機關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工養老金“雙軌制”一直是社會(huì )各界關(guān)注的焦點(diǎn)，人力資源和社會(huì )保障部副部長(cháng)胡曉義近日表示，兩者終將“并軌”。養老金“并軌”的瓶頸究竟在哪里，如何才能突破，這個(gè)過(guò)程有沒(méi)有時(shí)間表？
“并軌”難因恐待遇降低
上世紀90年代，為了適應計劃經(jīng)濟體制向社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制轉軌要求，國家在企業(yè)先行建立社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合的基本養老保險制度，實(shí)現單位保障向社會(huì )保險的轉變。機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革相對滯后，總體上仍然實(shí)行單位退休養老制度，由此造成了養老“雙軌制”。
“‘并軌’最大的瓶頸是機關(guān)事業(yè)單位人員擔心待遇會(huì )降低�！敝袊鐣�(huì )科學(xué)院世界社保中心主任鄭秉文一針見(jiàn)血，“不是機關(guān)事業(yè)單位人員覺(jué)悟低，也不是國家決心不夠大，待遇降低的改革肯定難以推行�！�
“雙軌制”形成后，機關(guān)事業(yè)單位人員退休后按退休前工資的一定比例發(fā)放，并與在崗者工資增長(cháng)掛鉤。多數退休者退休金一般不低于退休前在崗檔案工資的70％，具有高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)者大多在80％以上。
中央財經(jīng)大學(xué)教授褚福靈測算，2005年企業(yè)職工養老金替代率降低到47．94％水平后，一直處于45％左右的區間，也就是說(shuō)退休金是退休前工資的45％。
北京大學(xué)國家發(fā)展研究院近日發(fā)布的“中國健康與養老追蹤調查”也顯示，機關(guān)事業(yè)單位養老金的中位數為24000元，企業(yè)養老保險金的中位數為18000元，兩者差距明顯。
“企業(yè)職工繳費拿錢(qián)少，機關(guān)事業(yè)單位人員不繳費拿錢(qián)多，誰(shuí)會(huì )加入前者呢？”鄭秉文舉例說(shuō)，上世紀90年代，很多事業(yè)單位進(jìn)行了養老制度的改革，但“被改革”群體抵觸情緒很強烈，最后成了“半拉子”工程。
單獨進(jìn)行改革是行不通的
“‘雙軌制’終將合并統一，但需要做好頂層設計�！焙鷷粤x對新華社記者說(shuō)，“有些地方個(gè)人也繳費了，但機制沒(méi)有理順，結果又退回去了�！�
“對于這方面的改革，我們知道公眾有很多的反映，我們一樣也很著(zhù)急�！焙鷷粤x說(shuō)，“但我們這次一定要力爭改革能夠成功，不能做一個(gè)‘夾生飯’，半道又退回來(lái)了�！�
清華大學(xué)教授楊燕綏也指出，“碎片化”的制度必然導致待遇上的差別，只有對養老制度進(jìn)行頂層設計、結構調整，才能從根本上彌合這種差別。
鄭秉文認為，機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度與城鎮職工養老保險制度的改革必須一起進(jìn)行，單獨進(jìn)行改革是行不通的。
“如果沒(méi)有一個(gè)一攬子的改革方案，事業(yè)單位一改，養老金就降低了將近一倍，顯然有抵觸情緒�！编嵄恼f(shuō)，“如果單獨提高事業(yè)單位人員退休金替代率，那就等于又建立了新制度，相當于沒(méi)有改！”
胡曉義特別強調，所謂“并軌”并不是簡(jiǎn)單地把機關(guān)事業(yè)單位退休制度“并入”企業(yè)養老保險制度，而是朝著(zhù)一個(gè)共同的方向改革和推進(jìn)，最終取消“雙軌制”。
鄭秉文建議，事業(yè)單位養老制度改革要以職業(yè)年金為補充，確保待遇水平不降低。同時(shí)，事業(yè)單位和公務(wù)員養老制度一起改革。
改革時(shí)間表如何安排
實(shí)際上，早在2008年2月，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議就討論并原則通過(guò)了《事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開(kāi)展試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類(lèi)改革配套推進(jìn)。
人社部新聞發(fā)言人尹成基說(shuō)，人社部已經(jīng)會(huì )同發(fā)展改革委、財政部，社保理事會(huì )等有關(guān)部門(mén)成立了一個(gè)工作小組，對包括機關(guān)事業(yè)單位在內的養老保險制度改革進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究。
據權威人士透露，這項研究?jì)热葸�涉及了基礎養老金全國統籌、退休年齡調整等重大問(wèn)題，是一項頂層設計的一攬子方案，預計8月即可完成，最遲也不會(huì )超過(guò)年底。
“‘并軌’顯然不是一個(gè)部門(mén)能夠決定和完成的事情�！编嵄恼f(shuō)，“人社部向決策層提出建議后，還會(huì )廣泛征求意見(jiàn)，最終才能形成政策，然后分步實(shí)施�！�
人社部部長(cháng)尹蔚民也強調，解決“雙軌制”問(wèn)題是一個(gè)復雜系統工程，不僅考慮退休養老制度本身，還要有機關(guān)事業(yè)單位人事制度、工資分配制度、財政體制改革相互配套。
《社會(huì )保障“十二五”規劃綱要》提出“在試點(diǎn)的基礎上，積極穩妥地推動(dòng)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革”。有專(zhuān)家分析，這意味著(zhù)改革在十二五期間會(huì )逐步推進(jìn)，但此項巨大的工程難以在五年間徹底完成。