時(shí)隔兩年國務(wù)院再次啟動(dòng)地方政府債務(wù)狀況全面審計，這不僅是防范和化解金融風(fēng)險的需要，也是全面、及時(shí)把握地方政府債務(wù)狀況，規范地方政府舉債行為，并建立地方政府債務(wù)增長(cháng)約束機制的必然要求。
　　建立受約束的地方政府債務(wù)形成機制是各國的普遍做法。從國際上看，地方政府舉債主要有發(fā)行市政債和銀行貸款兩種模式，前者以美國為代表，后者以英法為代表。還有日本以銀行貸款為主，同時(shí)發(fā)行少量地方政府債券。無(wú)論地方政府主要依靠何種方式舉債，對舉債規模進(jìn)行限制是各國較為普遍的做法。以美國為代表的主要通過(guò)債券市場(chǎng)募集地方基礎設施建設資金的模式下，完全按照市場(chǎng)機制發(fā)債，金融市場(chǎng)將自發(fā)形成地方政府發(fā)債的規模約束。2005年財政改革后，印度限定邦政府年度舉債上限，若超過(guò)規模上限，必須在14天透支期內償還所有債務(wù)，否則印度儲備銀行將凍結債務(wù)資金賬戶(hù)，啟動(dòng)自動(dòng)扣款機制。日本規定，地方政府預算赤字太高、歷史債券償還比例太高、公務(wù)員工資較高的地方政府不允許發(fā)行地方債券。
　　我國地方政府舉債動(dòng)力強勁有其深刻原因。一方面，我國經(jīng)濟發(fā)展重任越來(lái)越傾向于由地方政府承擔，但地方政府財權與事權不匹配。地方基礎設施建設、城鎮化工作需要龐大的建設資金，而地方稅收以及中央轉移支付規模有限，地方政府不得不尋求外部融資。另一方面，現行政績(jì)考核體制下，GDP是一個(gè)非常重要而關(guān)鍵的指標。雖然可以看淡GDP指標，但GDP直接決定了地方政府財政收入，涉及地方政府正常運轉，關(guān)系地方就業(yè)狀況。地方政府存在強烈動(dòng)機擴大投資，以維持地方經(jīng)濟一定增速。特別是在當前經(jīng)濟內生增長(cháng)動(dòng)力不足、經(jīng)濟轉型困難之時(shí)，擴大地方投資規�？梢杂行�啟動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，成為部分地方政府的不二法寶。
　　但是，我國地方政府舉債規模幾乎不受約束，存在很大的金融風(fēng)險隱患。國家審計署今年對36個(gè)地區的地方政府性債務(wù)審計表明，不少地方政府的償債能力堪憂(yōu)。9個(gè)省會(huì )城市債務(wù)率超過(guò)100%，最高達219.57%；13個(gè)省會(huì )城市償債率超過(guò)20%，最高達67.69%；5個(gè)省會(huì )城市借新還舊率超過(guò)20%，最高達38.01%；2個(gè)省會(huì )城市逾期債務(wù)率超過(guò)10%，最高達16.36%。在2011年上半年國家審計署對地方政府債務(wù)情況全面審計后，部分地方政府債務(wù)又有所增長(cháng)，違法違規融資情況較為突出，償債能力明顯下降，已經(jīng)嚴重危及我國宏觀(guān)經(jīng)濟金融穩定。
　　利用金融市場(chǎng)籌集基礎設施建設資金是各國通行做法，我國地方政府舉債行為本身也無(wú)可厚非；即使通過(guò)土地出讓收入償還地方政府債務(wù)，也與美國地方政府依靠房產(chǎn)稅還債原理大體相同，可以保證地方政府債務(wù)及時(shí)償還。但需要注意的是，我國地方政府債務(wù)形成欠缺硬約束，導致債務(wù)資金使用效率低、挪用情況較為突出；而過(guò)于倚重土地出讓收入的債務(wù)償還機制，嚴重影響房地產(chǎn)市場(chǎng)健康平穩運行，增加房?jì)r(jià)上漲壓力。
　　通過(guò)地方政府債務(wù)全面審計，及時(shí)了解掌握地方政府債務(wù)規模和風(fēng)險，是當前金融風(fēng)險治理的需要。而建立地方政府債務(wù)約束機制則是經(jīng)濟金融長(cháng)治久安的需要。如果僅僅將“審計”作為例行工作，不去解決問(wèn)題，就有可能陷入“越審問(wèn)題越多、越審風(fēng)險越大”的怪圈。對此，應保持高度警惕。