查處價(jià)格壟斷 懲處問(wèn)題奶粉 提高準入門(mén)檻
從銷(xiāo)售環(huán)節的“反壟斷”到生產(chǎn)環(huán)節的“再清理”，我國對奶粉行業(yè)的監管全面升級。國家發(fā)改委7日對6家奶企開(kāi)出約6.7億元的反壟斷史上最大罰單。
業(yè)內人士認為，要保證市場(chǎng)持續、健康、有序發(fā)展，政府應加強對市場(chǎng)不正當競爭行為的長(cháng)期監管，加強對奶粉行業(yè)的監管，并確保監管政策落實(shí)到位。
價(jià)格監管 依法查處壟斷
國家發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布消息稱(chēng)，依據《反壟斷法》第四十六條的規定，決定對六家乳粉生產(chǎn)企業(yè)的價(jià)格壟斷行為進(jìn)行處罰，共處罰款6.6873億元。
其中，廣州市合生元生物制品有限公司因“違法行為嚴重、不能積極主動(dòng)整改”而受到最重處罰，罰款額1.629億元，達上年度銷(xiāo)售額的6%；惠氏、貝因美、明治乳業(yè)則免于處罰，理由是這三家公司主動(dòng)向反壟斷執法機構報告達成壟斷協(xié)議有關(guān)情況、提供重要證據，并積極主動(dòng)整改。
據了解，從今年3月開(kāi)始，國家發(fā)改委價(jià)格監督檢查與反壟斷局根據舉報對合生元、美贊臣、多美滋、雅培、富仕蘭(美素佳兒)、恒天然、惠氏、貝因美、明治等乳粉生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展了反壟斷調查。7月份，上述奶粉企業(yè)承認正在接受反壟斷調查，并相繼宣布降價(jià)方案。
記者采訪(fǎng)了美贊臣、合生元等多家涉事企業(yè)，這些企業(yè)均表示不準備辯駁或放棄申請行政復議。合生元有關(guān)負責人表示，公司完全接受并尊重國家發(fā)改委的處罰決定，現已完成對原經(jīng)銷(xiāo)協(xié)議中涉及到的約定固定產(chǎn)品價(jià)格、限定產(chǎn)品最低價(jià)格相關(guān)條款的修訂，并已完成全部經(jīng)銷(xiāo)協(xié)議的重新簽訂，以符合《反壟斷法》的規定。
中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心奶業(yè)分析師宋亮告訴《經(jīng)濟參考報》記者，此次處罰力度并不是很大，主要是起到威懾作用。如果這些企業(yè)不能達到預期整改效果，后期處罰會(huì )采取“從重原則”。
“反壟斷罰款從表面上看是事后懲罰，但卻能看出監管部門(mén)在此事上的態(tài)度�！蔽髂险ù髮W(xué)民商法學(xué)院副教授杜江涌告訴《經(jīng)濟參考報》記者，奶粉涉及民生，對它進(jìn)行適度的價(jià)格干預是非常有必要的�！拔矣X(jué)得這次罰款來(lái)得不是早了，而是晚了。早應該把問(wèn)題扼殺在搖籃里面，不然監管部門(mén)、企業(yè)、消費者都會(huì )受到影響�！�
根據《反壟斷法》及有關(guān)司法解釋的規定，經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為，給他人造成損失的，依法承擔民事責任。公民因壟斷行為遭受損失提起訴訟，法院應該受理。
然而，不論是此前的白酒反壟斷案，還是此次奶粉反壟斷案，消費者要提起訴訟和索賠都并非易事。杜江涌認為，消費者無(wú)從掌握奶粉產(chǎn)品的定價(jià)體系，即使提出訴訟，企業(yè)相關(guān)部門(mén)可以商業(yè)秘密為由，不提供相關(guān)證據；其次，索賠金額該如何衡量，很難有一個(gè)計算標準；最重要的是，司法成本高昂使很多消費者“心有余而力不足”。
宋亮認為，僅僅一次反壟斷調查是不夠的，不能持續保證市場(chǎng)有序，政府應加強對市場(chǎng)不正當競爭行為的長(cháng)期監管，以保證市場(chǎng)能夠持續保持健康、競爭有序的發(fā)展格局。
進(jìn)口監管 懲處問(wèn)題“洋奶粉”
就在發(fā)改委公布調查結果之時(shí)，恒天然、雅培、多美滋等幾家被調查企業(yè)同時(shí)卷入了“肉毒桿菌污染事件”。業(yè)內人士認為，隨著(zhù)中國市場(chǎng)日益依賴(lài)進(jìn)口奶粉，奶粉產(chǎn)業(yè)鏈不斷拉長(cháng)，監管面臨著(zhù)新的挑戰�！叭舛緱U菌污染事件”仍在繼續發(fā)酵，中國正是受到影響最大的國家之一。國家質(zhì)檢總局數日連發(fā)多個(gè)公告，先后確認多美滋、娃哈哈、可口可樂(lè )、雅培等在華品牌的一些批次產(chǎn)品存在被毒菌污染的風(fēng)險，要求上述企業(yè)緊急召回，并表示將進(jìn)一步加強新西蘭輸華乳制品的檢驗監管。
事發(fā)后，有消費者疑問(wèn)，進(jìn)口原料出了問(wèn)題，卻逃過(guò)了進(jìn)出口檢驗檢疫機關(guān)、地方質(zhì)監部門(mén)等環(huán)節的檢查，最后靠企業(yè)自查才得以發(fā)現。雖然及時(shí)作出了后續處理，但還是希望監管部門(mén)能從一開(kāi)始就把好關(guān)。
