根據美國人類(lèi)學(xué)家沃爾夫的經(jīng)典定義，傳統農民主要追求維持生計，他們是身份有別于市民的群體；而職業(yè)農民則充分地進(jìn)入市場(chǎng)，將農業(yè)作為產(chǎn)業(yè)，并利用一切可能的選擇使報酬極大化。傳統農民是社會(huì )學(xué)意義上的身份農民，它強調的是一種等級秩序；而職業(yè)農民更類(lèi)似于經(jīng)濟學(xué)意義上的理性人，它是農業(yè)產(chǎn)業(yè)化乃至現代化過(guò)程中出現的一種新的職業(yè)類(lèi)型。
發(fā)達國家的職業(yè)農民培養教育起步較早、體系成熟且效果顯著(zhù)，了解國外職業(yè)農民培養體系的特點(diǎn)和相關(guān)政策措施對我國職業(yè)農民培養體系的完善有一定的借鑒意義。
完善的職業(yè)農民培養體系
國外職業(yè)農民培養起步較早，例如英國，其職業(yè)農民培養可以追溯到1601年，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，國外職業(yè)農民培訓體系已相當完善，形成初、中、高三個(gè)互為補充的有機系統。
國外初等職業(yè)農民培訓主要是通過(guò)階段性的培訓課程、技術(shù)指導等方式，提高現有農民的知識水平和農業(yè)技術(shù)水平，改善其農業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力的一種普及型的職業(yè)教育培訓。初等職業(yè)農民培訓的主要特點(diǎn)為培訓普及范圍廣。韓國的“4H教育”就是這樣一種初等職業(yè)農民培訓。韓國政府將“4H教育”用于初等職業(yè)農民培訓中，主要目標是通過(guò)培訓課程的講授，使農民具有聰明的頭腦、健康的心理、健康的身體和較強的動(dòng)手能力。美國除了公立學(xué)校開(kāi)展的培訓之外，在秋冬季的農閑時(shí)期，也會(huì )開(kāi)展初等職業(yè)農民培訓，培訓對象是成年農民，一般都是由當地高中教師在夜校進(jìn)行培訓。
中等職業(yè)農民培訓是培養“農業(yè)后繼者”的主要培訓形式，目標是對沒(méi)有接受過(guò)農業(yè)教育的新農民提供從事農業(yè)經(jīng)營(yíng)所需的基礎知識，并根據專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)將其培養為具有獨立經(jīng)營(yíng)能力或具備某項專(zhuān)門(mén)農業(yè)技術(shù)的職業(yè)農民。各個(gè)國家普遍都將中等職業(yè)農民培訓作為職業(yè)農民培養體系中的最關(guān)鍵環(huán)節，突出強調培訓的專(zhuān)業(yè)性和實(shí)用型。
英國的農民職業(yè)教育與技術(shù)培訓突出強調中等職業(yè)農民培訓的重要性。目前，英國有農業(yè)高校57所，近100所農業(yè)專(zhuān)科學(xué)校，200多個(gè)農業(yè)培訓中心和約2000所農場(chǎng)職業(yè)技術(shù)中學(xué)，基本滿(mǎn)足不同層次人員的需要。英國提供中等職業(yè)農民培訓的學(xué)校類(lèi)型多樣，學(xué)制種類(lèi)和學(xué)習期限靈活，正規教育與業(yè)余培訓相互補充，分別提供學(xué)位證、畢業(yè)證、技術(shù)證等滿(mǎn)足各類(lèi)各種教育目標的認證，形成多樣化的中等教育培訓體系�！ �
