在目前我國經(jīng)濟處在減速“換擋期”的背景下，新型城鎮化作為振經(jīng)濟擴內需的重要推動(dòng)力，在打造中國經(jīng)濟升級版方面被寄予厚望。據報道，中國新一輪城鎮化規劃正在制定中，并有望在年內出臺。政府等機構專(zhuān)家10日在“2013中國城鎮化與企業(yè)家論壇”上表示，城鎮化問(wèn)題核心是改革，大量照搬外國經(jīng)驗并不可取。此外，人口城鎮化是發(fā)展轉型的最大潛力，預計未來(lái)到2016年，即“十二五”結束的時(shí)候，消費規模能達到30萬(wàn)億以上。
　　從2010年底，國家發(fā)展改革委就已經(jīng)開(kāi)始會(huì )同財政部、國土資源部、住房城鄉建設部等14個(gè)部門(mén)啟動(dòng)城鎮化規劃編制工作。隨后，“城鎮化建設”被寫(xiě)入黨的十八大報告，和新型工業(yè)化、信息化、農業(yè)現代一起，成為未來(lái)中國發(fā)展的方向。
　　不過(guò)，面對當前中國城鄉二元結構的發(fā)展現狀，新型城鎮化進(jìn)程如何化解農民進(jìn)城困境，消除“城市病”干擾，仍有諸多難題待解。國家發(fā)展和改革委員會(huì )主任徐紹史日前表示，我國將積極穩妥推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，制定發(fā)布城鎮化發(fā)展規劃及相關(guān)政策。統籌謀劃和推動(dòng)戶(hù)籍、土地、財稅金融、社會(huì )保障等方面改革，提升城鎮化質(zhì)量。
　　城鎮化問(wèn)題核心是改革 大量照搬外國經(jīng)驗不可取
　　國家發(fā)改委城市和小城鎮改革發(fā)展中心主任李鐵10日在“2013中國城鎮化與企業(yè)家論壇”上表示，在我國城鎮規模不斷擴大的背景下，無(wú)論是城市規模還是數量，對中國未來(lái)城鎮化的進(jìn)程至關(guān)重要。在城鎮化進(jìn)程中，中國的經(jīng)濟高速增長(cháng)的同時(shí)，大規模人口轉入的速度很快，每年有兩千萬(wàn)人進(jìn)入城市。因此，完成城鎮化的過(guò)程積累的矛盾也是想象不到的。
　　“我們的城市戶(hù)籍制度，不開(kāi)放的政策，人口可以進(jìn)來(lái)，但是不解決保障的問(wèn)題，這種制度世界上沒(méi)有任何一個(gè)國家有過(guò)，但是面對這種制度，我們沒(méi)有辦法一下子解決，我們面對這么多的制度造成的利益結果，經(jīng)過(guò)幾十年相對固化，調整的過(guò)程中必然面臨很大的壓力，不是一句話(huà)，一個(gè)觀(guān)點(diǎn)一個(gè)口號就可以解決的，所以我們要面臨的改革，面臨城鎮化的發(fā)展，不是憑想象的過(guò)程，是要面對不同的群體，不同的決策群體，經(jīng)營(yíng)群體，他們在這個(gè)事情上什么態(tài)度，決定了我國未來(lái)城鎮化的政策走向”，李鐵表示。
　　因此，李鐵認為，在中國的城鎮化進(jìn)程中，大量的照抄照搬外國的經(jīng)驗和模式，形態(tài)，已經(jīng)成為現在城鎮化發(fā)展的后果，耗費了大量的行政資源和市場(chǎng)資源。另一方面，城鎮化的本質(zhì)是要解決幾億農民進(jìn)城及解決他們的基本公共服務(wù)，“你到底是解決錦上添花的問(wèn)題，解決我們城市經(jīng)營(yíng)希望的城鎮化結果，還是解決雪中送炭，解決外來(lái)人口他們享受的生活水平呢？”李鐵認為，尋找一個(gè)適合中國城市化路徑的低成本的發(fā)展途徑。還要建立長(cháng)期的城市發(fā)展行為，而遏制短期行為。
　　李鐵表示，城鎮化的問(wèn)題核心是改革，而不是投資，十八大提出的整體的改革思路，特別強調城鎮化的問(wèn)題就是改革的問(wèn)題，是全面深刻的社會(huì )體制變革。這里面涉及到怎么樣推進(jìn)戶(hù)籍管理制度改革，“我們的戶(hù)籍管理城市改革面臨著(zhù)市場(chǎng)和精英的挑戰，很多人不希望這么大的農村人口和我享受一樣的空間，面對這個(gè)問(wèn)題，城市精英們內心的反對，他們有足夠的能力影響到?jīng)Q策，大城市北京別改了，到別的地方，中小城市說(shuō)別在我這里了，到小城鎮去，發(fā)達地區說(shuō)到貧困的地區去，怎么樣進(jìn)行合理的改革路徑呢，我們要研究探討和思索這些�！�
　　怎么樣給中小城市，小城鎮提供更多的活力，讓他們吸納就業(yè)人口，解決戶(hù)籍問(wèn)題，解決公共服務(wù)的問(wèn)題？李鐵坦言，這里不僅僅涉及到怎么樣融資，涉及到農民低福利價(jià)格輔助市場(chǎng)化的價(jià)格體系增高，怎么樣產(chǎn)業(yè)結構，放棄特別是61%城鎮化水平到67%的水平下原有的工業(yè)化主導的模式，調整城市發(fā)展的結構，給服務(wù)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)更多的增長(cháng)空間。
　　人口城鎮化是發(fā)展轉型的最大潛力
　　中國(海南)改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林在論壇上表示，總的來(lái)看，以往三十五年城鎮化的快速發(fā)展重在工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)，進(jìn)入現在發(fā)展的新階段，工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉動(dòng)的城鎮化還有作用，但是有逐步減弱的趨勢，消費結構升級的拉動(dòng)，未來(lái)五到十年有加快的趨勢。未來(lái)十年我國的城鎮化還有十個(gè)到十五個(gè)百分點(diǎn)的提升空間，因此，年平均城鎮化一個(gè)百分點(diǎn)的增長(cháng)是有條件的。
　　“如果到2020年，我國的人口城鎮化有現在的35%提高到50%左右，初步實(shí)現人口城鎮化，將達到2011年世界平均52%的人口城鎮化的水平”，遲福林表示，人口城鎮化是發(fā)展轉型的最大潛力。以人口城鎮化為支撐，推進(jìn)消費主導的轉型與改革，充分釋放國內最大的需求潛力，將形成我們未來(lái)五到十年轉型發(fā)展的突出優(yōu)勢和主要動(dòng)力，并且使中國中速增長(cháng)建立在可持續的基礎上。
　　在遲福林看來(lái)，與此同時(shí)，人口城鎮化的重要標志是中產(chǎn)階級能在這個(gè)社會(huì )當中占主體，“現在最大的問(wèn)題，城鎮化52.6%，但是中產(chǎn)階級只有23%左右，如果真是以戶(hù)籍課題為前提的人口城鎮化快速發(fā)展，是中產(chǎn)階級快速形成的過(guò)程，應該盡快形成國家中等收入群體倍增的規劃�！�
　　目前我國社會(huì )全面上漲的公共需求，公共產(chǎn)品供給不到位，公共服務(wù)不到位成為社會(huì )發(fā)展越來(lái)越重要的矛盾，通過(guò)人口城鎮化推動(dòng)消費主導的轉型改革，這是一個(gè)大趨勢。
　　人口城鎮化究竟能夠在多大程度上拉動(dòng)消費需求，遲福林對此表示，人口城鎮化蘊含著(zhù)巨大的消費需求，社會(huì )總體消費形象在人口城鎮化的過(guò)程中明顯提升，預計未來(lái)到2016年，也就是十二五結束的時(shí)候，消費規模能達到30萬(wàn)億以上，2020年搞的好消費總規模有可能接近45萬(wàn)億或者50萬(wàn)億，“按照經(jīng)濟學(xué)的長(cháng)期分析，城鎮化每提高一個(gè)百分點(diǎn)，對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)大概在0.7左右，中國現在消費的實(shí)際增速大概在7.6到8.9之間，如果這個(gè)態(tài)勢能保證，也就是說(shuō)我們未來(lái)十年7到7.5的增長(cháng)是有條件，是有消費支撐的�！�
　　“從我來(lái)看，如果我們的人口城鎮化相關(guān)課題，戶(hù)籍、土地課題破解，與此同時(shí)某一些方面有所進(jìn)展的話(huà)，估計2020年中等收入群體有可能從現在的不到25%提升到40%左右。如果是40%左右，那就達到6億人以上中等收入群體或者中產(chǎn)階級，無(wú)論對中國的城鎮化，無(wú)論對中國轉型升級，對中國的社會(huì )結構合理都是一個(gè)十分重要的數字，”遲福林表示。