杜江涌認為，一些國外奶粉品牌一到中國就出問(wèn)題，監管卻總是“慢半拍”。監管部門(mén)要對奶粉質(zhì)量安全問(wèn)題做好預防，“不能頭疼醫頭，腳疼醫腳”。監管部門(mén)一定要積極作為，走在消費者的前面。
“目前中國奶粉市場(chǎng)仍然扭曲，消費者對進(jìn)口奶粉‘一邊倒’地支持。光靠一兩次的整頓，不能馬上改變進(jìn)口奶粉主導市場(chǎng)的格局�！彼瘟帘硎�，為保證市場(chǎng)競爭公平有序，政府要加強對進(jìn)口奶粉企業(yè)的監管。另外，加大對奶粉市場(chǎng)的供應保障，順應消費者偏好，鼓勵正規、合法、合理的奶粉進(jìn)口。
今年5月1日起，《進(jìn)出口乳品檢驗檢疫監督管理辦法》開(kāi)始實(shí)施，對包括嬰幼兒奶粉在內的進(jìn)口乳品進(jìn)行更嚴格的檢疫。6月份，九部委聯(lián)合發(fā)布的意見(jiàn)要求，進(jìn)口商必須保證其進(jìn)口的嬰幼兒配方乳粉符合我國食品安全國家標準，進(jìn)口報檢時(shí)必須提供對應生產(chǎn)日期或生產(chǎn)批次的嬰幼兒配方乳粉檢測報告，嚴格執行進(jìn)口和銷(xiāo)售記錄制度。
《經(jīng)濟參考報》記者從國家質(zhì)檢總局進(jìn)出口食品安全局獲悉，九部委的意見(jiàn)出臺后，對于奶粉進(jìn)口的具體措施和實(shí)施細則正在研究當中，將來(lái)可能會(huì )以公告形式向進(jìn)口商和有關(guān)企業(yè)進(jìn)行告知。
生產(chǎn)監管 提高準入門(mén)檻
對于嬰幼兒乳粉的生產(chǎn)環(huán)節，今年以來(lái)多部門(mén)出臺了一系列更嚴格的政策及細則。近日，國家食品藥品監督管理總局發(fā)布了《企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細則(2013版)(征求意見(jiàn)稿)》，全面提高了嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)、管理要求，特別提出要求實(shí)施HACCP(危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系)和GMP(良好生產(chǎn)規范)管理體系，要求包括自建控奶源，生產(chǎn)用水要使用純化水等內容。
據了解，2010年國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局曾發(fā)布《企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細則》，提高了行業(yè)準入門(mén)檻。根據當時(shí)的政策要求，到2011年3月份，沒(méi)有重新申請到生產(chǎn)許可證的乳粉企業(yè)被責令退出市場(chǎng)。
相比于2010年的版本，此次“升級版”標志著(zhù)中國嬰幼兒配方乳粉監管向藥品靠攏。東方艾格農業(yè)咨詢(xún)公司乳業(yè)分析師陳連芳認為，無(wú)論是GMP還是HACCP，都是企業(yè)的責任，還需要具體的落實(shí)細則，以及加大對違法企業(yè)的處罰力度，否則這種監管體系的效果會(huì )大打折扣。
此外，上述細則要求自建控奶源，對很多“重市場(chǎng)輕牧場(chǎng)”的企業(yè)也構成了不小考驗。陳連芳認為，一些國內企業(yè)，如果沒(méi)有自建奶源基地，使用的原料也不是注冊過(guò)的，就應該被關(guān)掉。自控奶源需要很大的投入，不是隨便一個(gè)養殖小區就可以。以后國家對兼并重組后的乳企會(huì )給予金融等優(yōu)惠政策，企業(yè)得到政策支持后，應該把資金投入到最關(guān)鍵的奶源環(huán)節�！�
食藥總局在發(fā)布許可條件審查細則的同時(shí)，公布了128家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)的相關(guān)信息。下一步，食藥總局將組織開(kāi)展對這些企業(yè)的再審核再清理和產(chǎn)品信息備案工作，進(jìn)一步清理嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)。
事實(shí)上，九部委6月份發(fā)布的意見(jiàn)也提出，開(kāi)展嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)再審核再清理工作，對奶源質(zhì)量無(wú)保障和生產(chǎn)技術(shù)、設備設施、檢驗檢測條件落后的企業(yè)實(shí)行停產(chǎn)整頓，經(jīng)整頓仍不能達標的，堅決予以淘汰。
工信部官員也表示，“十二五”期間不再審批新建嬰幼兒配方乳粉企業(yè)項目，今年主要展開(kāi)清理審核。
宋亮預計，隨著(zhù)一部分企業(yè)進(jìn)行并購重組，一部分企業(yè)達不到GMP標準，128家奶粉企業(yè)中有一半將退出市場(chǎng)。