[水殤·下篇]
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| 趙乃育/繪 |
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河北邢臺市邊村位于石家莊市“排污溝”洨河邊。村民卜憲存指著(zhù)遠處的農田說(shuō)，去年秋天種了5畝玉米，玉米秀穗的時(shí)候，用河水澆了一次，結果玉米只長(cháng)了膝蓋高，玉米棒芯都變黑了，沒(méi)結一粒米。
《經(jīng)濟參考報》在洨河邊上看到，河水顏色較深，散發(fā)著(zhù)刺鼻異味，不少地方泛著(zhù)白色泡沫。但石家莊市環(huán)保局有關(guān)負責人在接受采訪(fǎng)時(shí)卻表示，排入洨河的水都是經(jīng)過(guò)污水廠(chǎng)處理過(guò)的達標的水，從近年來(lái)的監測數據看，水質(zhì)總體呈現不斷改善的趨勢。
一邊是環(huán)保部門(mén)宣稱(chēng)“污水達標”，一邊是民眾意見(jiàn)很大憂(yōu)慮很重，冰火兩重天的差距根源何在？環(huán)保專(zhuān)家認為，現行水污染物排放標準未能和環(huán)境需求無(wú)縫對接，污水雖達標，卻對環(huán)境仍會(huì )造成污染，是重要原因之一，應當盡快推動(dòng)排污標準與環(huán)境需求無(wú)縫對接。
尷尬：水質(zhì)達標群眾不買(mǎi)賬
環(huán)保人士認為，污水排放標準與地表水標準不接軌，是造成環(huán)保部門(mén)宣稱(chēng)水質(zhì)達標、百姓卻認為污染的重要原因。目前，我國水污染物排放標準規定的一些主要污染物排放限值，遠遠高于地表水環(huán)境質(zhì)量標準，造成了達標的污水依然污染環(huán)境的尷尬局面。
以作為一類(lèi)污染物的重金屬鉛為例，根據地表水環(huán)境質(zhì)量標準，地表水含鉛量高于0.1mg/L則為劣五類(lèi)水，就已經(jīng)基本喪失水體功能，但涉鉛企業(yè)排污含鉛標準卻定在1mg/L，兩者差距極大。在長(cháng)期缺水的地區，企業(yè)所排污水已經(jīng)成為一些河流溝渠的主要補給水源，環(huán)境稀釋能力幾乎完全喪失，被嚴重污染的水體隨后又將重金屬污染傳遞給土壤、農作物，造成更大范圍內的污染。
記者在多地采訪(fǎng)了解到，雖然經(jīng)過(guò)處理的污水達標排放，但生活在排污河流周邊的群眾仍然有很大的意見(jiàn)。
此外，公眾對水質(zhì)是否達標的評價(jià)除了抽象的指標外，主要是氣味和顏色，而當前的水污染物排放標準執行的效果在很多地區與群眾“藍天碧水”的期待仍有差距，一些河流污水的氣味和顏色未能有效處理，更讓他們誤認為污染治理收效不佳。
近日，《經(jīng)濟參考報》記者沿著(zhù)洨河來(lái)到石家莊趙縣屈西章村。村民趙京新告訴記者，洨河的水澆了可以省化肥，到了六七月份河水味道很大，如今村里也不敢用了，都換成了機井灌溉，因為鄰村有澆死莊稼的�！�
中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(cháng)馬中說(shuō)，排污單位花很少的錢(qián)，就能把污水處理成達標水排放了。處理之后，排出去污水的污染物濃度要比地表水環(huán)境濃度高，也就是說(shuō)達標排放的水依然是污水。長(cháng)期以來(lái)，我們的工業(yè)污水和生活污水都是按照低標準排放。
怪象：達標污水依然污染環(huán)境
山東省環(huán)保廳廳長(cháng)張波介紹說(shuō)，不同行業(yè)的排放標準，在區域管理中，難以有效約束區域排污總量，從而導致雖然所有排污單位都完全達標，但水體的質(zhì)量與地表水功能區劃的要求仍然相去甚遠。
《經(jīng)濟參考報》記者在河北、山東、北京等地采訪(fǎng)了解到，部分行業(yè)排污依據本行業(yè)的排放標準，沒(méi)有行業(yè)標準的企業(yè)排污執行《污水綜合排放標準》。在行業(yè)標準中，以《煉焦化學(xué)工業(yè)污染物排放標準》為例，其對主要水污染物COD(化學(xué)需氧量)的排放限值為100毫克/升，這意味著(zhù)只要企業(yè)將COD指標處理到100毫克/升就可以直接排入環(huán)境。
但百姓切身感受的環(huán)境卻是其生存環(huán)境之內的水體。這類(lèi)水體主要是地表水，而評價(jià)地表水質(zhì)量好壞的標準主要依據《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》。這一標準將地表水劃分為Ⅰ類(lèi)-Ⅴ類(lèi)，以其中的主要污染物之一COD為例，這個(gè)標準基本項目標準值中規定COD大于40毫克/升就為劣Ⅴ類(lèi)水。這就會(huì )產(chǎn)生一個(gè)尷尬的局面：企業(yè)遵守標準排放的達標污水對地表水體仍然會(huì )產(chǎn)生影響。
