“十二五”期間，中國確定了“單位GDP能耗下降16%、碳強度下降17%”的目標。為實(shí)現這一目標，中國嘗試逐步建立碳排放交易市場(chǎng)，探索運用市場(chǎng)機制來(lái)實(shí)現節能減排。2012年初，中國在上海、北京、天津、重慶、湖北、廣東和深圳市啟動(dòng)7省市碳排放權交易試點(diǎn)工作。今年6月，深圳碳排放權交易率先在全國上線(xiàn)運行。7月，杭州市政府發(fā)布《杭州市能源消費過(guò)程碳排放權交易管理暫行辦法》�！短旖蚴刑寂欧艡嘟灰自圏c(diǎn)工作實(shí)施方案》獲得市政府批準，進(jìn)入操作實(shí)施階段。隨著(zhù)試點(diǎn)工作的深入，中國碳交易市場(chǎng)將會(huì )如何發(fā)展？在發(fā)展過(guò)程中面臨哪些挑戰？碳交易的深入將對中國低碳經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生多大影響？記者為此專(zhuān)訪(fǎng)了國家應對氣候戰略中心綜合部副主任鄒晶。
　　記者：我國已有7個(gè)省市開(kāi)展碳排放權交易試點(diǎn)工作，目前進(jìn)展如何？
　　鄒晶：這7個(gè)省市的人口和GDP分別占到全國的18%和30%，量還是很大的。7個(gè)省市的試點(diǎn)工作不是齊頭并進(jìn)的，表現最好的可能是深圳。作為中國第一個(gè)正式運行的強制碳交易市場(chǎng)，深圳市在6月18日首日共完成8筆交易，成交21112噸配額，最低成交價(jià)為每噸28元，最高成交價(jià)為每噸32元。目前，深圳已將635家工業(yè)企業(yè)納入碳交易市場(chǎng)中。按計劃目標，在2013—2015年，這635家單位獲得配額總量合計約1億噸，到2015年這些企業(yè)平均碳強度比2010年下降32%。北京、天津、上海正在緊鑼密鼓地開(kāi)展試點(diǎn)工作。由于經(jīng)濟發(fā)展水平不同，重慶和湖北的試點(diǎn)工作要緩慢一些。
　　根據國家發(fā)改委確定的區域碳交易市場(chǎng)試點(diǎn)建設日程表規定，7省市試點(diǎn)城市將在2013年底以前正式開(kāi)始碳交易。
　　記者：就像您說(shuō)的，7省市的GDP、發(fā)展水平及工業(yè)構成都不一樣，目前它們碳排放權的實(shí)施方案各有什么特點(diǎn)？　　
　　鄒晶：確實(shí)是各有各的特點(diǎn)。如北京和深圳是兩個(gè)比較發(fā)達的城市，經(jīng)濟水平高，以服務(wù)產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)為主，相對來(lái)說(shuō)它的終端排放源比較分散，工業(yè)類(lèi)的比較少。天津、上海、廣東的工業(yè)水平比較高，工業(yè)排放源就比較多，相對來(lái)說(shuō)也比較集中。
　　但是它們都遵循一個(gè)原則，即按地方的“十二五”規劃碳排放強度的目標來(lái)制訂各自的排放總量。
　　記者：現在碳排放權的交易完全是自愿的嗎？目前進(jìn)行碳排放權交易的主要是哪些行業(yè)？
　　鄒晶：碳排放權交易，是指通過(guò)設計碳排放總量，明確參與企業(yè)、行業(yè)范圍，對碳排放權指標進(jìn)行“配額”分配的交易方式，從而達到節能減排、控制溫室氣體的目標。在碳排放權的交易中，在達到環(huán)境容量不超標的情況下，政府要評估出當地最大排放物的排放量，并將其分成若干排放份額，然后進(jìn)行交易。
　　根據法律規定，交易市場(chǎng)的排放者可以自主自愿地進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)，但不能超出地方的評估總量，這種交易制度也叫做上限貿易制度。
　　綜合各地情況看，相對比較多的是電力、熱力、鋼鐵、陶瓷、石化、化工、紡織、有色、塑料、造紙、油氣開(kāi)采等工業(yè)類(lèi)的；還有些屬于非工業(yè)類(lèi)的，如航空、港口、機場(chǎng)、鐵路、金融、賓館及大型公共建筑等排放量也是比較大的。
　　目前大概就分成這兩類(lèi)，今后隨著(zhù)技術(shù)的完善，排放量的進(jìn)一步增加，我們可能還會(huì )做一些調整。
　　記者：最近國務(wù)院出了大氣污染防治十條措施，其中一條提到要節能減排。您覺(jué)得下一步會(huì )把碳排放權的交易范圍擴大嗎？
　　鄒晶：目前相關(guān)部門(mén)和研究機構的觀(guān)點(diǎn)歸納起來(lái)大概有兩種。一種觀(guān)點(diǎn)認為應該進(jìn)一步擴大試點(diǎn)范圍。另一種觀(guān)點(diǎn)認為不應該擴展范圍，而是要對7個(gè)省市的情況進(jìn)行評估，找出規律性的東西，在7個(gè)省市之間做聯(lián)網(wǎng)交易，為2015年全國聯(lián)網(wǎng)做一些鋪墊。

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