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排污標準過(guò)低 “合格污水”引眾怒 |
| 記者 劉寶森
王昆 程士華 方列/濟南 石家莊 合肥 杭州報道 |
河北邢臺市邊村位于石家莊市“排污溝”洨河邊。村民卜憲存指著(zhù)遠處的農田說(shuō)，去年秋天種了5畝玉米，玉米秀穗的時(shí)候，用河水澆了一次，結果玉米只長(cháng)了膝蓋高，玉米棒芯都變黑了，沒(méi)結一粒米。
《經(jīng)濟參考報》在洨河邊上看到，河水顏色較深，散發(fā)著(zhù)刺鼻異味，不少地方泛著(zhù)白色泡沫。但石家莊市環(huán)保局有關(guān)負責人在接受采訪(fǎng)時(shí)卻表示，排入洨河的水都是經(jīng)過(guò)污水廠(chǎng)處理過(guò)的達標的水，從近年來(lái)的監測數據看，水質(zhì)總體呈現不斷改善的趨勢。
一邊是環(huán)保部門(mén)宣稱(chēng)“污水達標”，一邊是民眾意見(jiàn)很大憂(yōu)慮很重，冰火兩重天的差距根源何在？環(huán)保專(zhuān)家認為，現行水污染物排放標準未能和環(huán)境需求無(wú)縫對接，污水雖達標，卻對環(huán)境仍會(huì )造成污染，是重要原因之一，應當盡快推動(dòng)排污標準與環(huán)境需求無(wú)縫對接。
尷尬：水質(zhì)達標群眾不買(mǎi)賬
環(huán)保人士認為，污水排放標準與地表水標準不接軌，是造成環(huán)保部門(mén)宣稱(chēng)水質(zhì)達標、百姓卻認為污染的重要原因。目前，我國水污染物排放標準規定的一些主要污染物排放限值，遠遠高于地表水環(huán)境質(zhì)量標準，造成了達標的污水依然污染環(huán)境的尷尬局面。
以作為一類(lèi)污染物的重金屬鉛為例，根據地表水環(huán)境質(zhì)量標準，地表水含鉛量高于0.1mg/L則為劣五類(lèi)水，就已經(jīng)基本喪失水體功能，但涉鉛企業(yè)排污含鉛標準卻定在1mg/L，兩者差距極大。在長(cháng)期缺水的地區，企業(yè)所排污水已經(jīng)成為一些河流溝渠的主要補給水源，環(huán)境稀釋能力幾乎完全喪失，被嚴重污染的水體隨后又將重金屬污染傳遞給土壤、農作物，造成更大范圍內的污染。
記者在多地采訪(fǎng)了解到，雖然經(jīng)過(guò)處理的污水達標排放，但生活在排污河流周邊的群眾仍然有很大的意見(jiàn)。
此外，公眾對水質(zhì)是否達標的評價(jià)除了抽象的指標外，主要是氣味和顏色，而當前的水污染物排放標準執行的效果在很多地區與群眾“藍天碧水”的期待仍有差距，一些河流污水的氣味和顏色未能有效處理，更讓他們誤認為污染治理收效不佳。
近日，《經(jīng)濟參考報》記者沿著(zhù)洨河來(lái)到石家莊趙縣屈西章村。村民趙京新告訴記者，洨河的水澆了可以省化肥，到了六七月份河水味道很大，如今村里也不敢用了，都換成了機井灌溉，因為鄰村有澆死莊稼的�！�
中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(cháng)馬中說(shuō)，排污單位花很少的錢(qián)，就能把污水處理成達標水排放了。處理之后，排出去污水的污染物濃度要比地表水環(huán)境濃度高，也就是說(shuō)達標排放的水依然是污水。長(cháng)期以來(lái)，我們的工業(yè)污水和生活污水都是按照低標準排放。
怪象：達標污水依然污染環(huán)境
山東省環(huán)保廳廳長(cháng)張波介紹說(shuō)，不同行業(yè)的排放標準，在區域管理中，難以有效約束區域排污總量，從而導致雖然所有排污單位都完全達標，但水體的質(zhì)量與地表水功能區劃的要求仍然相去甚遠。
