近期，海南、江西、青海等地接連曝出校園食物中毒事件，范圍之廣、涉及人員之多，令人擔憂(yōu)�！督�(jīng)濟參考報》記者調查發(fā)現，當前校園食物供應環(huán)節準入標準低、食堂“以包代管”、原材料采購把關(guān)不嚴等問(wèn)題非常突出，對在校學(xué)生食品安全造成極大隱患。業(yè)內人士建議，必須盡快完善和落實(shí)各項校園食品安全管理制度，嚴把校園食品各個(gè)關(guān)口，建立嚴格的校園食品采購追溯機制，引入第三方組織和保險機制等，盡快預防和化解校園食品安全風(fēng)險。
   
    中毒事件高發(fā)折射校園食品安全“軟肋”
    ５月２２日，青海省大通回族土族自治縣７個(gè)鄉鎮的中小學(xué)生，在食用學(xué)生“營(yíng)養餐”后，出現疑似食物中毒癥狀，其中２０名學(xué)生情況較為嚴重。
    ４月１６日，江西師范大學(xué)１０余名學(xué)生集中出現嘔吐、腹痛、腹瀉等癥狀，經(jīng)校方調查確定為食物中毒事件。３月６日晚，南昌航空大學(xué)前湖校區多名學(xué)生出現惡心、嘔吐、腹痛、腹瀉等癥狀，衛生部門(mén)確定為一起食用金黃色葡萄球菌污染的烤肉導致的食物中毒事件。
    １月１８日，海南省重點(diǎn)中學(xué)之一的海南省華僑中學(xué)發(fā)生一起學(xué)生食用食堂飯菜食物中毒事件，１７名學(xué)生因在該校第一食堂進(jìn)餐發(fā)生嘔吐和腹瀉癥狀被送醫。經(jīng)衛生疾控部門(mén)檢驗鑒定，中毒學(xué)生是副溶血弧菌引起的細菌性食物中毒。近年來(lái)，海南省發(fā)生多起中小學(xué)、幼兒園學(xué)生集體中毒事件。
    今年上半年以來(lái)，在云南富源、廣西都安等地也先后發(fā)生中小學(xué)生“營(yíng)養餐”食物變質(zhì)、中毒事件。
    上述校園食物中毒事件呈現出學(xué)校范圍廣、涉及人員多、爆發(fā)集中、類(lèi)型全等特點(diǎn)，從鄉鎮幼兒園到城市大中專(zhuān)院校，從公立學(xué)校到私立教育機構，從“營(yíng)養餐”到校園食堂，從校內小吃店到校園周邊餐飲店，均存在引發(fā)食品安全事故的隱患。中毒事件一旦爆發(fā)，受害學(xué)生少則十幾人，多則上百人，社會(huì )影響巨大。
    據國家衛生部門(mén)對２０１２年全國食物中毒事件情況通報顯示，校園食物中毒主要原因為食物污染或變質(zhì)、加工不當及交叉污染等。
    《經(jīng)濟參考報》記者調查發(fā)現，當前學(xué)校食品食物管理環(huán)節存在諸多薄弱環(huán)節，包括食堂硬件設施陳舊、破損，功能分區不合理、不明確；人員層次不齊、管理混亂、衛生意識差，經(jīng)常使用過(guò)期大米和無(wú)生產(chǎn)日期食品；校園小吃店無(wú)證經(jīng)營(yíng)多，原材料采購控制難，餐飲具消毒等安全操作規范和制度的執行流于形式；“營(yíng)養餐”配送、發(fā)放過(guò)程把關(guān)不嚴，企業(yè)犧牲食物質(zhì)量換取利潤等。
   
    三大主因使校園成為食品安全“重災區”
    從多起校園食物中毒事件中，《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)發(fā)現，三大主因導致當前校園食物中毒事件高發(fā)頻發(fā)。
