要求的現代企業(yè)制度。
比較“雙軌制”下的待遇水平不能簡(jiǎn)單化
養老“雙軌制”，是造成企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位養老待遇差距的原因之一，引起了社會(huì )各界的廣泛關(guān)注。但胡曉義認為，比較待遇水平不能簡(jiǎn)單化，要作全面、具體的客觀(guān)分析。
其一，待遇計發(fā)辦法和調整機制不同。企業(yè)退休人員基本養老金與本人歷年繳費工資、繳費年限和當地職工平均工資掛鉤，有的職工繳費工資低，繳費年限短，退休后養老金也低。機關(guān)事業(yè)單位基本退休費以退休前基本工資為計發(fā)基數，其職業(yè)特點(diǎn)決定，這通常是本人職業(yè)生涯的最高工資水平。調整企業(yè)基本養老金，綜合考慮了經(jīng)濟發(fā)展、物價(jià)上漲、職工工資水平增長(cháng)、養老保險基金承受能力等因素，調整次數多但幅度��；機關(guān)事業(yè)單位目前調整基本退休費和退休生活補貼是與在職人員調整工資或津補貼同步的，頻次低而波動(dòng)較大。
其二，待遇對比有多種口徑�？傮w水平對比企業(yè)退休人員低于機關(guān)事業(yè)單位。具體分析：企業(yè)退休人員的基本養老金全部是國家統一制度規定的待遇，此外，一些企業(yè)還發(fā)放統籌外項目待遇和企業(yè)年金；機關(guān)事業(yè)單位基本退休費是國家統一制度規定的，其水平與企業(yè)同類(lèi)人員大體相當，而退休生活補貼占退休人員全部待遇的比重過(guò)大，而且地區之間、單位之間差距很大。這需要與工資制度改革統籌考慮，合理調整工資和退休待遇的結構。
其三，人員結構不同。機關(guān)事業(yè)單位退休人員中高學(xué)歷、高職稱(chēng)的人員比重大，在職時(shí)平均工資收入較高，工作年限也長(cháng)于企業(yè)一般員工的平均繳費年限，因此其總體平均待遇水平比企業(yè)退休人員基本養老金的平均水平高一些是正常的；關(guān)鍵是差距要適當，差距過(guò)大，特別是同類(lèi)人員之間待遇差別過(guò)大，就應想辦法調整。
養老保險最終要“并軌”
胡曉義說(shuō)，目前，國家已采取多種措施，積極推動(dòng)養老“雙軌制”所導致的不合理差距問(wèn)題的解決。
一是從2005年開(kāi)始，連續9年提高企業(yè)退休人員基本養老金水平。對反映差別較大的企業(yè)退休高級職稱(chēng)科技人員，在這幾年調整待遇的過(guò)程中一直給予傾斜。同時(shí)，對退休早、養老金偏低的高齡退休人員，也一直給予適當照顧，并已形成一定機制。二是推進(jìn)事業(yè)單位養老保險制度改革試點(diǎn)。2008年國務(wù)院確定山西、浙江等5個(gè)省市開(kāi)展事業(yè)單位養老保險制度改革試點(diǎn)。但事業(yè)單位養老保險制度改革，與事業(yè)單位分類(lèi)人事制度、工資制度、財政體制改革緊密相聯(lián)，需要同步推進(jìn)。三是加快推進(jìn)企業(yè)年金、職業(yè)年金等補充養老保險制度發(fā)展，進(jìn)一步提高職工在退休后的生活水平。
胡曉義表示，制度的最終統一，也就是“并軌”，這個(gè)大方向是明確的。實(shí)際的推進(jìn)，要考慮兩方面情況：一方面，機關(guān)事業(yè)單位現行退休養老制度已實(shí)行60多年，從以往的經(jīng)驗看，對這類(lèi)“老制度”進(jìn)行徹底改革，必須是循序漸進(jìn)的，才能實(shí)現制度的平穩過(guò)渡，減少社會(huì )震蕩。另一方面城鎮企業(yè)職工養老保險制度本身也需要繼續改革完善。所以，所謂“并軌”并不是簡(jiǎn)單地把機關(guān)事業(yè)單位退休制度“并入”企業(yè)養老保險制度，而是朝著(zhù)一個(gè)共同的方向改革和推進(jìn)，最終取消“雙軌制”。
這就需要做好頂層設計。如果缺乏深思熟慮而倉促上陣，就可能造成新的矛盾和問(wèn)題。人社部正在抓緊研究養老保險頂層設計方案，將在適當的時(shí)候廣泛征求社會(huì )各界的意見(jiàn)，方案成熟后，所涉及的各項改革舉措將逐步實(shí)施。