《經(jīng)濟參考報》記者在河北、山東、北京等地采訪(fǎng)了解到，部分行業(yè)排污依據本行業(yè)的排放標準，沒(méi)有行業(yè)標準的企業(yè)排污執行《污水綜合排放標準》。在行業(yè)標準中，以《煉焦化學(xué)工業(yè)污染物排放標準》為例，其對主要水污染物COD(化學(xué)需氧量)的排放限值為100毫克/升，這意味著(zhù)只要企業(yè)將COD指標處理到100毫克/升就可以直接排入環(huán)境。
但百姓切身感受的環(huán)境卻是其生存環(huán)境之內的水體。這類(lèi)水體主要是地表水，而評價(jià)地表水質(zhì)量好壞的標準主要依據《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》。這一標準將地表水劃分為Ⅰ類(lèi)-Ⅴ類(lèi)，以其中的主要污染物之一COD為例，這個(gè)標準基本項目標準值中規定COD大于40毫克/升就為劣Ⅴ類(lèi)水。這就會(huì )產(chǎn)生一個(gè)尷尬的局面：企業(yè)遵守標準排放的達標污水對地表水體仍然會(huì )產(chǎn)生影響。
河北石家莊市環(huán)保局副局長(cháng)牛新國告訴記者，當地的企業(yè)污水排放主要依據《污水綜合排放標準》，這一標準對COD的限制標準分為三級，其中直接排入地表水環(huán)境的允許濃度最高標準為100毫克/升，經(jīng)過(guò)污水處理廠(chǎng)處理的污水最高為60毫克/升，但當地幾乎沒(méi)有地表徑流，因此排入環(huán)境后仍是劣Ⅴ類(lèi)水。
不僅是排污企業(yè)，城鎮污水處理廠(chǎng)排放的污水標準也高于地表水的標準。北京碧水源科技股份有限公司總經(jīng)理戴日成說(shuō)，現行污水處理廠(chǎng)一級A標準中COD允許排放濃度最高標準為50毫克/升，而《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》中Ⅳ類(lèi)水COD標準限值為30毫克/升�！氨旧硎且粋�(gè)干凈的湖泊，如果按照這樣的標準去排放，就會(huì )導致河流和湖泊向Ⅴ類(lèi)或劣Ⅴ類(lèi)水體轉變�！�
馬中認為，目前污水排放標準過(guò)低。目前污水處理廠(chǎng)排放標準中的COD一級A標準是地表Ⅰ類(lèi)水標準的3倍多，工業(yè)排放標準更是地表Ⅰ類(lèi)水的幾十倍，甚至上百倍。2008年以來(lái)，我國提高了部分工業(yè)行業(yè)的污染物排放標準，但仍遠遠低于地表水的標準。達標排放的工業(yè)污水依然比城鎮污水污染物濃度高出幾倍。
專(zhuān)家認為，要加強企業(yè)污染源頭監管，制定更嚴格的工業(yè)企業(yè)廢水排放標準，使其排放限值與水環(huán)境質(zhì)量標準相協(xié)調。
官員：基層環(huán)保工作干得憋屈
安徽省環(huán)境監察局局長(cháng)黃建樹(shù)說(shuō)，作為一名老環(huán)保，他經(jīng)常感到困惑和自責，不明白為什么這些年來(lái)，為什么環(huán)保工作越干越累，環(huán)保問(wèn)題越來(lái)越多，有一種無(wú)力感和無(wú)奈感。局部有所改善，總體還在惡化，前景令人擔憂(yōu)。一直在強調避免走西方國家“先污染、后治理”的老路，但現在很多地方還是走上了這條道路。
“地方環(huán)保局終究是歸地方政府管，如果主要領(lǐng)導不重視環(huán)保，在‘唯GDP’發(fā)展思維下，環(huán)保局想做好環(huán)境把關(guān)就十分艱難�！闭憬幨协h(huán)保局長(cháng)姚衛東表示。
