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　　公共資源進(jìn)場(chǎng)交易的步伐開(kāi)始提速。據記者了解，目前各地都在大力推進(jìn)公共資源全部進(jìn)場(chǎng)交易，建立或籌備建立公共資源交易中心掀起熱潮。不過(guò)，專(zhuān)家認為，全國公共資源交易市場(chǎng)建設方案推出之前，部分省市已經(jīng)開(kāi)展積極探索，在整合資源、提升效率等方面積累了寶貴經(jīng)驗，但也面臨與現行法律相沖突的問(wèn)題。

　　重構公共資源交易市場(chǎng)

　　中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授王叢虎接受記者采訪(fǎng)時(shí)認為，公共資源交易平臺的設立，是地方政府回應國際社會(huì )改革潮流和大部制改革精神的必然趨勢。實(shí)踐證明公共資源交易分散在各不同部門(mén)，有諸多弊端，尤其對腐敗治理和透明度實(shí)施不利。
　　王叢虎表示，公共資源交易中心將原來(lái)分散的交易平臺集中建成一個(gè)整合型平臺，甚至涉及一些體制和機制的變動(dòng)，從政府管理實(shí)踐角度來(lái)看，有其合理性。在現階段，不管是推動(dòng)服務(wù)型政府建設、引發(fā)制度變革、機構整合，還是貫徹落實(shí)黨中央的“決策權、執行權和監督權制約與平衡”機制建設等，公共資源交易中心都是一個(gè)積極探索，也具有明顯的積極作用。目前還沒(méi)有找到比這個(gè)更合理的方式�！半m然‘四合一’平臺存在許多問(wèn)題，許多關(guān)系沒(méi)有理順，但是在全國的快速發(fā)展，已經(jīng)說(shuō)明其存在的合理性”。下一步，就是要理順各種關(guān)系的問(wèn)題。
　　“‘合肥模式’是目前各地探索中比較合理的�！蓖鯀不⒔榻B，合肥市以立法方式(條例)來(lái)規范公共資源交易形式，組織起草了《合肥市公共資源交易管理條例(草案)》。
　　該條例主要包含五方面內容：一是結合合肥實(shí)際做法，對“公共資源”作出基本界定；二是確定了統一進(jìn)場(chǎng)、統一監管的監管體制；三是進(jìn)一步明確監管機構的職責；四是建立統一規范的公共資源交易場(chǎng)所，明確合肥招標投標中心作為全市唯一的公共資源交易平臺，為公共資源交易活動(dòng)提供場(chǎng)所，為市場(chǎng)主體提供服務(wù)；五是確定對公共資源交易實(shí)行目錄管理制度。建立全市統一的公共資源交易有形市場(chǎng)，取消分散在各城區、開(kāi)發(fā)區的公共資源交易職能，將住建、財政、工商等不同部門(mén)涉及招投標業(yè)務(wù)的114項執法權集中委托合肥市招管局統一實(shí)施，在國內率先實(shí)現了全市公共資源交易集中委托綜合執法；紀檢監察機關(guān)派專(zhuān)人駐場(chǎng)，對公共資源交易活動(dòng)實(shí)行全過(guò)程監督。

　　電子化平臺實(shí)現效率提升

　　有專(zhuān)家表示，從經(jīng)濟學(xué)角度來(lái)看，與各部門(mén)分散管理的交易模式相比，公共資源交易中心最重要的優(yōu)勢在于降低交易成本，提高交易效率。
　　具體而言，由統一的公共資源交易中心或平臺來(lái)實(shí)施公共市場(chǎng)交易行為，能夠產(chǎn)生“范圍經(jīng)濟”。原來(lái)分散的各種公共交易行為統一由一個(gè)交易平臺操作時(shí)，由于建設工程招投標、政府采購、產(chǎn)權交易、土地使用權買(mǎi)賣(mài)等各種公共市場(chǎng)交易具有的相似性和關(guān)聯(lián)性，因而可以共同使用某些相同的交易場(chǎng)地、設備、設施，甚至有利于統一平臺內部合理的資源整合、專(zhuān)業(yè)化分工，使交易場(chǎng)地、設備、設施等得到充分利用。因此，從長(cháng)期來(lái)看，與分散的交易操作平臺相比，統一的公共資源交易中心或平臺可以提高公共市場(chǎng)交易的效率，降低交易成本。
　　2012年9月，四川省公共資源交易服務(wù)中心成立，為公共資源交易活動(dòng)提供公開(kāi)、公平和規范的交易場(chǎng)所。這是近年來(lái)四川省政府在公共資源交易操作層面最大的一次工作機制和組織結構再造。
　　據介紹，四川將陸續把所有公共資源交易項目“趕”進(jìn)中心進(jìn)行交易，包括工程建設招投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購、醫藥采購這5個(gè)大類(lèi)，以及知識產(chǎn)權、特許經(jīng)營(yíng)權、林業(yè)權等若干小類(lèi)。各級政府部門(mén)不再從事各類(lèi)公共資源交易活動(dòng)。所有進(jìn)入交易中心的項目，全部實(shí)現電子化交易。推行電子身份認證、電子簽章技術(shù)，使交易全過(guò)程在網(wǎng)上進(jìn)行，實(shí)行電腦輔助評標、異地遠程評標與網(wǎng)上競價(jià)，實(shí)現電子化交易。
　　四川省紀委監察廳招監室、省招監辦有關(guān)負責人表示，電子招投標的優(yōu)勢非常明顯：首先是能夠提高效率。公共資源交易中心不能只是在物理空間上的無(wú)限擴大，要滿(mǎn)足大規模的公共資源交易，勢必要推動(dòng)電子化；其次是有利于提高透明度。透明是最好的防腐劑，從長(cháng)遠來(lái)看，治本之策是要提高交易的透明度。電子招投標在提高透明度上具有傳統招投標所不具有的很多優(yōu)勢。在傳統的紙質(zhì)狀態(tài)下招投標，公開(kāi)程度是有限的，如果在電子招投標的情況下，可以把招投標記錄公布在網(wǎng)上，接受社會(huì )公眾的監督�！�

