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辦公場(chǎng)所租借成風(fēng) 內部食堂變身豪華飯店 |
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樓堂館所“遁形術(shù)”花樣百出 |
中央出臺八項規定和“約法三章”后，各地大張旗鼓興建樓堂館所現象已罕為人見(jiàn)，取而代之的是花樣繁多的遁形之術(shù)�！督�(jīng)濟參考報》記者近日走訪(fǎng)發(fā)現，為規避中央剛性政策，一些地方和單位斥巨資租房辦公，甚至暗渡陳倉假借各種名目違規建設樓堂館所。更為常見(jiàn)的形式是，擴建、豪華裝修內部食堂，以免除“在外面吃飯不安全”之憂(yōu)。
改頭換面繞過(guò)審批
《經(jīng)濟參考報》記者發(fā)現，一些地方政府變換花樣，換個(gè)“新馬甲”繼續違規修建裝修豪華樓堂館所。
《經(jīng)濟參考報》記者在安徽某縣發(fā)現，豪華的縣委、政府大樓前竟無(wú)一塊醒目的標識牌，甚至一些當地群眾都不知道這是縣委、政府所在地。據當地干部透露，這座大樓是前兩年以其它名義新建的，擔心被舉報，搬進(jìn)去后至今沒(méi)有掛牌。
財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)賈康說(shuō)，他在一些地方調查發(fā)現，為了興建豪華辦公樓，一些地方想方設法繞開(kāi)上級政府審批，通常以“科研樓”、“培訓中心”、“老干部活動(dòng)中心”等名義新建大樓，實(shí)際上都成為黨委、政府的辦公樓。記者發(fā)現，新近落成并被曝光的衢州市交通局大樓就是以“交通指揮中心”名義申報和建設的，1層至4層是局機關(guān)辦公，5層至19層將由市政府機關(guān)事務(wù)管理局調配給其他單位使用。
此外，“以土地換大樓”也成為當前一些地方的慣用手段。即政府假借置換或以向開(kāi)發(fā)商提供一定面積經(jīng)營(yíng)性土地使用權為條件，請開(kāi)發(fā)商建設公共設施，避過(guò)上級和社會(huì )監督。如嚴重超標的武當山旅游經(jīng)濟特區工委辦公樓，就是武當山特區先行將3000畝土地以7萬(wàn)元每畝的價(jià)格，出讓給武當山太極湖投資有限公司。太極湖公司用這3000畝土地抵押貸款，墊付工程款。
除了違規審批，“吃拿卡要”建房資金也成為個(gè)別地方的明規則。河南濮陽(yáng)縣紀委建辦公樓時(shí)，縣紀委以“求援款”的名義，要求部分經(jīng)濟條件好的鄉鎮和縣直單位“支持”，直接收取了100多萬(wàn)元。今年上半年，河北省藁城市質(zhì)監局建辦公樓時(shí)，向當地食品、化工等企業(yè)要錢(qián)，有證的企業(yè)收5萬(wàn)，沒(méi)證的10萬(wàn)。事件被曝光后，當地對此展開(kāi)了調查，辦公樓也從原規劃的10層減至7層。
辦公場(chǎng)所租借成風(fēng)
《經(jīng)濟參考報》記者在多省調研發(fā)現，一些不敢大建樓堂館所的地方為改善辦公條件，租房辦公已成為普遍現象，不僅耗資巨大，也存在安全隱患。
河北某縣地處冀豫兩省交界，走進(jìn)縣委、縣政府大院，座座平房、小樓破敗不堪，有些甚至開(kāi)了“天窗”�！胺孔釉欠▏坍a(chǎn)，歷時(shí)近百年，壞了不能維修。想要新建，上級不批，許多部門(mén)不得不到處租房辦公。對一個(gè)貧困縣來(lái)說(shuō)，每年租金都不是個(gè)小數�！痹摽h官員說(shuō)。