    一是餐飲企業(yè)準入門(mén)檻低導致行業(yè)整體素質(zhì)不高。南昌大學(xué)生命科學(xué)與食品工程學(xué)院教授徐艷鋼指出，上世紀９０年代高校后勤實(shí)行社會(huì )化改革，社會(huì )餐飲企業(yè)可通過(guò)招標、承包等形式進(jìn)入學(xué)校食堂，但對社會(huì )餐飲企業(yè)的準入標準卻并無(wú)國家層面上的統一規定。根據現行規定，企業(yè)只要具有餐飲經(jīng)營(yíng)資質(zhì)即可進(jìn)入學(xué)校經(jīng)營(yíng)，對餐飲企業(yè)的誠信經(jīng)營(yíng)、不良記錄等均沒(méi)有考察評審，這就導致部分學(xué)校食堂引進(jìn)的社會(huì )餐飲企業(yè)良莠不齊。
    其次，校園食堂“以包代管”難以有效監管。東華理工大學(xué)副校長(cháng)聶逢君告訴記者，根據《食品安全法》規定，學(xué)校作為校園食品安全第一責任人，學(xué)校在對外承包食堂時(shí)只對企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)權，食堂管理權由學(xué)校負責。部分學(xué)校將食堂轉包給個(gè)人管理，個(gè)人再轉包現象目前都不同程度存在。
    海南省疾病預防控制中心公共衛生研究所所長(cháng)馮禮明指出，絕大多數學(xué)校無(wú)力承辦學(xué)校公共食堂，采取承包、轉包的形式，將食堂經(jīng)營(yíng)權出讓給私人或企業(yè)，許多學(xué)校食堂承包方并不都具有食堂承包資質(zhì)，學(xué)校食堂無(wú)證經(jīng)營(yíng)現象嚴重。在學(xué)校管理缺位的情況下，餐飲企業(yè)出于成本考慮，易出現采購不合格原材料，在餐飲具消毒、工作人員健康培訓等關(guān)鍵環(huán)節偷工減料等違規行為。海南省臨高縣食藥監局今年４至５月對該縣１１４家學(xué)校單位食堂摸底情況顯示，合法辦證經(jīng)營(yíng)的單位有２９家，屬于無(wú)證經(jīng)營(yíng)的單位有８５家，非法經(jīng)營(yíng)的單位高達６２.５％。
    再次，原材料采購源頭把控不嚴，監管流于形式。多名受訪(fǎng)的學(xué)校負責人以及專(zhuān)家指出，校園食品安全最關(guān)鍵的環(huán)節在于原材料采購源頭控制，但在實(shí)際操作中部分學(xué)校食堂在原材料采購過(guò)程中并未嚴格執行索票索證臺賬管理制度，采購沒(méi)有正規檢驗單、非正規廠(chǎng)家生產(chǎn)的原材料，進(jìn)貨查驗和采購記錄制度也難以落到實(shí)處。
    記者采訪(fǎng)發(fā)現，學(xué)校食堂采購的食品來(lái)源不明，食堂采購的進(jìn)貨渠道無(wú)法追溯，大多數學(xué)校食堂進(jìn)貨賬目由承包人掌握，因涉及學(xué)校和食堂承包者之間的利益關(guān)系，部分地區的學(xué)校和教育部門(mén)表示“無(wú)權干涉食堂的經(jīng)營(yíng)行為”，對食堂的衛生監管也流于形式，即使進(jìn)行監管，“打招呼”、“提前預報”等行為也讓監管淪為“走過(guò)場(chǎng)”。
   
    把關(guān)口　控源頭　強監管　嚴追溯
    采訪(fǎng)中，許多專(zhuān)家和教育界人士對校園食品安全風(fēng)險防范提出了可行性建議。
    徐艷鋼說(shuō)：“學(xué)校食堂餐飲企業(yè)是特殊人群用餐的特殊餐飲單位，應該設定更高的準入標準�！彼�建議，國家應從國家層面制定全國統一的校園餐飲企業(yè)準入標準，引入誠信記錄、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)等評審指標。長(cháng)期關(guān)注農村基層教育的�？谑虚L(cháng)流鎮中心小學(xué)校長(cháng)林杰建議，國家應將學(xué)校食堂列為特殊餐飲單位，食堂承包應列入政府招標計劃，統一招投標以減少學(xué)校與承包方的利益糾葛。林杰還認為，校園食品安全范圍不僅指“校園內”，校園外的餐飲店、小吃攤等也是校園食品安全的一部分，同樣需要社會(huì )和政府的高度關(guān)注。