浙江紹興縣環(huán)保局副局長(cháng)鄭義民說(shuō)：“我們縣對污染環(huán)境的企業(yè)查處很?chē)绤�，一旦發(fā)現偷排就要強制停產(chǎn)三個(gè)月，偷排企業(yè)受到的經(jīng)濟損失動(dòng)輒上千萬(wàn)。要嚴格執法很不容易，因為各方面都會(huì )有關(guān)系找上門(mén)來(lái)。要堅持處罰就會(huì )得罪人，甚至還有領(lǐng)導，所以有人說(shuō)環(huán)保局長(cháng)是‘朋友、親戚、同僚’全部斷絕的‘三絕’局長(cháng)�！薄 �
“現在基層環(huán)保工作干的憋屈，環(huán)保工作人員流血流汗還流淚，下去調查穿的是老百姓服裝，就像游擊隊。對企業(yè)的惡性排污，我們只能責令其改正，環(huán)保法應該硬起來(lái)，惡意排污，為什么不能進(jìn)監獄？美國一個(gè)企業(yè)謊報排污數據，法人坐10年監獄，我們罰的很少，還得等到有重大環(huán)境損害人身財產(chǎn)很大的損失才能進(jìn)監獄�！鄙綎|省環(huán)保廳一位干部反映。
“上頭讓我們干事，可配套的環(huán)保資金都始終沒(méi)有�！鄙綎|省平原縣環(huán)保局副局長(cháng)張朝清告訴記者，“我們搞環(huán)保檢測，卻沒(méi)有先進(jìn)的監測設備，查污水靠眼睛看、鼻子聞這種小米加步槍的手段，提高執法能力光吆喝怎么提高？我們局里搞環(huán)境監察的部門(mén)，十幾個(gè)人，6部車(chē)天天在一線(xiàn)躥，白天黑夜的熬啊，可還是忙不過(guò)來(lái)，希望上級部門(mén)能加大基層環(huán)保執法能力建設�！�
《經(jīng)濟參考報》記者在采訪(fǎng)中了解到，由于許多欠發(fā)達地區無(wú)法保障縣級環(huán)保部門(mén)的財政支出，一些地方就把主意打到了排污費上。
“縣環(huán)保局目前有157人，其中133人為自收自支人員。他們吃什么？只能吃‘排污費’�！焙幽鲜∫晃豢h環(huán)保局長(cháng)說(shuō)，“去年全縣排污費收入500萬(wàn)元，其中10%上繳中央財政，10%上繳省里財政，80%由縣財政返還給環(huán)保局，用于發(fā)工資、保運轉�！币晃换鶎迎h(huán)保干部對此表示困惑：“污染企業(yè)成了我們的衣食來(lái)源，我們真不知道是該保護環(huán)境呢，還是保護污染企業(yè)？”
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專(zhuān)家：治污先治“腦” 源頭治理須強化 |
| 記者 楊一苗
程士華 王昆 楊洪濤/西安 合肥 石家莊 貴陽(yáng)報道 |
目前，我國水污染程度較深、治理難度較大，涉及水污染的突發(fā)事件頻發(fā)。專(zhuān)家建議，應盡快由權威機構對水污染狀況進(jìn)調查、建立協(xié)調機構改變水污染治理多頭管理的現狀，從制度上扭轉GDP政績(jì)觀(guān)，并從源頭抓起不斷前移防污治污關(guān)口，不斷加大水污染治理投入力度。
中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(cháng)馬中、山東大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院副院長(cháng)張建等人認為，全面了解我國水質(zhì)污染狀況的分布、程度及主要污染物，是進(jìn)一步科學(xué)防污治污的基礎，應由權威機構組織相關(guān)科研單位和人員進(jìn)行全國范圍內進(jìn)行一次調查統計。
多位環(huán)保行業(yè)專(zhuān)家學(xué)者認為，環(huán)境紅利是我國能保持續多年經(jīng)濟高增長(cháng)的原因之一，但目前一些地方的水污染狀況已逼近極限，改變GDP政績(jì)觀(guān)、妥善處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)保關(guān)系迫在眉睫。
