7月24日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議為穩定增長(cháng)推出三項政策，被坊間稱(chēng)為“微刺激”組合拳。其中，“部署改革鐵路投融資體制，加快中西部和貧困地區鐵路建設”被認為是最實(shí)在、見(jiàn)效最快的一項措施。
目前各界關(guān)注的是，就加快鐵路投資而言，各方準備情況如何？鐵路投資在助力穩增長(cháng)中能否不負使命？《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)有關(guān)各方了解到，雖然完成此輪“微刺激”不成問(wèn)題，但進(jìn)一步加快鐵路建設仍面臨資金瓶頸，有關(guān)部委正在醞釀?wù)咭员Ｕ翔F路投資資金到位。
受命 鐵老大助力穩增長(cháng)
最近召開(kāi)的中央政治局會(huì )議和國務(wù)院常務(wù)會(huì )議都傳遞出穩增長(cháng)信號，下半年宏觀(guān)政策的重心已向“穩增長(cháng)”偏移，在基建投資方面也出臺了新的推動(dòng)措施。
國務(wù)院常務(wù)會(huì )議強調，鐵路是國家重要的基礎設施和民生工程，是資源節約型和環(huán)境友好型運輸方式。通過(guò)推進(jìn)鐵路投融資體制改革，全面開(kāi)放鐵路建設市場(chǎng)，優(yōu)先建設中西部和貧困地區的鐵路及相關(guān)設施，將有力推動(dòng)扶貧攻堅，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展和積極穩妥推進(jìn)城鎮化，更好地實(shí)現群眾改善生產(chǎn)生活條件、增加收入的迫切期盼。要加快前期工作，使“十二五”規劃確定的重點(diǎn)項目及時(shí)開(kāi)工，按合理工期推進(jìn)，確保工程質(zhì)量。
鐵路投資在穩定增長(cháng)中發(fā)揮引擎作用。中國工程院院士王夢(mèng)恕表示，鐵路的建設能帶動(dòng)整個(gè)國民經(jīng)濟發(fā)展。據統計，鐵路投資6000億元，能拉動(dòng)GDP增長(cháng)1.5個(gè)百分點(diǎn)，解決600萬(wàn)人就業(yè)，帶動(dòng)2000多個(gè)大中型工廠(chǎng)開(kāi)工生產(chǎn)。
但是此輪加大鐵路投資來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟與以往有顯著(zhù)不同，它與當前進(jìn)行的調結構是一致的�！爱斍皣乙苍谥攸c(diǎn)推進(jìn)化解鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的工作，鐵路又是鋼鐵、水泥需求大戶(hù)，大力發(fā)展鐵路可以消化部分過(guò)剩產(chǎn)能，這與調結構是一致的�！蓖鯄�(mèng)恕告訴《經(jīng)濟參考報》記者。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，當前鐵路發(fā)展也面臨重要機遇，目前鐵路需要的水泥、鋼材價(jià)格都比較低廉，供應也較充足。近期，鞍鋼等一些鋼鐵廠(chǎng)給國務(wù)院寫(xiě)信，希望加大鐵路投資，來(lái)消化鋼鐵產(chǎn)能。
另外，根據安排，“十二五”后三年還要完成建設投資13300億元，投產(chǎn)新線(xiàn)兩萬(wàn)多公里，減去今年年初定的5200億元，明后年的投資額只有8100億元，而要完成“十二五”鐵路發(fā)展規劃和中長(cháng)期鐵路規劃目標，每年鐵路投資應保持在6000億元左右。另外，隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程、土地制度改革，征地拆遷任務(wù)將變得非常艱巨，而且成本代價(jià)也越來(lái)越高，鐵路發(fā)展面臨巨大機遇，加大鐵路投資已成必然之勢。
據記者了解，日前國務(wù)院要求上報中國鐵路總公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中鐵總)在建項目、擬開(kāi)工項目以及在勘測項目的資金需求、項目進(jìn)展等情況，為加大鐵路投資“摸底”。
錢(qián)緊 中鐵總不再“一聲令下”
