黨的十八大報告強調要構建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì )化相結合的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，今年中央1號文件對構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系作出了系統部署，這是中央適應新形勢新要求，為進(jìn)一步增強農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展活力、鞏固發(fā)展農業(yè)農村大好形勢而作出的重大決策，是當前“三農”工作的重大課題。
　　實(shí)踐證明，構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，是進(jìn)一步解放和發(fā)展農村社會(huì )生產(chǎn)力，轉變農業(yè)發(fā)展方式，確保農產(chǎn)品有效供給的客觀(guān)要求；是減少農產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)，確保農產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高農業(yè)效益和增加農民收入的重要支撐；是適應工業(yè)化、城鎮化快速發(fā)展、大量農村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，應對“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題的迫切需要。各級農業(yè)部門(mén)要積極穩妥推進(jìn)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設。
　　
    一、積極穩妥引導土地有序流轉，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)

　　搞現代農業(yè)要有適度規模，要適度規模必須有土地流轉，土地流轉的前提是穩定家庭承包經(jīng)營(yíng)。國內外的實(shí)踐充分證明，家庭經(jīng)營(yíng)不僅適應以手工勞動(dòng)為主的傳統農業(yè)，也適應采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)手段的現代農業(yè)，是當前各國農業(yè)經(jīng)營(yíng)的普遍形式。我國實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是黨的農村政策的基石，要不斷完善。
　　構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，必須完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，首先要穩定土地承包關(guān)系。但是，現在一些地方仍然隨意調整承包地，甚至違背農民意愿，違法收回農戶(hù)承包地，引起農民上訪(fǎng)。為此，要研究土地承包關(guān)系長(cháng)久不變的具體實(shí)現形式，推動(dòng)完善相關(guān)法律法規，推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作。
　　穩定土地承包關(guān)系，不僅不排斥土地流轉，而且有利于土地流轉。引導土地逐步向種田能手流轉，發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)，是今后的發(fā)展方向，這一點(diǎn)應當明確。2012年底，全國家庭承包耕地流轉比例已達21.2%，優(yōu)化了農村土地資源配置。但也有一些地方片面追求流轉規模，定指標、下任務(wù)，甚至變相強迫命令，存在著(zhù)求大、求快的傾向。土地流轉要與農業(yè)勞動(dòng)力轉移和農業(yè)人口市民化的步伐相適應；土地流轉的主體是農戶(hù)而不是干部，機制是市場(chǎng)導向而不是行政干預，目的是發(fā)展現代農業(yè)而不是搞非農產(chǎn)業(yè)；要堅持依法自愿有償原則，尊重農民的意愿，政府主要搞好指導服務(wù)，絕不能包辦代替，更不能強迫命令，這是土地流轉必須遵循的基本準則。為此，要研究完善促進(jìn)土地流轉的政策措施，建立健全土地流轉市場(chǎng)和服務(wù)體系。
　　引導土地有序流轉，方向是發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)。目前我國鄉村戶(hù)數2.68億戶(hù)，戶(hù)均耕地不到7畝，這樣的規模顯然難有較高的效率。但土地規模經(jīng)營(yíng)還是要與人地關(guān)系相匹配。從我國資源稟賦和當前工農就業(yè)收益看，一年兩熟地區戶(hù)均耕種50—60畝，一年一熟地區戶(hù)均耕種100—120畝，就有規模效益。當前和今后一個(gè)相當長(cháng)的時(shí)期內，小規模經(jīng)營(yíng)與適度規模經(jīng)營(yíng)將共同構成我國現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的基礎。
　　
    二、加快培育以農民為主體多種形式的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