河北某地一市委副秘書(shū)長(cháng)說(shuō)，出于城市發(fā)展的需要，不少辦公樓因破舊不堪或經(jīng)營(yíng)城市需要被拆掉，不得不租借辦公樓。小單位每年租金上百萬(wàn)，人多的要支出幾百萬(wàn)上千萬(wàn)。他統計說(shuō)，目前在租的市直部門(mén)至少四五十個(gè)，每年租金不低于5000萬(wàn)，成為一筆龐大的開(kāi)支。
“租房辦公確實(shí)是無(wú)奈之舉，不少干部戲稱(chēng)這是‘流亡政府’，確實(shí)在一定程度上影響政府形象，更關(guān)鍵的是帶來(lái)諸多安全隱患�！辈簧倩鶎痈刹空f(shuō)，當前蓋辦公樓跟財力大小并無(wú)直接關(guān)聯(lián)，關(guān)鍵看主要領(lǐng)導“膽子大小”，“膽大的蓋大樓沒(méi)人管，膽小的租房子也沒(méi)人問(wèn)！”
另外，一些黨政機關(guān)占用下屬單位或租用企業(yè)房產(chǎn)等現象也屢見(jiàn)不鮮。在河北某縣，一家太陽(yáng)能企業(yè)新項目剛剛建成，就趕上了美國和歐盟“雙反”，尚未開(kāi)工便倉促下馬。面對閑置的廠(chǎng)房，縣里便花幾百萬(wàn)租下來(lái)改建成了縣委、縣政府大院。無(wú)獨有偶，石家莊市委因原址建成了人民廣場(chǎng)，近年來(lái)一直占用著(zhù)市直單位新建的辦公樓。類(lèi)似現象在《經(jīng)濟參考報》記者走訪(fǎng)的多省不時(shí)可見(jiàn)。
內部食堂變身豪華飯店
一位民企老板向《經(jīng)濟參考報》記者反映，他今年春節以1萬(wàn)多元的月薪從北京聘請了一位專(zhuān)做海鮮的廚師，一是自己接待就餐用，二是供領(lǐng)導內部食堂接待時(shí)借用。
近日，《經(jīng)濟參考報》記者在東部某省一縣委內部食堂吃飯時(shí)發(fā)現，普通干部、主要領(lǐng)導和對外接待三大功能區井然有序，空氣中仍彌漫著(zhù)新裝修的味道。其接待處一位干部說(shuō)，政府投入幾百萬(wàn)元，剛剛對機關(guān)食堂進(jìn)行了擴建和裝修，并明確規定公務(wù)接待盡量不到商業(yè)餐飲飯店進(jìn)行。
由于擔心“在外面吃飯不安全”，擴建、豪裝單位食堂成為樓堂館所建設新趨勢。河北行政學(xué)院原常務(wù)副院長(cháng)劉日等人說(shuō)，樓堂館所涵蓋諸多內容，近年來(lái)辦公樓、賓館、招待所、培訓中心等大幅降溫，但隨著(zhù)中央八項規定等出臺，各地刮起了一陣新建、擴建和裝修機關(guān)食堂之風(fēng)。
南京一位干部告訴記者，“我們區的食堂原來(lái)很小，現在不讓到外面酒店吃飯，領(lǐng)導就把食堂擴建，還劃出幾個(gè)包間，專(zhuān)門(mén)用于公務(wù)接待和其它吃喝�！倍颖�、江蘇一些干部群眾反映，不僅省市部門(mén)如此，目前連一些鄉鎮和街道辦也開(kāi)始搞內部食堂，本來(lái)有些出租的門(mén)面房，現在提前收回來(lái)改建成為內部食堂。
不僅如此，不少機關(guān)和企業(yè)食堂還花大錢(qián)聘請名廚師，內部購買(mǎi)高檔菜品酒水，使得內部食堂“越來(lái)越像豪華飯店”。
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“風(fēng)水辦公樓”不惜血本暗藏洗錢(qián)玄機 |
《經(jīng)濟參考報》記者近日在河南、山西、湖北、湖南等地采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現，很多單位“獅子”成群、“奇石”成林、“怪球”等花樣扎堆。民間對此的說(shuō)法是，單位門(mén)前石獅是“鎮邪獸”，巨石之類(lèi)寓意“時(shí)(石)來(lái)運轉”，大球則象征“有求(球)必應”，搞這些裝飾物的單位，都意在“得風(fēng)水”、“祛災禍”，很有些“神秘寓意”。