美國的中等職業(yè)農民培訓主要在公立學(xué)校內開(kāi)展，是美國農民教育培訓的最主要形式，大部分是在農村地區的高中開(kāi)設農業(yè)課程，培訓對象一般為青年學(xué)生和準備務(wù)農的青壯年農民，主要教授種植養殖技術(shù)和農機具的使用方法，以此提高農民的整體科技素質(zhì)。培訓方式主要有三種類(lèi)型，一是輔助職業(yè)經(jīng)驗培訓。正規農民職業(yè)培訓的一種典型形式，授課者多為一些專(zhuān)家學(xué)者，主要教授有關(guān)生產(chǎn)管理和農業(yè)投融資方面的技巧。第二種為“未來(lái)美國農民”培訓。主要幫助農民培養創(chuàng )業(yè)能力、領(lǐng)導能力及團隊合作能力，給青壯年農民建立自信，拓寬其在農業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)渠道。第三種為農技指導。
高等職業(yè)農民培訓是培養創(chuàng )新型和專(zhuān)業(yè)型農業(yè)人才的重要手段，國外高等職業(yè)農民培訓中尤為重視職業(yè)農民的培養。重點(diǎn)采用理論教育與實(shí)踐教育相結合的方式，培養達到一定的專(zhuān)業(yè)水平的農業(yè)經(jīng)營(yíng)者、農業(yè)技術(shù)員及農業(yè)科研人員。
高等院校和科研機構是高等職業(yè)農民培訓的主體力量，這在美國的農民教育體系中尤為突出。美國的農民教育培訓體系是在一系列法案頒布實(shí)施的基礎上逐步建立和完善起來(lái)的，按照《雷莫爾法案》規定建立起來(lái)的“農工學(xué)院”則成為美國農業(yè)科研、教育和推廣的主要部門(mén)，負責全州的農業(yè)教育、科研和推廣工作，三位一體，使高等農業(yè)職業(yè)教育、中等農業(yè)職業(yè)教育和各類(lèi)農業(yè)短期培訓班有機結合，農民能夠參加各類(lèi)層次的教育培訓，掌握最新的科研成果和農業(yè)技術(shù)。
國外高等職業(yè)農民培訓不僅需要進(jìn)行一定課時(shí)的課堂理論學(xué)習，還要求在農場(chǎng)實(shí)踐中獲得學(xué)分，實(shí)踐教學(xué)也成為了教育的重要環(huán)節。以德國為例，“實(shí)踐式教學(xué)”和“學(xué)徒式培訓”是德國農業(yè)教育的顯著(zhù)特征，且隨著(zhù)年級的提高，在教學(xué)中理論教學(xué)比重逐漸下降、農場(chǎng)實(shí)踐和操作教學(xué)課程比重逐漸增加，農場(chǎng)實(shí)踐成為德國高年級農業(yè)學(xué)生的重要學(xué)習內容。
國外職業(yè)農民有嚴格準入門(mén)檻
世界許多國家的職業(yè)農民培養初期，都注重通過(guò)立法手段推進(jìn)職業(yè)農民教育培訓，重視立法，通過(guò)立法促進(jìn)農民參加職業(yè)農民培訓，規范培訓市場(chǎng)，保障農民在職業(yè)培訓中的基本利益不受侵害。
在歐洲國家，英國和德國長(cháng)期保持著(zhù)重視職業(yè)教育立法的傳統。1982年，英國政府頒布了《農業(yè)培訓局法》，1987年對其進(jìn)行了相當大的修改和補充，從而大大加強了農民的職業(yè)教育與技能培訓。同時(shí)，英國政府還不定期地對農民培訓工作進(jìn)行有組織的調查研究，針對調查中發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)制訂改進(jìn)措施。1995年英國先后發(fā)表和頒布了五個(gè)與農業(yè)職業(yè)教育有關(guān)的白皮書(shū)和政策法規。德國1964年和1973年頒布實(shí)施的《產(chǎn)業(yè)訓練法》及《就業(yè)與訓練法》，對職業(yè)教育機構的設置和管理、職業(yè)培訓的設施與質(zhì)量控制作出了制度上的明確規定。德國農業(yè)行業(yè)中共有14個(gè)國家承認的職業(yè)培訓行業(yè)，對名稱(chēng)及職業(yè)方向、不同職業(yè)的具體職業(yè)技能和培訓要求均作了嚴格規定，并由主管部門(mén)依據職業(yè)教育法對實(shí)施情況進(jìn)行監控，違反規定或不合要求者將受到嚴厲處罰。