陜西省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì )副主任司全印建議，國家應該根據資源與環(huán)境的容量，反推出環(huán)境能容納的GDP增幅，由此設定GDP發(fā)展的環(huán)境上限。同時(shí)還應測算出治理污染與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)聯(lián)圖，分別描述GDP保持不同增速時(shí)，我國的環(huán)境會(huì )出現怎樣的態(tài)勢。
公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍說(shuō)，在短期內從根本上改變GDP導向指揮棒的難度很大，因此還要通過(guò)制度上制約地方政府的行為。首先要推進(jìn)環(huán)境信息實(shí)時(shí)公開(kāi)，制約地方政府對環(huán)境執法和環(huán)境訴訟的干擾；其次是強化地方黨政“一把手”的環(huán)保職責，要改革考核政績(jì)的傳統模式，實(shí)現環(huán)境保護一票否決制；還應打造要公眾深度參與環(huán)保公共事務(wù)的平臺，讓公眾對環(huán)保公共事務(wù)的每一次投訴或舉報件件有著(zhù)落，第一時(shí)間處理，第一時(shí)間回復，讓公眾的監督落到實(shí)處。
《經(jīng)濟參考報》記者在多地采訪(fǎng)了解到，水資源綜合管理沒(méi)有統一的管理體制、水污染治理多部門(mén)，成為當前治污防污的難點(diǎn)之一。目前與水質(zhì)污染與治理相關(guān)的有水務(wù)、環(huán)保、國土、住建、地質(zhì)等多個(gè)部門(mén)，這就造成管理權責不清、管理盲區較多的混亂局面。以與水污染密切相關(guān)的水源地管理為例，目前城市與農村、地表水與地下水、水量與水質(zhì)等管理割裂，多龍治水、政出多門(mén)的現象普遍存在，造成水源地不管供水、供水不管排水、排水不管治污、治污不管回用的現狀。水資源開(kāi)發(fā)利用管理無(wú)序，水資源浪費嚴重。
對此，北京大學(xué)水資源研究中心教授鄭春苗、安徽省環(huán)境監察局局長(cháng)黃建樹(shù)等人建議，水污染防治工作不能頭痛醫頭腳痛醫腳，環(huán)保問(wèn)題是一個(gè)社會(huì )問(wèn)題，涉及經(jīng)濟、社會(huì )、文化、政治等多個(gè)領(lǐng)域，不是僅僅依靠環(huán)保部門(mén)解決污染問(wèn)題。因此不僅要從治理企業(yè)排污等微觀(guān)層面考慮，更應當全面考量，比如從區域工業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能轉移等宏觀(guān)層面上考慮。因此應盡快從法律角度對水污染治理明確權責，交由統一部門(mén)進(jìn)行協(xié)調管理。
多位環(huán)保界人士認為，近年來(lái)我國水污染的總體趨勢是工業(yè)污水控制較嚴格、農業(yè)污染危害漸顯、生活污水不斷增加。對此，過(guò)去邊污染邊治理的治理模式，在新形勢下必須轉變?yōu)閷⑺廴痉乐侮P(guān)口前移，從源頭控制污染源。