加大鐵路投資，優(yōu)先建設中西部和貧困地區的鐵路，對于國家來(lái)說(shuō)，能起到穩增長(cháng)的作用；對鐵路行業(yè)來(lái)說(shuō)，有利于節省成本，完善鐵路網(wǎng)絡(luò )，尤其是方便中西部地區人民出行。這對中鐵總來(lái)說(shuō)是利好消息。雖然如此，面臨國家提出加大鐵路投資，中鐵總也不再是“一聲令下”了。在內部會(huì )議上，面對國家提出“十二五”后幾年鐵路投資新增幾千億的建議，并且主要在中西部地區投資，中鐵總方面表現得比較謹慎，“要對鐵路增加幾千億投資，一要看資金到位情況，二要看發(fā)改委等部門(mén)對項目的審批情況�！�
中鐵總財務(wù)數據顯示，截至2012年12月31日，中鐵總負債近2.8萬(wàn)億元，資產(chǎn)負債率達62.2%，應付款5102億元，在建工程1.4萬(wàn)億元。中鐵總每年僅本付息就達兩千多億，債務(wù)問(wèn)題成為中鐵總進(jìn)行鐵路投資的重要考慮因素。此外，中西部地區多隧道，地勢起伏大，建設成本高，效益低，再加上地方政府資金拮據。
“目前公司性質(zhì)的中鐵總債務(wù)負擔太重，在未來(lái)的投資建設上會(huì )重點(diǎn)考慮投資回報問(wèn)題�！敝需F某局總工程師告訴《經(jīng)濟參考報》記者，成立中鐵總之后，鐵路建設的運作方式有所變化，前期工作做的更細致了，不會(huì )出現大干快上、趕工期、搶工期的局面了。
雖然中央和地方投資鐵路建設的積極性很高，但是鐵路建設能否提速，還受制于資金到位和發(fā)改委項目審批進(jìn)展情況。
地方政府的資金不足正困擾鐵路發(fā)展，地方政府資金總不能及時(shí)到位，導致征地拆遷工作推進(jìn)緩慢，影響了項目整體進(jìn)程�！爱斍拌F路資金依然十分緊張，尤其是地方政府資金，如果資金遲遲不能落實(shí)，資金鏈仍有斷裂的可能�！蓖鯄�(mèng)恕說(shuō)。
項目審批緩慢也成為制約鐵路發(fā)展的重要因素。
京沈高鐵是全國“四縱”客運專(zhuān)線(xiàn)之一“北京-沈陽(yáng)-哈爾濱(大連)”客運專(zhuān)線(xiàn)的重要組成部分，早在2009年2月就獲得了國家發(fā)改委批準。截至目前，該線(xiàn)路的設計單位鐵道第三勘察設計院共做了三份環(huán)評報告。前兩次環(huán)評報告分別于2009年3月、2010年12月進(jìn)行了環(huán)評公示和公眾參與工作，均因遭遇部分反對意見(jiàn)而繼續進(jìn)行方案優(yōu)化。因環(huán)評“卡脖”，京沈高鐵獲批五年后仍未開(kāi)工，這直接抬升了建設成本，京哈客專(zhuān)的貫通更是遙遙無(wú)期。
破局 打造多元化融資渠道
“出于拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的考慮，現在中央和地方投資鐵路的積極性都很高，下半年又增加了一些新開(kāi)工項目。但鐵路投資能否完成，‘鐵老大’能否起到穩增長(cháng)作用，關(guān)鍵取決于鐵路投資資金的落實(shí)�！蓖鯄�(mèng)恕在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。
消息人士表示，為解決資金問(wèn)題，并形成保障鐵路投資的長(cháng)效機制，今年鐵路投融資體制改革要邁出實(shí)質(zhì)性、決定性步伐，這種步伐不是停留在紙面上，而是要實(shí)實(shí)在在地落實(shí)在項目上，目前有關(guān)部門(mén)正在研究進(jìn)一步拓寬鐵路建設融資渠道，加快實(shí)施分類(lèi)推進(jìn)、分類(lèi)投資、分類(lèi)合作的多元化投資建路機制，鼓勵和支持地方政府、企業(yè)及民間資本投資鐵路建設。
日前召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議強調，要按照統籌規劃、多元投資、市場(chǎng)運作、政策配套的基本思路，推進(jìn)鐵路投融資體制改革，這是繼鐵路機構改革、實(shí)現政企分開(kāi)后的又一重大改革舉措。日前國務(wù)院已經(jīng)審議通過(guò)發(fā)改委《關(guān)于改革鐵路投融資體制、加快推進(jìn)鐵路建設的意見(jiàn)》�！�
投融資體制改革旨在打造多元化的融資渠道，而民資又是多元化融資能否實(shí)現的重要一環(huán)。上述消息人士透露，有關(guān)部門(mén)醞釀已久的鐵路發(fā)展基金有望下半年出臺，它將搭建吸引社會(huì )和民間資本投資鐵路的平臺，成為鐵路投融資改革的重要突破口，它將保證投資者最低收益，并將高出銀行存款利率，高出的部分或將由財政補貼�！�
8月5日，國家發(fā)改委表示，要進(jìn)一步落實(shí)促進(jìn)民間投資政策措施，及時(shí)完善細化政策，引導民間投資進(jìn)入基礎設施等領(lǐng)域，督促地方、部門(mén)推出鼓勵民間投資參與的重大項目。