大多數西方發(fā)達國家的職業(yè)農民都建立了職業(yè)準入制度。英國的農民職業(yè)資格證書(shū)分為農業(yè)職業(yè)培訓證書(shū)和技術(shù)教育證書(shū)兩類(lèi)。法國農民培訓的職業(yè)資格證書(shū)有四種。加拿大推行“綠色證書(shū)”制度，不獲取綠色證書(shū)不能成為職業(yè)農民也不能繼承或購買(mǎi)農場(chǎng)。德國的職業(yè)農民準入制度更為嚴格，想成為一個(gè)合格的德國農民，要經(jīng)過(guò)嚴格的實(shí)踐勞動(dòng)鍛煉和理論學(xué)習過(guò)程。德聯(lián)邦法規定，進(jìn)入農業(yè)職業(yè)學(xué)校的學(xué)生，在受教育之初就要與有農業(yè)師傅人員管理的農場(chǎng)簽訂從事農業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)合同，并按法律要求在農業(yè)協(xié)會(huì )登記備案，在農業(yè)師傅的指導下參加農業(yè)實(shí)踐勞動(dòng)。生產(chǎn)實(shí)踐和理論學(xué)習達到聯(lián)邦法要求資格后，學(xué)生需要參加全德的農業(yè)職業(yè)資格考試，合格人員取得農業(yè)職業(yè)資格證書(shū)方能成為農業(yè)工人。三年的農業(yè)職業(yè)教育畢業(yè)取得初級農民資格后，要經(jīng)過(guò)五年的生產(chǎn)實(shí)踐并經(jīng)過(guò)國家考試合格才能取得農業(yè)師傅資格，成為職業(yè)農民并享有政府對農民實(shí)行的各種補貼政策。
多渠道經(jīng)費來(lái)源鼓勵創(chuàng )業(yè)
國外職業(yè)農民培訓體系完善、形式多樣的一個(gè)很重要原因是，很多國家形成了政府、企業(yè)及個(gè)人等多方籌資的經(jīng)費體制，以此支持職業(yè)農民教育培訓。在政府撥款和補貼的同時(shí)，企業(yè)和個(gè)人也參與到農業(yè)教育培訓籌資中來(lái)，以納稅形式補貼培訓費，確保職業(yè)農民教育培訓經(jīng)費充足，正常運行。
國外參與農業(yè)教育培訓的學(xué)員一般不交或僅交納很低的費用，而且有的國家還向學(xué)員支付一定的報酬。法國政府對農民接受職業(yè)教育培訓的撥款，相當于對高等職業(yè)農民培訓的撥款數，主要用于補貼農民參加培訓期間的工資。而英國對參加農業(yè)職業(yè)教育培訓的農民，每周發(fā)給25英鎊的補貼。德國將農民培訓經(jīng)費列入財政預算，參考各農業(yè)學(xué)校及培訓中心制定的培訓計劃，根據財政政策安排專(zhuān)款下?lián)芘嘤栙M，農民培訓經(jīng)費來(lái)源穩定。
另外，通過(guò)立法，由企業(yè)和個(gè)人以納稅形式交納培訓費。英國現在每年有一萬(wàn)名農民由國家負責對他們進(jìn)行一年的義務(wù)農業(yè)職業(yè)培訓，國家每周發(fā)給參加培訓人員25英鎊補助工資。美國接受中等職業(yè)技術(shù)教育的學(xué)生是免費的，中學(xué)教育后的教育層次中，公立教育機構的學(xué)生只需支付全部費用的1/6左右，在私立教育機構就學(xué)的學(xué)生全部自費，經(jīng)濟困難的學(xué)生還可得到聯(lián)邦和州政府的部分資助。
