據路透社報道，美國總統奧巴馬在周二的演講中提議整頓美國的住房抵押貸款體系，對這個(gè)錯綜復雜且看法兩極分化的問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)。抵押貸款金融問(wèn)題是2007年至2009年金融危機的主要根源，并且仍在繼續拖累經(jīng)濟復蘇。
　　據悉，奧巴馬提議逐步取消房利美和房地美這兩家抵押貸款融資機構，并以一個(gè)新體系取而代之；在該體系之下，私人市場(chǎng)從借款方手中購買(mǎi)部分房屋貸款，并將其重新打包為證券出售給投資者。路透社稱(chēng)，抵押貸款證券化被視為推動(dòng)資本流入房地產(chǎn)市場(chǎng)和恢復市場(chǎng)信用的關(guān)鍵。另外，根據政府官員和白宮聲明的說(shuō)法，政府的角色將縮減為提供某種形式的保險或擔保以及進(jìn)行相關(guān)監管工作。
　　美聯(lián)社指出，此次奧巴馬提出的計劃在很大程度上與參議院兩黨此前提出的整頓計劃保持一致。6月底，美國兩黨參議員聯(lián)合提出了一項議案，計劃廢除房地美和房利美，另外設立一個(gè)由私人資本資助的政府抵押貸款證券再保險公司。根據這一法案，房利美和房地美將在5年內解散，首先需要私人金融家提供足夠的資金來(lái)覆蓋價(jià)格暴跌產(chǎn)生的損失，美國財政部將承擔兩機構現有的抵押貸款擔保的責任。
　　一名高級政府官員表示，奧巴馬基本同意參議院兩黨提出的這項提議，但希望參議院在幫助首次購房人士和確保經(jīng)濟租賃房的供應等方面提出更有力的措施。這名官員還表示，政府充當抵押貸款證券的再保險人將在危機時(shí)對私人資本起到擔保作用。
　　關(guān)于美國抵押貸款金融體系改革的討論由來(lái)已久。據路透社報道，房利美、房地美最初由國會(huì )特許開(kāi)展抵押貸款金融業(yè)務(wù)，2008年，由于深陷金融危機而慘遭巨額損失，兩機構被政府接管，以便阻止市場(chǎng)和納稅人在未來(lái)承受更大損失。盡管兩機構現已轉為盈利，但美國納稅人共為其支付了約1875億美元救助資金。
　　金融危機后，私人購房貸款衰落，房地美、房利美逐漸成為住房金融領(lǐng)域的主導者，這兩家由政府支持的企業(yè)持有或擔保美國逾半數抵押貸款。但政府輸血救助后，“兩房”的市場(chǎng)表現并不理想，股價(jià)長(cháng)期在1美元之下徘徊。為防止投機者惡意收購，也為了最大限度地保護投資者的利益，監管部門(mén)于2010年6月下令讓“兩房”退市。
　　2011年2月，美國財政部遞交給國會(huì )的住房金融系統改革報告稱(chēng)，將逐步關(guān)閉兩大抵押貸款融資巨頭房利美和房地美，引起了全球市場(chǎng)的軒然大波。不過(guò)，美國政府彼時(shí)也專(zhuān)門(mén)強調，會(huì )采取謹慎的改革過(guò)渡計劃，保證“兩房”擁有足夠資本履行各種擔保責任和債務(wù)償付能力，預計改革可能需要幾年時(shí)間。
　　危機以來(lái)，美國各界呼吁改革住房金融體系，重新確立私人資本在市場(chǎng)中的主導地位。美國財政部、聯(lián)邦住房和城市發(fā)展部也一直致力于制訂住房金融體系改革的綱要。此前，由于美國房地產(chǎn)表現持續疲軟，“兩房”改革議題一度陷入停滯，但隨著(zhù)近期房地產(chǎn)復蘇提速，改革的呼聲又再次高漲。對于此次奧巴馬提出關(guān)閉“兩房”、整頓抵押貸款金融體系的計劃，分析人士表示，房地產(chǎn)活動(dòng)正在受到信貸緊縮的抑制，解決有關(guān)房利美和房地美未來(lái)發(fā)展的問(wèn)題有助于促進(jìn)抵押貸款融資和房地產(chǎn)活動(dòng)。
　　不過(guò)，美國的住房抵押貸款金融體系改革依然任重而道遠。首先，推進(jìn)改革的立法程序必然是一場(chǎng)持久戰。路透社稱(chēng)，到目前為止，擴大再融資項目的立法要求尚未獲得國會(huì )的通過(guò)。專(zhuān)家也表示，目前的形勢對短期立法不利。另外不可忽視的是，美國政府的這一行動(dòng)有著(zhù)牽“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的影響�！皟煞俊卑l(fā)行和擔保的抵押貸款支持債券已經(jīng)滲透到了全球金融市場(chǎng)的各個(gè)部分，如今美國政府要把“兩房”這個(gè)包袱甩掉，如果沒(méi)有循序漸進(jìn)的退出機制和充分的善后工作作保障，可能將引發(fā)全球經(jīng)濟的動(dòng)蕩，并引起國際間的激烈摩擦，對美國政府信用造成沉重打擊，甚至連累支撐美國債務(wù)的美元。這其中，持有數千億美元“兩房”債券的中國將首當其沖地成為受到最嚴重影響的主體之一。據美國財政部數據顯示，中國今年4月增持了包括以“兩房”債券為主的資產(chǎn)抵押債券57.19億美元。
　　盡管美國政府表示將承擔“兩房”解散后其現有抵押貸款擔保的責任，另有官員稱(chēng)政府將確保30年固定利率抵押貸款維持穩定，但“兩房”牢牢牽動(dòng)著(zhù)美國經(jīng)濟的大局，事關(guān)美國政府的國際信譽(yù)，要解決這一問(wèn)題絕非易事。有官員表示，要全面重組這一11萬(wàn)億美元的貸款融資體系還需要數年時(shí)間。據美聯(lián)社報道，目前奧巴馬的經(jīng)濟顧問(wèn)團隊尚未列出具體的“兩房”退出時(shí)間表。