基層官員的迷信觀(guān)念成為“風(fēng)水辦公樓”風(fēng)靡地方的重要推動(dòng)力，有學(xué)者調研發(fā)現，52%縣處級公務(wù)員存在迷信傾向。更為隱晦的原因在于，此類(lèi)采購還暗藏“撈錢(qián)”、“洗錢(qián)”妙用。
風(fēng)水建筑形形色色
《經(jīng)濟參考報》記者在中部一個(gè)縣城看到，一個(gè)政府機構七層樓高的辦公大樓頂上，有個(gè)一層樓高大圓球閃著(zhù)金光。走進(jìn)后院，又能看到一塊倚著(zhù)院墻、沖著(zhù)大門(mén)的巨石。
與這家單位一街之隔，當地煙草公司門(mén)前則有一對怒目圓睜的大型石獅子，獅眼、獅口對著(zhù)馬路對面單位的大球和巨石。
雖然相關(guān)單位有負責人對外解釋?zhuān)k公樓頂“大金球”是個(gè)“球形避雷針”和單位醒目標志，巨石則只為院子美化。但經(jīng)營(yíng)了十多年避雷設備的一家公司負責人說(shuō)，避雷系統球體用來(lái)防護內部起泄流作用的銅線(xiàn)和銅排，最大的直徑不過(guò)幾十厘米�！疤蟛槐匾�，也不美觀(guān)�！�
“轉運石”是近年來(lái)黨政機關(guān)樓堂館所內外異軍突起的新物件。在北方某城市一座剛落成供民政和公安機關(guān)使用的“民生大廈”一側，矗立著(zhù)一塊巨型“太湖石”。在黃土高原深處一個(gè)國家級扶貧縣，《經(jīng)濟參考報》記者剛聽(tīng)完當地住建局局長(cháng)訴苦“再不交電費，縣城路燈馬上就要熄滅”，轉身卻在縣委大院見(jiàn)到一塊價(jià)值不菲、刻著(zhù)“和諧某縣”的巨石。在一些內地省份，一些黨政機構門(mén)里門(mén)外巨石造型奇特。有的甚至用重達幾十噸、上百?lài)嵉恼麎K巨石做“照壁”，還有的使用大量泰山石造假山。按照一些業(yè)內人士的說(shuō)法，自然形成的各種奇石，“聚天地之靈氣”，有著(zhù)“消災避禍并促時(shí)來(lái)運轉”的神效。一些石頭如“泰山石”等，往往放置于院落或房屋的“缺角”，通過(guò)“填實(shí)(石)”，發(fā)揮“鎮宅化煞”的作用。
近年來(lái)很多黨政機關(guān)異想天開(kāi)的“風(fēng)水花樣”還不止于此。河北省高邑縣縣委書(shū)記崔欣元主政期間，在縣委大院門(mén)口不惜堵住一個(gè)丁字路口擺放一架退役戰斗機、打造日月形花壇，暗喻“升官發(fā)財、飛黃騰達”；還有地方用廣場(chǎng)或大牌坊阻斷直指黨政機構辦公樓的大路，造所謂聚寶盆、龍柱、龍眼，防所謂“穿心箭”和“煞氣”；更有甚者，南方某國家級貧困縣變更行政中心建設選址，只為追求“最佳風(fēng)水”。
國家行政學(xué)院科學(xué)技術(shù)與社會(huì )學(xué)教授程萍說(shuō)，她2007年主持一項涉及900多名縣處級公務(wù)員的研究表明，52%縣處級公務(wù)員存在迷信傾向。多年來(lái)，這一情況沒(méi)有明顯改善。
不惜血本實(shí)有貓膩
《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)中發(fā)現，很多地方黨政機構為了營(yíng)造“風(fēng)水”，不惜血本。
以“轉運石”為例，記者走訪(fǎng)山西、湖北、湖南一些“奇石”市場(chǎng)，發(fā)現很受追捧的“泰山石”，磨盤(pán)大小賣(mài)價(jià)就高達8000元至15000元；如果體量超大，則價(jià)格呈“幾何倍數”提高；而“五彩玉”、靈璧石、太湖石等高檔貨，每塊便宜的2、3萬(wàn)元，貴的50萬(wàn)元、60萬(wàn)元甚至上百萬(wàn)元不等。所有奇石都要從數百公里至數千公里外用平板拖車(chē)運輸，用大型汽車(chē)吊裝卸、安裝，費用動(dòng)輒數千元至數萬(wàn)元不等。