　　與現行法律的沖突尚待解決

　　推薦公共資源交易平臺建設，對于很多政府采購從業(yè)人員來(lái)說(shuō)，最困惑的問(wèn)題來(lái)自監管：“四合一”平臺對政府采購項目如何監管？管采如何分離？監管主體是什么？
　　安徽省財政廳政府采購處處長(cháng)宋寶泉認為，剝奪或削弱財政部門(mén)的監管權，與《政府采購法》相悖。根據《政府采購法》第13條規定，各級人民政府財政部門(mén)是負責政府采購監督管理的部門(mén)，依法履行對政府采購活動(dòng)的監督管理職責。賦予“一委一辦”對政府采購行為實(shí)施監管權，將直接導致處理違規當事人時(shí)找不到依據、缺乏處置主體、供應商投訴受理與處置部門(mén)不對應的問(wèn)題，影響效率。公共資源交易平臺的設置增加了交易環(huán)節和監管機構，影響了政府采購的效率。有形的所謂“公共資源交易中心”是憑空增加的，看上去“有形”，實(shí)際上只是一個(gè)“平臺”，操作時(shí)要求各類(lèi)代理機構進(jìn)駐“中心”，而各類(lèi)代理機構在設立時(shí)都有自己的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所；用新設的事業(yè)單位“一局(辦)”來(lái)統一“監管”各類(lèi)交易，實(shí)際上只能起到“二傳手”的作用，因為有關(guān)法律賦予的相應行政機關(guān)仍推脫不掉其法定監管職責。
　　中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東也表示：“法律上明確規定了財政部門(mén)是政府采購的監管部門(mén)，將這種監管權委托給招管局或其他單位，在法律上是說(shuō)不通的�！�
　　徐煥東還提出了更深層次的問(wèn)題�！笆裁词枪�共資源交易？政府通過(guò)稅收獲得的財政資金，去購買(mǎi)工程、貨物和服務(wù)，也叫‘交易’嗎？既不是真實(shí)資產(chǎn)，也不以盈利為目的，拿著(zhù)貨幣去購物，雖然總體上是交易，但這種情形是不是公共資源的一方去交易，還是很值得討論的。政府采購是為滿(mǎn)足政府建設或消費需要而進(jìn)行，是一種典型的、穩定的、常規性購買(mǎi)活動(dòng)，并不是通常意義上的以商業(yè)、以盈利為目的交易�？v觀(guān)世界各國，使用政府資金采購的，或叫政府采購，或叫公共采購，沒(méi)有叫公共資源交易的，難道是其他國家沒(méi)有公共資源或他們的公共資源沒(méi)有買(mǎi)和賣(mài)？難道他們不反腐？在基本理論沒(méi)有厘清的情況下，不宜一哄而上建公共資源交易平臺�！�
　　“政府采購是一個(gè)復雜的、全面的、完整的行為。政府采購有其自身的特點(diǎn)、要求，而不是簡(jiǎn)單地買(mǎi)或者賣(mài)，政府采購并不同于政府資源的出賣(mài)。政府采購要考慮需求最恰當的滿(mǎn)足、要實(shí)現多種政策功能要求。從根本上說(shuō)，政府采購是一種自成一體的購買(mǎi)體系，不同于非貨幣形態(tài)的公共資源交易。完善政府采購的戰略性目標，應該是建立包括工程、貨物、服務(wù)在內的政府大采購監督管理體系，而不是與政府公共資源的出讓合并�！毙鞜�東說(shuō)。
　　“通過(guò)整理各類(lèi)資源，集中優(yōu)勢力量來(lái)重構公共資源交易市場(chǎng)，從目前來(lái)看顯然利大于弊。但難題在于如何解決這種模式與現有體制和法制的沖突、如何協(xié)調政府各部門(mén)的利益沖突�！蓖鯀不�則表示：“只要實(shí)踐能夠證明，公共資源交易組織的變革能夠帶來(lái)原來(lái)集采機構所不能產(chǎn)生的效果和效能，便于實(shí)現公共資源交易的目標，那么即使這種模式在短期內與相關(guān)法律法規相抵觸，也要在實(shí)踐變革中推行，并不斷地修訂完善法律法規�！