近年來(lái)，受到國際經(jīng)濟形勢的影響，很多國家出現大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難現象，同時(shí)，農村地區青年勞動(dòng)力極為缺乏，“有技術(shù)，會(huì )經(jīng)營(yíng)”的職業(yè)農民更為短缺。在此背景下，一些國家實(shí)施了落實(shí)安家費、提供優(yōu)惠貸款、減免稅收、提供社會(huì )保障等一系列優(yōu)惠政策鼓勵大學(xué)畢業(yè)生從事農業(yè)，并在財政上對大學(xué)生面向農村就業(yè)創(chuàng )業(yè)給予大力支持。
以法國為例，法國政府實(shí)施青年安置政策，該政策的對象為年齡在18歲到39歲的歐盟成員國公民，且已經(jīng)獲得農技師證書(shū)及以上文憑，并通過(guò)六個(gè)月的正規培訓及40小時(shí)的實(shí)習，已經(jīng)為農業(yè)經(jīng)營(yíng)安置做好充分準備的青年農業(yè)繼業(yè)者。法國政府為這些青年提供多種優(yōu)惠政策。第一，法國通過(guò)國家和歐盟財政渠道，對到農村進(jìn)行農業(yè)經(jīng)營(yíng)安家落戶(hù)者(農技師及以上文憑的大學(xué)生)提供安置費(平原地區、落后地區以及山區最高可分別達到1.73萬(wàn)歐元、2.24萬(wàn)歐元和3.59萬(wàn)歐元)；第二，法國為青年農業(yè)繼業(yè)者開(kāi)展農業(yè)創(chuàng )業(yè)提供優(yōu)惠貸款(1l萬(wàn)歐元內)，平原地區、落后地區和山區貸款利率遞減；第三，青年農業(yè)繼業(yè)者享受社會(huì )分攤金減免和稅收減免優(yōu)惠政策。青年農業(yè)繼業(yè)者在五年內享受減免待遇，社會(huì )分攤金減免比例逐年遞減，同時(shí)還享受稅收減免政策，主要包括利潤稅、房產(chǎn)稅、土地稅等稅種的減免。
在我國，“職業(yè)農民”實(shí)際是一個(gè)新名詞。長(cháng)期以來(lái)，我國農民教育主要以農民職業(yè)教育為主，取得了一定的成績(jì)。但是，農民職業(yè)教育與職業(yè)農民教育是兩個(gè)不同概念。2012年中央一號文件正式提出要培養“新型職業(yè)農民”。因此，在當前形勢下，我國職業(yè)農民培養教育尤為重要。從國外職業(yè)農民培養體系和政策措施的典型經(jīng)驗來(lái)看，現階段我國職業(yè)農民培訓教育體系的構建應重視以下幾個(gè)方面的政策引導。
強化制度設計
目前，我國職業(yè)農民教育作為一種公共產(chǎn)品，發(fā)展規模、質(zhì)量、效益遠不及基礎教育、職業(yè)教育甚至是農村基礎教育。職業(yè)農民教育弱勢地位的形成，部分是由于政府公共服務(wù)的長(cháng)期缺位造成的。因此，大力發(fā)展農民教育，政府應該發(fā)揮主導作用，履行相應的職能。這主要體現在農民教育的立法和制度設計上。
對國外職業(yè)農民培養教育的分析可以看出，發(fā)達國家農民教育備受政府和社會(huì )重視，而立法正是其重要的保證。當前，盡管我國政府也十分重視農民教育工作，但職業(yè)農民教育制度仍不完善，與農民教育相關(guān)的法律、法規不成熟，甚至沒(méi)有一部關(guān)于農民教育的專(zhuān)門(mén)法律，農民教育得不到充分的法律和政策保障。因此，制定農民教育的法律、法規，加強農民教育的法制建設，健全各級、各部門(mén)農民教育管理的制度和政策，是職業(yè)農民培養的當務(wù)之急。
構建多元主體
