2008年2月，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議討論并原則通過(guò)了《事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開(kāi)展試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類(lèi)改革配套推進(jìn)。5年過(guò)去了，這些養老“并軌”試點(diǎn)的改革推進(jìn)情況如何？到底哪些深層次問(wèn)題阻礙改革？群眾對改革持怎樣的態(tài)度？記者日前進(jìn)行了追訪(fǎng)。
　　四地基本沒(méi)有推進(jìn)，廣東開(kāi)展“半吊子改革”
　　5年中，5個(gè)改革試點(diǎn)省市的情況如何？記者采訪(fǎng)聽(tīng)到最多的聲音是“難辦”、“沒(méi)進(jìn)展”，多數紋絲未動(dòng)，相形之下，只有廣東開(kāi)始“破冰”。
　　浙江——浙江省人力資源和社會(huì )保障廳廳長(cháng)吳順江表示，事業(yè)單位養老保險制度改革還沒(méi)開(kāi)始做，還處于思考當中。
　　上�！�—上海人社部門(mén)沒(méi)有就此事接受采訪(fǎng)。經(jīng)記者多方了解，養老試點(diǎn)的推進(jìn)中，目前尚無(wú)實(shí)質(zhì)性突破。
　　山西——記者走訪(fǎng)發(fā)現，許多個(gè)企事業(yè)單位仍然沿用老的養老金制度，并沒(méi)有與并軌有關(guān)的改革跡象出現。山西省人力資源和社會(huì )保障廳表示，就這一問(wèn)題一概不接受記者采訪(fǎng)。其官方網(wǎng)站上也查詢(xún)不到任何與養老金并軌有關(guān)的信息。
　　重慶——重慶市人力資源和社會(huì )保障局養老保險處相關(guān)負責人介紹，改革試點(diǎn)啟動(dòng)以來(lái)，雖然開(kāi)展了統計事業(yè)單位員工總人數、了解工資水平等“摸情況”的基礎性工作，但嚴格來(lái)講，改革沒(méi)有取得任何實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。
　　廣東——廣東省的養老“并軌”被稱(chēng)為“半吊子改革”。事業(yè)單位干部職工與普通企業(yè)職工一樣，按月繳納養老保險費。但退休時(shí)，待遇依舊按原有標準執行。因此，這些退休人員每月的退休金由兩部分構成：一部分由社�；�金支付，與普通企業(yè)參保人待遇一樣。另一部分是社保養老金與原干部退休金標準之間的差額，按原有資金渠道解決，即財政撥款的，依舊由財政解決，單位自收自支的，依舊由單位解決。
　　同時(shí)，一些省直屬事業(yè)單位搞的是“四分之一改革”：?jiǎn)T工辦理了參保手續，但僅僅個(gè)人按當地社保標準按月繳納養老保險費，而依法應該由單位繳納的部分，單位不繳。如果員工在該單位退休，就按事業(yè)單位職工同樣待遇。但如果員工中途離職，那么，單位占大頭的欠繳部分，員工要么自己繳納補足，要么失去參保資格。
　　地方干部稱(chēng)改革需要頂層設計，自上而下推進(jìn)
　　既然“并軌”的大方向已經(jīng)明確，為什么在地方上的試點(diǎn)工作如此艱難？
　　不少事業(yè)單位工作人員由于擔心改革會(huì )增加個(gè)人的負擔，對于改革熱情不高、缺乏動(dòng)力。重慶一位事業(yè)單位工作人員說(shuō)，現行制度下事業(yè)單位人員養老通常由國家財政負擔，個(gè)人幾乎是“零負擔”，而一旦改革，事業(yè)單位養老保險社會(huì )化必然會(huì )增加個(gè)人的負擔。
　　浙江省人力資源和社會(huì )保障廳養老保險處相關(guān)負責人說(shuō)，總體來(lái)說(shuō)，這幾年，地方對待這項試點(diǎn)的態(tài)度是比較消極的，沒(méi)有進(jìn)展。事業(yè)單位養老保險制度改革在地方上推進(jìn)很難，實(shí)施層面推進(jìn)的阻力和矛盾很大，原因是牽扯的利益糾葛太多，系統之間的人會(huì )相互比較，比如事業(yè)單位與機關(guān)單位。這項改革需要頂層設計，自上而下推進(jìn)。