    多位專(zhuān)家指出，建立并落實(shí)食品、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品采購索證索票、進(jìn)貨查驗和采購記錄制度，保障各項食品安全管理制度落到實(shí)處，是提高當前校園食品安全水平的關(guān)鍵所在。大宗原材料采購、從業(yè)人員健康體檢、餐飲具消毒等關(guān)鍵環(huán)節必須由學(xué)校把關(guān)，校方所承擔的法律責任不能因為經(jīng)營(yíng)權的轉移而轉嫁。馮禮明建議，校園食堂使用的原材料可由政府部門(mén)牽頭采取原料集中采購、集中配送的方式。
    針對當前校園食品安全監管力量不足的現實(shí)問(wèn)題，南昌市大專(zhuān)院校食品行業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)湯雄杰認為，監督管理部門(mén)需要創(chuàng )新校園食品安全管理模式，建立校園食品安全行業(yè)協(xié)會(huì )組織，加強校園餐飲企業(yè)行業(yè)自律。
    南昌市食品藥品監督管理局局長(cháng)唐旭平指出，針對目前校園食品安全問(wèn)題上普遍存在的“企業(yè)肇事、政府買(mǎi)單”現象，政府還應學(xué)習西方國家保險業(yè)投保食品安全經(jīng)驗，建立校園食品安全責任保險制度，通過(guò)引入第三方監督和化解機制，建立科學(xué)的風(fēng)險防范機制和賠償機制。
    中國醫院協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)莊一強說(shuō)，近年來(lái)發(fā)生在國內的多起校園中毒事件，在后續處理上存在“沒(méi)死人就不是大事”和“沒(méi)死人就不嚴懲”的傾向，一些事件的調查結果也不公開(kāi)透明，處理采取大事化小、小事化了的做法�！氨仨氈贫ǔ雠_校園食品安全事故懲罰機制和措施，一旦發(fā)生學(xué)生群體性食物中毒事件，嚴肅追究食堂承包者和學(xué)校后勤部門(mén)與主管校長(cháng)事故責任�！�
    一些專(zhuān)家還建議，應設立由衛生、工商、食藥監和教育等部門(mén)聯(lián)合值班的舉報熱線(xiàn)，采取校內和校外雙重監督的模式，鎖緊校園食品安全的大門(mén)。
    ２０１３年，江西省保監局在江西贛州、吉安兩個(gè)設區市開(kāi)展校園食品安全責任險試點(diǎn)，對造成學(xué)生人身傷害和財產(chǎn)損失的，保險公司最高可向學(xué)生支付每人每次２０萬(wàn)元的賠償。目前已有１９個(gè)校園午餐配送單位與保險公司簽訂保單，承擔風(fēng)險保障５５２５萬(wàn)元，有效保障了校園食品安全。
      “學(xué)校餐飲經(jīng)營(yíng)單位作為投保人，保險公司通過(guò)查閱其經(jīng)營(yíng)記錄，對餐飲企業(yè)進(jìn)行評估，同時(shí)督促企業(yè)規范操作�！苯�西省保監局產(chǎn)險處處長(cháng)熊偉說(shuō)，“在事故發(fā)生后又可作為第三方協(xié)調化解機制，有效化解社會(huì )矛盾，承擔企業(yè)因疏忽和過(guò)失而導致學(xué)生人身?yè)p害和財產(chǎn)損失。