國際經(jīng)驗表明，職業(yè)農民教育體系要分類(lèi)對待，層次分明。職業(yè)農民培養的主體應該力求多元化，更具針對性。未來(lái)我國職業(yè)農民培養體系應該形成農業(yè)院校、農業(yè)科學(xué)院、農業(yè)技術(shù)推廣中心、農業(yè)培訓企業(yè)和農民合作組織等多主體、多形式、多層次的靈活有效體系和機制，建立和完善高、中、初職業(yè)農民培養體系。具體說(shuō)，一要加強創(chuàng )業(yè)農民和先導農民培訓，培養新農村職業(yè)農民帶頭人；二要加強農民需求調查，根據不同類(lèi)型、不同層次需求確定培訓內容，設計培訓課程，有針對性地開(kāi)展培訓；三要分類(lèi)指導，分層次培訓，探索和建立“培訓—扶持—創(chuàng )業(yè)—聯(lián)營(yíng)”相結合的實(shí)用性職業(yè)農民教育新形式。
培養農民精英
未來(lái)，大學(xué)畢業(yè)生將成為我國新型職業(yè)農民中的精英分子，這類(lèi)職業(yè)農民擁有較扎實(shí)的農業(yè)理論基礎，也擁有一定的農業(yè)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗，對新技術(shù)擁有較強的接受能力，對新市場(chǎng)擁有較強的分析能力，因此，參加過(guò)職業(yè)農民培訓的大學(xué)畢業(yè)生，如果能夠在農村就業(yè)創(chuàng )業(yè)，會(huì )對我國現代農業(yè)發(fā)展起到良好的引導和帶動(dòng)作用。目前，我國已通過(guò)大學(xué)生村官、科技特派員等政策培養了一部分職業(yè)農民，取得了良好的效果。但是，到基層就業(yè)尤其是到農村就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生仍是極少數，我國亟需進(jìn)一步完善支持大學(xué)畢業(yè)生到農村就業(yè)創(chuàng )業(yè)的政策措施，為大學(xué)畢業(yè)生到農村就業(yè)創(chuàng )業(yè)提供相應的社會(huì )保障和資金獎勵，并在貸款、融資、利息、技術(shù)和成果使用等方面給予優(yōu)惠政策，鼓勵大學(xué)畢業(yè)生投身農業(yè)成為新型職業(yè)農民。
建立準入制度
農業(yè)職業(yè)準入制度在發(fā)達國家職業(yè)農民培養體系中已很普遍，而我國尚沒(méi)有開(kāi)展職業(yè)農民相關(guān)的認定工作。農業(yè)職業(yè)準入制度的建立一方面能夠進(jìn)一步完善職業(yè)農民教育培養體系，另一方面可以強化職業(yè)農民扶持政策的“瞄準程度”，使優(yōu)惠政策真正被從事農業(yè)生產(chǎn)，擁有農業(yè)技能的新型職業(yè)農民獲得，增強優(yōu)惠政策的使用效果。因此，我國需要逐步建立起嚴格的職業(yè)農民準入制度，為職業(yè)農民提供制度保障。
職業(yè)農民補貼保障制度應該包括農民培訓補貼制度和對農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)補貼制度兩個(gè)方面。推動(dòng)中等農民職業(yè)教育和初等農民職業(yè)教育，需要進(jìn)一步完善職業(yè)農民培訓補貼制度，增加資金投入，對參與培訓的農民不收費或少收費并提高補貼標準，提高農民參與職業(yè)教育的積極性。農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)補貼制度要進(jìn)一步加大對具備資格的職業(yè)農民從事農業(yè)生產(chǎn)的補貼力度和金融支持。
