后續政策支持節能環(huán)保企業(yè)上市融資
繼最近國務(wù)院常務(wù)會(huì )議部署加快發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)工作之后，日前國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)明確提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，并推出多方面具體支持政策。據有關(guān)方面透露，下階段，國家有關(guān)部門(mén)還將從金融財稅等方面進(jìn)一步推出具體工作細則，包括加快推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革、安排財政資金支持和引導節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支持符合條件的節能環(huán)保企業(yè)上市融資等。
國家發(fā)改委有關(guān)專(zhuān)家表示，“《意見(jiàn)》提出了三大主要目標：產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平顯著(zhù)提升；國產(chǎn)設備和產(chǎn)品基本滿(mǎn)足市場(chǎng)需求；輻射帶動(dòng)作用得到充分發(fā)揮�！庇浾咦⒁獾�，《意見(jiàn)》明確“十二五”期間，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(cháng)15%以上，到2015年，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到4.5萬(wàn)億元，增加值占國內生產(chǎn)總值的比重為2%左右。
“作為一個(gè)政策帶動(dòng)性較強的產(chǎn)業(yè)，節能環(huán)保屢屢得到高層重視，成為拉動(dòng)國內有效需求，推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級的一個(gè)重要選擇�！眹野l(fā)改委環(huán)資司副巡視員馮良表示。他說(shuō)，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指為節約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、保護生態(tài)環(huán)境提供物質(zhì)基礎和技術(shù)保障的產(chǎn)業(yè)，是國家加快培育和發(fā)展的7個(gè)戰略性新興產(chǎn)業(yè)之一。根據《意見(jiàn)》，“十二五”期間需重點(diǎn)發(fā)展的四大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域包括：節能產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、節能環(huán)保服務(wù)業(yè)等。
在節能產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，《意見(jiàn)》指出，要重點(diǎn)發(fā)展鍋爐窯爐、電機及拖動(dòng)設備、余熱余壓利用設備等節能技術(shù)和裝備；高效照明產(chǎn)品、節能汽車(chē)等節能產(chǎn)品；以合同能源管理為主要模式的節能服務(wù)業(yè)。
《意見(jiàn)》提出，到2015年，分別形成20個(gè)和50個(gè)左右年產(chǎn)值在10億元以上的專(zhuān)業(yè)化合同能源管理公司和環(huán)保服務(wù)公司。采用合同能源管理機制的節能服務(wù)業(yè)銷(xiāo)售額年均增速保持30%。
在環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，《意見(jiàn)》明確，要發(fā)展以污水處理、垃圾處理、大氣污染控制、危險廢物與土壤污染治理和監測設備為主的環(huán)保技術(shù)和裝備。同時(shí)，要以城鎮污水垃圾處理、火電廠(chǎng)煙氣脫硫脫硝、危險廢物及醫療廢物處理處置為重點(diǎn)，推進(jìn)環(huán)境保護設施建設和運營(yíng)的專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì )化進(jìn)程。
國家發(fā)改委有關(guān)人士告訴《經(jīng)濟參考報》記者，根據《意見(jiàn)》的規劃，到2015年，高效節能產(chǎn)品市場(chǎng)占有率提高到50%以上。同時(shí)，發(fā)展壯大合同能源管理等節能環(huán)保服務(wù)業(yè)，加快節能環(huán)保重點(diǎn)工程建設，完善價(jià)格、收費和土地政策，加大中央預算內投資和節能減排專(zhuān)項資金支持力度。
財政部財政科學(xué)研究所的有關(guān)專(zhuān)家告訴記者，“在支持政策方面，鼓勵節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)裝備及產(chǎn)品發(fā)展，引導各種資本投資建設先進(jìn)生產(chǎn)能力；研究制定出臺先進(jìn)節能環(huán)保產(chǎn)品和消費的激勵政策；進(jìn)一步落實(shí)和完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)現有稅收優(yōu)惠政策，實(shí)施調整節能環(huán)保專(zhuān)用設備優(yōu)惠目錄和進(jìn)口免稅目錄等。另?yè)私�，盡管該意見(jiàn)并未對國家在節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資規模做出具體安排，國家將進(jìn)一步加大對該產(chǎn)業(yè)的投入，以有效帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展�！�
“《意見(jiàn)》對金融財稅、土地等方面支持政策進(jìn)行了規定，下階段，國家有關(guān)部門(mén)還將從金融財稅等方面進(jìn)一步推出具體工作細則，包括加快推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革、安排財政資金支持和引導節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支持符合條件的節能環(huán)保企業(yè)上市融資等�！眹野l(fā)改委有關(guān)人士告訴《經(jīng)濟參考報》記者。
據專(zhuān)家透露，國家有關(guān)部門(mén)還將進(jìn)一步從財稅金融、土地政策等方面提出一攬子的支持措施�！兑庖�(jiàn)》提到，加快推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。完善電力峰谷分時(shí)電價(jià)政策。對能源消耗超過(guò)國家和地區規定的單位產(chǎn)品能耗(電耗)限額標準的企業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)行懲罰性電價(jià)。嚴格落實(shí)脫硫電價(jià)，研究制定燃煤電廠(chǎng)脫硝電價(jià)政策。深化市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步完善污水處理費政策，研究將污泥處理費用逐步納入污水處理成本，研究完善對自備水源用戶(hù)征收污水處理費制度。改進(jìn)垃圾處理收費方式，合理確定收費載體和標準，降低收取成本，提高收繳率。
在土地政策方面，對于城鎮污水垃圾處理設施、“城市礦產(chǎn)”示范基地、集中資源化處理中心等國家支持的項目用地，在土地利用年度計劃安排中給予重點(diǎn)保障。
政策指出，各級政府要安排財政資金支持和引導節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。安排中央財政節能減排和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專(zhuān)項資金，采取補助、貼息、獎勵等方式，支持節能減排重點(diǎn)工程和節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工程，加快推行合同能源管理。嚴格落實(shí)并不斷完善現有節能、節水、環(huán)境保護、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。全面改革資源稅。積極推進(jìn)環(huán)境稅費改革。
民生證券認為，節能環(huán)保主要涉及大氣治理、固廢處理、污水處理、生態(tài)修復以及合同能源服務(wù)等子行業(yè)或方向。從受益程度和時(shí)間來(lái)看，大氣治理下半年將迎來(lái)一系列政策催化劑，預計下半年大氣污染防治法修訂、行業(yè)排放標準提升、限煤等能源結構調整、汽車(chē)尾氣治理等領(lǐng)域會(huì )將有進(jìn)一步政策細則出臺。固廢處理尤其是垃圾焚燒市場(chǎng)空間巨大。保守預計“十二五”垃圾焚燒市場(chǎng)容量近800億元。