貴州省環(huán)保廳副廳長(cháng)姜平、陜西省延安市環(huán)保局副局長(cháng)郝明建等人建議，要繼續強化環(huán)境審批，嚴格環(huán)境準入，建立起有力的源頭防控體系。其中在關(guān)口前移時(shí)應分層次分區域進(jìn)行，首先是對長(cháng)江、黃河、淮河等流域水污染嚴重、環(huán)境問(wèn)題突出的地區進(jìn)一步加化流域限批，特別是對重點(diǎn)流域的高污染項目實(shí)行“禁入制”。其次要對現有落后產(chǎn)能的淘汰也要實(shí)行源頭控污。對高污染的項目、不符合產(chǎn)業(yè)政策和減排要求的項目不予批準建設，從源頭上杜絕新的水污染源的產(chǎn)生。
全國人大代表王學(xué)求認為目前我國對水污染防治資金的投入力度還需繼續加大，應該通過(guò)法律規定水污染防治的投入在國民經(jīng)濟生產(chǎn)總值中的所占比例，并以法律形式把政府用在治污防污的基礎設施、數據調查與監測、公共污染事件應急處理、環(huán)保應用技術(shù)研究等方面的基本投入固定下來(lái)，該是政府投入的要足額確保，并對無(wú)法落實(shí)投入的部門(mén)和個(gè)人進(jìn)行問(wèn)責。
山東省平原縣環(huán)保局副局長(cháng)張朝清、陜西省西安市環(huán)保局水污染控制處處長(cháng)趙金玉等人建議，在農村必須推行以改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境、加快農村經(jīng)濟發(fā)展為主要內容的生態(tài)農業(yè)生產(chǎn)體系。把現代化科學(xué)技術(shù)和傳統農業(yè)精華有機結合起來(lái)，逐步增加有機肥料的使用，減少化肥、農藥的使用。同時(shí)開(kāi)發(fā)生物農藥技術(shù)，推廣以菌治蟲(chóng)、以蟲(chóng)治蟲(chóng)的生物技術(shù)替代農藥。并逐步把農村富余勞動(dòng)力從污染型鄉鎮工業(yè)轉移到生態(tài)農業(yè)建設上來(lái)。
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第一現場(chǎng) |
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企業(yè)偷排污水“眾生相” |
| 記者 程士華
方列 趙穎全/合肥 杭州 �？趫蟮� |
多個(gè)臭水溝在不斷地排放污水，漆黑的水上飄著(zhù)各種垃圾。烈日炎炎，臭水溝的氣味顯得十分刺鼻。這是《經(jīng)濟參考報》記者在海南省�？谑形骱０恫稍L(fǎng)時(shí)看到的一幕。
據當地居民介紹，污水大多來(lái)自附近的居民區和工廠(chǎng)排水管道，這些污水沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何凈化處理，直接排入泄洪渠，然后入海。不僅僅是在西海岸，污水直排現象在�？谀隙山�、美舍河等主要河道也存在，江河沿線(xiàn)的餐館污水直排入水現象較為嚴重。
千年趙州橋是全世界的驕傲，但橋下洨河中卻流淌著(zhù)從石家莊排出的城市污水。為改善景區環(huán)境，河北趙縣采用“污水改暗涵”工程，洨河污水從趙州橋上游約700米處，被引入1400米的地下暗涵，污水將從涵洞下流過(guò)，并在表層河道注入清水。
在洨河趙州橋段上游攔截處，記者看到，大量泛著(zhù)白沫、發(fā)出陣陣臭味的污水被改道從地下暗涵流入下游。當地村民卜憲存說(shuō)：“如果用河水澆莊稼，莊稼生長(cháng)肯定受影響�！�
瞞天過(guò)海、“未雨綢繆”、陽(yáng)奉陰違、暗渡陳倉甚至明火執仗……《經(jīng)濟參考報》記者近日在浙瓊冀等地調研發(fā)現，一些企業(yè)想方設法偷排污水，方法千奇百怪，危害一方。
“誰(shuí)能想到，企業(yè)偷排污水的管道會(huì )設在這里！”浙江紹興縣環(huán)保局副局長(cháng)鄭義民說(shuō)，為了逃避環(huán)保部門(mén)的查處，一些企業(yè)將排污口隱藏到特殊的位置，并且在特定的時(shí)間排放污水，企圖達到瞞天過(guò)海的效果。
