�。吩拢玻溉�，審計署網(wǎng)站宣布：“近日，根據國務(wù)院要求，審計署將組織全國審計機關(guān)對政府性債務(wù)進(jìn)行審計�！毕⒁唤�(jīng)發(fā)出，立即引起市場(chǎng)廣泛關(guān)注。專(zhuān)家認為，審計署此次全面審計旨在摸底地方政府性債務(wù)是否觸及系統性金融風(fēng)險的“高壓線(xiàn)”，同時(shí)提出要區分出顯性、隱性、直接以及或有債務(wù)，分門(mén)別類(lèi)采取政策等相關(guān)建議。
“審計風(fēng)暴”實(shí)屬摸底地方債細節
據了解，此次審計包括中央及地方債務(wù)，地方債很可能是重點(diǎn)。事實(shí)上，在２０１２年１１月至２０１３年２月，審計署就已對全國３６個(gè)地區進(jìn)行審計。本次對政府性債務(wù)審計距上次大規模摸底間隔僅五個(gè)月。
面對頻率如此之快的“審計風(fēng)暴”，業(yè)內專(zhuān)家將其解讀為相關(guān)部門(mén)針對地方債是否存在系統性金融風(fēng)險進(jìn)行全面性摸底。
“地方債務(wù)一直廣受社會(huì )關(guān)注，審計署五個(gè)月后再次宣布全面審計地方債務(wù)主要是讓中央政府全面了解地方政府財政目的和財政用途，未來(lái)全面審計可能會(huì )逐步轉為常態(tài)化�！奔质∩鐣�(huì )科學(xué)院經(jīng)濟研究所所長(cháng)孫志明說(shuō)。
吉林大學(xué)應用金融系丁志國教授認為由于統計數據來(lái)源、債務(wù)統計規模和統計口徑等標準不同，中央政府對地方政府債務(wù)底細認識并不統一，需要通過(guò)全面普查拿出權威科學(xué)的依據。
分析人士認為，首先，近年地方政府借債問(wèn)題嚴重，違規借款、違規擔保、借新債還舊債等問(wèn)題的凸顯已經(jīng)引起中央政府重視；其次，在中央提倡反腐之際，審計署進(jìn)行地方債審計，也是為找出地方政府性債務(wù)膨脹的形成原因，為下一步具體制定政府性債務(wù)管理政策提供依據。
“只有全面摸底才能徹底查明地方政府性債務(wù)的現狀和問(wèn)題，從而對癥下藥，否則制定政策也沒(méi)有效果�！奔重斀�(jīng)大學(xué)財政與金融方向副教授張健說(shuō)。
全面審計釋放“警示”信號
受此消息沖擊，本周首個(gè)交易日Ａ股大幅下挫。上證綜指失守２０００點(diǎn)整數位，深證成指跌幅２．２３％。至此，兩市已連續四個(gè)交易日收跌。
惠譽(yù)國際評級今年初在香港舉行主權評級論壇時(shí)發(fā)出警告，鑒于中國地方政府債務(wù)風(fēng)險不斷上升，該機構可能會(huì )下調中國的本幣發(fā)行人違約評級。
全國政協(xié)委員、普華永道會(huì )計師事務(wù)所合伙人張國俊持認為，地方政府換屆，每屆領(lǐng)導都有雄心勃勃改變城市的規劃，進(jìn)行大規模投資，錢(qián)多是借貸來(lái)的。目前，各地紛紛出現“投資放緩、債務(wù)到來(lái)、投資沖動(dòng)”三種矛盾碰頭，一些地方債務(wù)問(wèn)題“非常嚴重”，有的不得不拆東墻補西墻、借新債還舊賬。
面對各方關(guān)注，來(lái)自政府層面的代表委員總體上透露出“樂(lè )觀(guān)”信號。全國政協(xié)委員、審計署副審計長(cháng)董大勝在今年兩會(huì )期間表示，截至２０１０年底，我國地方債規模在１０．７１萬(wàn)億元，整體風(fēng)險可控。
丁志國認為，目前中國地方政府性債務(wù)規�？煽�，審計署此次摸底對地方政府無(wú)太大影響，主要是未雨綢繆，防止未來(lái)大規模舉債出現不可控風(fēng)險。
也有專(zhuān)家表示，此次審計署全面徹查地方政府性債務(wù)對地方政府和銀行體系具有約束作用。審計署想釋放地方政府借債已經(jīng)引起中央政府重視的信號，也在告誡地方政府舉債要收斂。
張健說(shuō)：“政府借債的主要渠道是通過(guò)銀行和民間的一些融資機構，審計署的全面審計對二者可以起到警示震懾作用，并提醒二者做出相關(guān)整改�！�
區分顯隱性債務(wù)是關(guān)鍵
今年全國兩會(huì )期間，地方債問(wèn)題已經(jīng)成為兩會(huì )代表關(guān)注重點(diǎn)。２０１３年政府工作報告提出，要繼續加強地方政府性債務(wù)管理。妥善處理債務(wù)償還和在建項目后續融資問(wèn)題，積極推進(jìn)地方政府性債務(wù)管理制度建設，合理控制地方政府性債務(wù)水平。守住不發(fā)生系統性和區域性金融風(fēng)險底線(xiàn)。
中國新任財政部部長(cháng)樓繼偉在今年上半年舉行的中國發(fā)展高層論壇２０１３年年會(huì )上表示，中國財政部正在部署有關(guān)地方債的調研，先以審計署統計的約１１萬(wàn)億元債務(wù)為基礎，區分出顯性、隱性、直接以及或有債務(wù)并分析風(fēng)險，分門(mén)別類(lèi)采取政策，制止地方政府債務(wù)擴張的趨勢。
財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)賈康表示，用陽(yáng)光融資和預期、透明、受公眾監督、講究規范、有利于控制風(fēng)險的地方債去置換、替代地方融資平臺和其他一些不規范的、風(fēng)險不易控制、不健康的隱性負債，同時(shí)又保持地方政府作為融資主體通過(guò)融資發(fā)揮貫徹經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略、支持經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的正面效益，這才是比較周全、合理的對待地方債務(wù)和地方融資體系建設的態(tài)度。
專(zhuān)家還建議應從彌補中央與地方政府財力缺口等途徑入手，賦予地方政府一定稅收立法權�！敖o予地方政府稅收立法權，促使其因地制宜地開(kāi)辟新稅源，可緩解地方政府舉債規模過(guò)大的現狀�！倍≈緡f(shuō)。
吉林財經(jīng)大學(xué)副書(shū)記兼副校長(cháng)郝中華表示，目前中國地方政府緊靠土地財政已經(jīng)難以為繼，但是出于對經(jīng)濟增長(cháng)的追逐，地方債務(wù)和融資平臺依舊被地方政府看重�！拔覈壳暗呢斦w制決定了地方政府必須尋找更多的財源，中央政府應該給地方更多的財政支持�！