一些經(jīng)營(yíng)獸、石、球的老板坦言，價(jià)格相對低廉的“黃蠟石”、粗雕獸等，買(mǎi)家多為樓盤(pán)等商家。而黨政機關(guān)“財大氣粗”，往往是高價(jià)奇石、精雕獸等的主要顧客。很多黨政機關(guān)的此類(lèi)物件，還不乏“人情往來(lái)”。記者看到，很多地方機關(guān)大門(mén)內外安放的“鎮邪獸”、“轉運石”，基座刻著(zhù)“某某贈”字樣。以一些地方國土、建設等部門(mén)放置的石、獸為例，不乏開(kāi)發(fā)商或者園區所贈，原因往往是“感謝支持”。
通過(guò)石材市場(chǎng)，記者還了解到一些單位熱衷此類(lèi)采購的另一重玄機。很多商人經(jīng)營(yíng)奇石、瑞獸大生意，但對其銷(xiāo)售對象嚴格保密。一位石商指著(zhù)一塊重達幾十噸、形態(tài)怪異的巨石說(shuō)，此石實(shí)價(jià)60萬(wàn)元左右，但發(fā)票可以開(kāi)100萬(wàn)元。還有的石商則表示，票開(kāi)多大金額都行，只需支付票面金額的6.9%繳稅即可。石商們說(shuō)，“黃金有價(jià)石無(wú)價(jià)”，高檔奇石、石雕等的價(jià)格，主觀(guān)、隨機且無(wú)法比較。如是單位公款采購，經(jīng)辦人可“神不知鬼不覺(jué)”撈一筆，如是送禮，贈送方可增加經(jīng)營(yíng)成本避稅，還有“洗錢(qián)”妙用。
《經(jīng)濟參考報》記者近期在冀、蘇、鄂、湘等地調研發(fā)現，盡管中央多次出臺規定規范樓堂館所建設，但一些地方和部門(mén)依然花樣翻新蓋大樓。如何遏制樓堂館所亂象？專(zhuān)家認為，行政禁令短期有效，但從長(cháng)遠看看，還需從制度上斬斷樓堂館所濫建的幕后推手，從執行上嚴格督查違規違法行為。
濫建之風(fēng)屢禁不止
面對中央重重禁令，一些地方和部門(mén)依舊打著(zhù)各種旗號興建樓堂館所。
《經(jīng)濟參考報》記者梳理發(fā)現，多年來(lái)，黨中央、國務(wù)院為規范樓堂館所建設作出過(guò)一系列規定：1999年12月，國家計委頒布《黨政機關(guān)辦公用房建設標準》，明確各級黨政機關(guān)辦公用房的建設水平和人均面積；2003年1月，中辦、國辦發(fā)出《關(guān)于繼續從嚴控制黨政機關(guān)辦公樓和培訓中心項目建設的通知》，再次強調“要把有限的資金更多地用于改善人民生活方面，繼續從嚴控制黨政機關(guān)新建辦公樓和培訓中心”；2007年4月，中紀委、發(fā)改委等七個(gè)部委聯(lián)合下發(fā)通知，對黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設項目進(jìn)行清理；今年以來(lái)，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳多次發(fā)文，對修建政府性樓堂館所情況開(kāi)展清理檢查，全面叫停新建樓堂館所。
然而，僅今年以來(lái)，各地已曝光10多起豪華辦公樓。如湖北某市地稅局大樓，人均建筑面積約200平方米，是省部級機關(guān)辦公用房國家標準的近10倍，卻對外宣稱(chēng)“不是辦公用房，是業(yè)務(wù)用房”。湖南省某市國土局興建豪華辦公大樓，并將一部分辦公場(chǎng)所出租給酒店，局長(cháng)辦公室裝修豪華，面積嚴重超標，目前已被有關(guān)部門(mén)查處。