　　記者采訪(fǎng)了解到，試點(diǎn)實(shí)行5年多來(lái)阻力較大，原因主要在于試點(diǎn)方案對事業(yè)單位退休人員采用“向下并軌”的方式，人為拉大了事業(yè)單位人員和公務(wù)員之間的待遇差距，造成新的矛盾。
　　上海社科院城市與人口發(fā)展研究所研究員胡蘇云說(shuō)，我國目前實(shí)行的退休制度其實(shí)是“三軌制”：政府機關(guān)和事業(yè)單位退休實(shí)行由財政統一支付的退休養老金制度，其中，第一軌的政府機關(guān)退休人員的退休金高于第二軌的事業(yè)單位退休人員，“第三軌”企業(yè)職工則實(shí)行由企業(yè)和職工本人按一定標準繳納的“繳費型”統籌制度，享受的待遇低于上述兩軌。當初的事業(yè)單位改革試點(diǎn)主要方向是將第二軌向下和企業(yè)退休人員進(jìn)行“并軌”，這樣形成的新的第二軌和第一軌之間的距離反而變大，試點(diǎn)方案受到阻力較大也是必然的。
　　事實(shí)上，近年來(lái)，事業(yè)單位退休人員的待遇和公務(wù)員的待遇差距也有擴大的趨勢。東部地區一位曾參與制定某研究機構事業(yè)單位改革方案的負責人告訴記者，一位事業(yè)編制的正教授的養老金待遇從以前和副局級干部持平一路下降到和處級持平，在有的地方還不如科級�！耙晃徽�教授的付出和貢獻只能得到和科級持平的養老金，還要向下往企業(yè)退休人員靠攏，光從貢獻角度來(lái)說(shuō)就是不公平的，試點(diǎn)方案可行性太低�！�
　　據廣東省機構編制委員會(huì )辦公室事業(yè)單位改革服務(wù)局介紹，養老金制度和退休制度下，養老保障的天壤之別是推進(jìn)事業(yè)單位改革的最大阻力之一。盡管?chē)鴦?wù)院曾出臺“職業(yè)年金”方案，可縮小事業(yè)單位人員參保后退休的差異，但這筆錢(qián)由誰(shuí)出？是財政出、單位出，還是員工自己出，尚沒(méi)有明確規定。因此，事業(yè)單位的養老保險改革任務(wù)艱巨。
　　改革最大難點(diǎn)在于群體間的利益協(xié)調
　　多數受訪(fǎng)者認為，事業(yè)單位養老保險改革已經(jīng)醞釀很久了，社會(huì )保險制度的統一性肯定是未來(lái)改革的方向，但改革之路還很漫長(cháng)。改革在目標與大方向之外，還亟須進(jìn)一步細化改革內容、完善改革配套措施。
　　浙江大學(xué)教授何文炯認為，實(shí)現不同社會(huì )養老保障體制的“并軌”，最大難點(diǎn)在于群體間的利益協(xié)調。他認為，事業(yè)單位與國家機關(guān)應同時(shí)進(jìn)行社會(huì )養老保險制度改革。首先，機關(guān)單位和事業(yè)單位的工作人員雖然有差異，但都是國家公職人員；另外，改革的目的是要使社會(huì )養老保險制度實(shí)現“去碎片化”，建立一體化的社會(huì )養老保險制度，不能只動(dòng)一部分，另一部分按兵不動(dòng)。
　　引人注目的是，在廣東省深圳市、中山市等地區，不僅事業(yè)單位進(jìn)行養老保險制度改革，公務(wù)員養老“并軌”也開(kāi)始破冰。
　　據中山市社會(huì )保險基金管理局局長(cháng)張潔藝說(shuō)，中山市公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員全部參加社會(huì )養老保險。盡管這項改革剛開(kāi)始阻力也很大，但這部分人群不應該特殊，公務(wù)員、機關(guān)事業(yè)人員參保，能給群眾起到帶頭示范作用，也是社會(huì )公平的要求。
　　張潔藝介紹，公務(wù)員、事業(yè)單位人員按企業(yè)職工的辦法，每月交納社保進(jìn)入個(gè)人賬戶(hù)。當然，當這部分人群退休之后，養老金一部分從個(gè)人賬戶(hù)中出，差額部分由財政補齊。雖然在待遇上仍比企業(yè)職工優(yōu)越，但在國家沒(méi)有打破雙軌制的情況下，已經(jīng)是一種探索。