河北石家莊市環(huán)保局副局長(cháng)牛新國告訴記者，當地的企業(yè)污水排放主要依據《污水綜合排放標準》，這一標準對COD的限制標準分為三級，其中直接排入地表水環(huán)境的允許濃度最高標準為100毫克/升，經(jīng)過(guò)污水處理廠(chǎng)處理的污水最高為60毫克/升，但當地幾乎沒(méi)有地表徑流，因此排入環(huán)境后仍是劣Ⅴ類(lèi)水。
不僅是排污企業(yè)，城鎮污水處理廠(chǎng)排放的污水標準也高于地表水的標準。北京碧水源科技股份有限公司總經(jīng)理戴日成說(shuō)，現行污水處理廠(chǎng)一級A標準中COD允許排放濃度最高標準為50毫克/升，而《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》中Ⅳ類(lèi)水COD標準限值為30毫克/升�！氨旧硎且粋�(gè)干凈的湖泊，如果按照這樣的標準去排放，就會(huì )導致河流和湖泊向Ⅴ類(lèi)或劣Ⅴ類(lèi)水體轉變�！�
馬中認為，目前污水排放標準過(guò)低。目前污水處理廠(chǎng)排放標準中的COD一級A標準是地表Ⅰ類(lèi)水標準的3倍多，工業(yè)排放標準更是地表Ⅰ類(lèi)水的幾十倍，甚至上百倍。2008年以來(lái)，我國提高了部分工業(yè)行業(yè)的污染物排放標準，但仍遠遠低于地表水的標準。達標排放的工業(yè)污水依然比城鎮污水污染物濃度高出幾倍。
專(zhuān)家認為，要加強企業(yè)污染源頭監管，制定更嚴格的工業(yè)企業(yè)廢水排放標準，使其排放限值與水環(huán)境質(zhì)量標準相協(xié)調。
官員：基層環(huán)保工作干得憋屈
安徽省環(huán)境監察局局長(cháng)黃建樹(shù)說(shuō)，作為一名老環(huán)保，他經(jīng)常感到困惑和自責，不明白為什么這些年來(lái)，為什么環(huán)保工作越干越累，環(huán)保問(wèn)題越來(lái)越多，有一種無(wú)力感和無(wú)奈感。局部有所改善，總體還在惡化，前景令人擔憂(yōu)。一直在強調避免走西方國家“先污染、后治理”的老路，但現在很多地方還是走上了這條道路。
“地方環(huán)保局終究是歸地方政府管，如果主要領(lǐng)導不重視環(huán)保，在‘唯GDP’發(fā)展思維下，環(huán)保局想做好環(huán)境把關(guān)就十分艱難�！闭憬幨协h(huán)保局長(cháng)姚衛東表示。
浙江紹興縣環(huán)保局副局長(cháng)鄭義民說(shuō)：“我們縣對污染環(huán)境的企業(yè)查處很?chē)绤�，一旦發(fā)現偷排就要強制停產(chǎn)三個(gè)月，偷排企業(yè)受到的經(jīng)濟損失動(dòng)輒上千萬(wàn)。要嚴格執法很不容易，因為各方面都會(huì )有關(guān)系找上門(mén)來(lái)。要堅持處罰就會(huì )得罪人，甚至還有領(lǐng)導，所以有人說(shuō)環(huán)保局長(cháng)是‘朋友、親戚、同僚’全部斷絕的‘三絕’局長(cháng)�！薄 �
“現在基層環(huán)保工作干的憋屈，環(huán)保工作人員流血流汗還流淚，下去調查穿的是老百姓服裝，就像游擊隊。對企業(yè)的惡性排污，我們只能責令其改正，環(huán)保法應該硬起來(lái)，惡意排污，為什么不能進(jìn)監獄？美國一個(gè)企業(yè)謊報排污數據，法人坐10年監獄，我們罰的很少，還得等到有重大環(huán)境損害人身財產(chǎn)很大的損失才能進(jìn)監獄�！鄙綎|省環(huán)保廳一位干部反映。
“上頭讓我們干事，可配套的環(huán)保資金都始終沒(méi)有�！鄙綎|省平原縣環(huán)保局副局長(cháng)張朝清告訴記者，“我們搞環(huán)保檢測，卻沒(méi)有先進(jìn)的監測設備，查污水靠眼睛看、鼻子聞這種小米加步槍的手段，提高執法能力光吆喝怎么提高？我們局里搞環(huán)境監察的部門(mén)，十幾個(gè)人，6部車(chē)天天在一線(xiàn)躥，白天黑夜的熬啊，可還是忙不過(guò)來(lái)，希望上級部門(mén)能加大基層環(huán)保執法能力建設�！�
《經(jīng)濟參考報》記者在采訪(fǎng)中了解到，由于許多欠發(fā)達地區無(wú)法保障縣級環(huán)保部門(mén)的財政支出，一些地方就把主意打到了排污費上。
“縣環(huán)保局目前有157人，其中133人為自收自支人員。他們吃什么？只能吃‘排污費’�！焙幽鲜∫晃豢h環(huán)保局長(cháng)說(shuō)，“去年全縣排污費收入500萬(wàn)元，其中10%上繳中央財政，10%上繳省里財政，80%由縣財政返還給環(huán)保局，用于發(fā)工資、保運轉�！币晃换鶎迎h(huán)保干部對此表示困惑：“污染企業(yè)成了我們的衣食來(lái)源，我們真不知道是該保護環(huán)境呢，還是保護污染企業(yè)？”