河北一個(gè)縣委書(shū)記分析稱(chēng)，一些地方的樓堂館所建設存在“大、偏、邪、重”四個(gè)突出問(wèn)題。一是“搞大了”，不僅面積超標，其豪華程度也嚴重脫離當地經(jīng)濟發(fā)展實(shí)際；二是“搞偏了”，有些服務(wù)中心建成辦公樓，有的培訓中心搞成了奢侈接待場(chǎng)所；三是“搞邪了”，政府辦公樓刻意新建一些人造景觀(guān)，裝進(jìn)了很多風(fēng)水、迷信因素；四是“搞重了”，各地跟風(fēng)新建辦公大樓，“山寨白宮”、“小天安門(mén)”、豪華廣場(chǎng)等遍地開(kāi)花。
權力尋租如影隨形
《經(jīng)濟參考報》記者走訪(fǎng)中發(fā)現，新建樓堂館所已經(jīng)成為部分干部“撈錢(qián)、撈票、撈面子”的手段。
政府辦公樓作為建筑形態(tài)，被賦予的職能只是辦公場(chǎng)所。然而，一些干部錯誤地認為，“辦公樓有多高多氣派，個(gè)人的威信和權力就有多大！”河北南部某縣縣委書(shū)記反映，有的辦公樓蓋得像“皇宮”，進(jìn)門(mén)要爬幾十個(gè)臺階，把“等級觀(guān)念”物化異化。南京師范大學(xué)社會(huì )工作研究與發(fā)展中心主任吳亦明說(shuō)，有的干部將辦公樓視為炫耀地位、享受生活的工具。娛樂(lè )室、健身房、休息間……豪華辦公樓里應有盡有。
江蘇省委黨校廉政教育研究中心主任王世誼教授指出，在一些領(lǐng)導心目中，蓋一棟氣派宏偉的辦公大樓不僅“有面子”，而且“有里子”，是財政實(shí)力雄厚的證明。有的領(lǐng)導干部在一個(gè)地方和單位干了幾年，覺(jué)得成績(jì)斐然，往往想蓋一棟標志性辦公大樓，作為工作業(yè)績(jì)的總結�！吧w大樓也能贏(yíng)得內部職工的支持，大家辦公條件改善了，自然會(huì )在民主測評時(shí)投領(lǐng)導一票！”
尤其需要關(guān)注的是，新建樓堂館所成為一些干部的斂財手段�！耙蛔髽橇⑵饋�(lái)，一群干部倒下去�！倍辔换鶎痈刹糠从�，中央三令五申下還是有人頂風(fēng)作案，反映出蓋大樓的利益驅動(dòng)之大。一棟大樓的建設資金少則數百萬(wàn)元，多則數十億元，尋租空間巨大。
斬斷權力尋租鏈條
一些專(zhuān)家認為，遏制樓堂館所亂象，行政禁令短期有效，但從長(cháng)遠看，還需從制度上斬斷樓堂館所濫建的幕后推手，從執行上嚴格督查違規違法行為。
古訓有云，官不修衙。山西省社科院副院長(cháng)賈桂梓認為，當前，一部分領(lǐng)導干部為彰顯政績(jì)，把象征權力的樓堂館所建得過(guò)于豪華。建議相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步完善對干部的考評，樹(shù)立科學(xué)的選人用人導向，“誰(shuí)建豪華辦公樓，誰(shuí)就不得提拔；誰(shuí)把精力花在服務(wù)群眾上，誰(shuí)就提拔重用�！�
吳亦明表示，近年來(lái)，屢見(jiàn)豪華辦公樓被曝光，卻鮮有官員被問(wèn)責。違規成本過(guò)低、監管處罰不力，是當前樓堂館所屢禁不止的重要原因。下一步，紀檢監察部門(mén)應切實(shí)履行職責，從嚴查處各地超標、奢華的政府性“形象工程”、“標志工程”，嚴厲處罰相關(guān)責任人，遏制這股濫建樓堂館所的歪風(fēng)。
一棟棟豪華辦公樓，就是一封封無(wú)言的舉報信。一些專(zhuān)家認為，紀檢部門(mén)不僅要高度重視媒體和社會(huì )的舉報線(xiàn)索，還應把監督關(guān)口前移，主動(dòng)介入政府性樓堂館所的立項、審批、建設和使用，嚴格相關(guān)審計審查，切斷權力尋租鏈條。本版稿件由記者凌軍輝、楊守勇、蘇曉洲、王圣志、李鵬翔、晏國政、周科采寫(xiě)