　　培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的根本，是發(fā)展現代農業(yè)的緊迫任務(wù)。近年來(lái)，農村勞動(dòng)力加快轉移，農業(yè)分工分業(yè)不斷深化，專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大量涌現，這些經(jīng)營(yíng)主體以市場(chǎng)為導向，從事專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)和社會(huì )化服務(wù)，能夠優(yōu)化集成利用各類(lèi)先進(jìn)生產(chǎn)要素，代表了現代農業(yè)的發(fā)展方向。
　　目前，各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體還處在起步階段，自身實(shí)力還不強、面臨的問(wèn)題還不少，要研究出臺相關(guān)指導意見(jiàn)，加大政策扶持力度，根據不同主體的特性，因地制宜，分類(lèi)指導，實(shí)行差別化扶持政策。當前重點(diǎn)是圍繞解決新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展面臨的瓶頸問(wèn)題，在農業(yè)補貼、資金獎補、項目建設、金融服務(wù)、農業(yè)保險及稅務(wù)登記等方面加強扶持，不斷提高其自身實(shí)力和發(fā)展活力。當然，切忌拔苗助長(cháng)，人為“壘大戶(hù)”。
　　發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，要以農民為主體，絕不能排斥、忽視農民，不能排斥、忽視千家萬(wàn)戶(hù)的承包經(jīng)營(yíng)農戶(hù)。農民處在“三農”的核心地位，發(fā)展現代農業(yè)，培養新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，既要解決農業(yè)問(wèn)題，也要解決農民問(wèn)題。如果只是實(shí)現了規模，解決了農業(yè)問(wèn)題，而把眾多農民排斥在外，將給維護公平、社會(huì )穩定帶來(lái)嚴重隱患。我們鼓勵工商企業(yè)進(jìn)入農村、投資農業(yè)，但應著(zhù)眼于服務(wù)、帶動(dòng)農民，與農民共同發(fā)展、共同富裕，而不是取代農民、兼并土地。工商企業(yè)應重點(diǎn)投資發(fā)展種苗、飼料，農產(chǎn)品收購、儲藏、保鮮、加工、銷(xiāo)售，以及種養業(yè)副產(chǎn)品和廢棄物加工處理等農業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后業(yè)務(wù)，延長(cháng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)農戶(hù)特別是規模種養農戶(hù)，實(shí)現合理分工，增值增效，共生共贏(yíng)。對那些只“代替”、不“帶動(dòng)”農民，甚至違反土地流轉“三不得”（不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益）規定的工商企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，應加以引導和規范。要研究建立工商企業(yè)租賃農戶(hù)承包地的準入和監管制度。

　　三、大力發(fā)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)

　　農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，是現代農業(yè)的重要支撐，是新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要內容。各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體蓬勃興起，對社會(huì )化服務(wù)的需求越來(lái)越大。目前，全國公益性服務(wù)機構已達15.2萬(wàn)個(gè)，經(jīng)營(yíng)性專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織超過(guò)100萬(wàn)個(gè)。實(shí)踐證明，新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加上農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，是構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)現代農業(yè)建設的核心路徑。
　　公益性服務(wù)機構是農業(yè)社會(huì )化服務(wù)的重要基礎。這兩年得到了長(cháng)足的發(fā)展，鄉鎮或區域性農業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農產(chǎn)品質(zhì)量監管等機構基本建立，支撐保障和服務(wù)能力不斷增強。但與農業(yè)發(fā)展的需要以及農民的期盼相比，還有不小差距。下一步，要在全覆蓋、有保障上多下功夫，重點(diǎn)在那些具有較強公益性、外部性、基礎性的領(lǐng)域，經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織不愿干、干不了的領(lǐng)域積極發(fā)揮作用。
　　經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織是農業(yè)社會(huì )化服務(wù)的生力軍。相關(guān)資料顯示，目前美國農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占農業(yè)GDP的比重已達到12.7%，而我國僅為2.3%，農業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)業(yè)還大有潛力可挖。下一步，要研究制定支持經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織發(fā)展的政策措施，按照主體多元、形式多樣、競爭充分的原則，采取政府訂購、定向委托、獎勵補助、招投標等方式，引導各類(lèi)服務(wù)組織，在農產(chǎn)品保鮮、貯運、加工、銷(xiāo)售環(huán)節，以及金融保險、信息服務(wù)等方面發(fā)揮更大作用。
　　發(fā)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，要充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織的作用。從事專(zhuān)業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)，其服務(wù)渠道和模式相對成熟，服務(wù)水平較高，經(jīng)營(yíng)有效益，有較好的發(fā)展前景。要加大對專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織的扶持力度，積極引導和支持專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織開(kāi)展病蟲(chóng)害統防統治、農機作業(yè)、農資供應、農產(chǎn)品流通等服務(wù)。
　　總之，推進(jìn)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設，重點(diǎn)應把握四個(gè)方面：一是必須鞏固和強化農業(yè)基礎地位，確保國家糧食安全和重要農產(chǎn)品有效供給，始終把13億中國人的飯碗牢牢端在自己手中。二是必須尊重農民意愿和首創(chuàng )精神，真正維護農民主體地位和合法權益。三是必須堅持從國情和農情特點(diǎn)出發(fā)，兼顧效率與公平。堅持改革發(fā)展穩定相統一，解決農業(yè)問(wèn)題與解決農民問(wèn)題相統一，方向性和漸進(jìn)性相統一。四是必須堅持穩中求進(jìn)，穩定完善黨在農村的基本政策。糧食生產(chǎn)“九年增”、農民增收“九連快”，證明中央的農村政策是正確的、有效的。要堅持黨在農村政策的基本取向不動(dòng)搖，與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)政策體系的適當調整和完善創(chuàng )新。