鄭義民說(shuō)，他曾查處過(guò)的一起偷排污水案件。當地一家印染企業(yè)為了能將污水偷排又不引起環(huán)保監察人員的注意，將排污口設置在了內河道與海閘口的交匯處，排污口很低，平時(shí)都在水位以下，用眼睛觀(guān)察不到�！捌綍r(shí)這個(gè)排污口都不使用，附近的水質(zhì)也沒(méi)有任何變化，但是如果遇到下雨天，內河水位較高時(shí)需要開(kāi)閘放水，將內河水排放到海里去時(shí)，這家企業(yè)就會(huì )打開(kāi)排污口�！�
就這樣，大量未經(jīng)任何處理的污染水就直接被沖到了大海里，閘口關(guān)閉時(shí)，所有的排污痕跡都被沖洗干凈，根本沒(méi)有任何證據殘留。環(huán)保監察人員是在極其偶然的情況下，在閘門(mén)開(kāi)始時(shí)正好巡查到該地點(diǎn)，發(fā)現內河水派出后有隱蔽的污水管正在排污，這才將該企業(yè)的排污行為抓了現行�！ �
還有的企業(yè)，在建設廠(chǎng)房候已考慮如何偷排污水而不被發(fā)現了。鄭義民說(shuō)，在建廠(chǎng)施工的時(shí)候，企業(yè)主就偷偷鋪設了地下排污管道。由于這些排污管道深埋地下，檢查人員很難發(fā)現，因此企業(yè)偷排肆無(wú)忌憚，對環(huán)境的危害極大。
記者在浙江湖州某化工企業(yè)采訪(fǎng)時(shí)，發(fā)現在距離該企業(yè)20多米遠的河堤上，伸出了一根十分隱蔽的橡皮管子。據當地村民介紹，化工廠(chǎng)早就將這根橡皮管深入河堤內部，不知情的人根本想不到橡皮管子其實(shí)就是企業(yè)偷埋的污水管出口�！�
安徽省界首市田營(yíng)工業(yè)園是以鉛蓄電池企業(yè)為主的循環(huán)經(jīng)濟園區。鉛屬于第一類(lèi)水污染物。據當地環(huán)保部門(mén)介紹，田營(yíng)工業(yè)園區轄區內污水分為工業(yè)污水和生活污水兩類(lèi)，企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的工業(yè)污水，要求進(jìn)入企業(yè)內部的污水循環(huán)利用系統，污水凈化后再次利用，不允許有一滴生產(chǎn)污水排出企業(yè)外部；生活污水，即企業(yè)員工洗澡、洗衣服等生活中產(chǎn)生的污水，也是不允許直接外排，必須納入園區污水管網(wǎng)，進(jìn)入園區污水處理站集中凈化處理。目前，園區污水管網(wǎng)已經(jīng)實(shí)現了轄區企業(yè)全覆蓋。
不過(guò)，《經(jīng)濟參考報》記者隨機抽查暗訪(fǎng)發(fā)現，園區內的南都華宇電源公司存在偷排污水行為。記者看到，南都華宇電源公司廠(chǎng)區后方的草叢中，有六根水管正在排放污水，其中有兩三根水量較大的排水管，遠在二三十米之外就能聽(tīng)到“嘩嘩”的水流聲。最終，這些污水將匯入淮河最大支流——沙潁河。如果不是水流正在涌出，這些隱藏在草叢的排水管很難會(huì )發(fā)現。而且，排水管出口所在河段地處偏僻，被一片樹(shù)林遮擋，距離東側、西側以及北側的人流密集的道路都在500米之外，一般不會(huì )被人發(fā)覺(jué)。
經(jīng)安徽環(huán)保廳環(huán)境監察局檢測，南都華宇公司偷排污水中有的排污水管中，含鉛量最高的高達0.53mg/L，其次為0.25mg/L。根據地表水環(huán)境質(zhì)量標準，地表水五類(lèi)水，其含鉛量每升在0.05mg至0.1mg之間，高于0.1mg/L為劣五類(lèi)水，此類(lèi)水體已經(jīng)基本喪失水體功能。
