景觀(guān)是自然生態(tài)，也是文化傳承，一個(gè)國家的景觀(guān)是生長(cháng)在其土地上的民眾記憶、感知與依賴(lài)的重要依托，也是國土資源的重要組成部分。對于國土資源的評估，現有的中國國家政策法規多以土地、農林與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用為主，至今沒(méi)有將景觀(guān)資源納入到國家層面的評估體系之中。
反觀(guān)國外，美國、英國與歐洲各國由于景觀(guān)評估體系的完善，其景觀(guān)資源得到較好的保護與開(kāi)發(fā)。中國應盡快推出具有本國特色的景觀(guān)資源評估體系，在新一輪城鎮化建設開(kāi)始之前，通過(guò)評估，清點(diǎn)中國的景觀(guān)資源，在規劃與建設中真正做到將景觀(guān)資源也視為國家的寶藏，悉心保護、精心開(kāi)發(fā)。
景觀(guān)與景觀(guān)評估
景觀(guān)是一個(gè)包含了自然因素、社會(huì )因素和人文因素的綜合概念。什么是景觀(guān)？簡(jiǎn)單地說(shuō)：人們每天生活中對周?chē)姝h(huán)境的所視所感就是景觀(guān)，這里所指的生存環(huán)境既指自然環(huán)境亦指人工環(huán)境。
景觀(guān)是一個(gè)地理實(shí)體，它通過(guò)歷史與時(shí)間的演化最終形成自然面貌與人類(lèi)活動(dòng)影響的有機合成，是人文與環(huán)境統一的整體。景觀(guān)的延展概念強調它是被當地居民和游覽者所感知、記憶與依賴(lài)的區域。景觀(guān)涵蓋一切戶(hù)外場(chǎng)所，包括知名的風(fēng)景區和普通與無(wú)名的景觀(guān)。知名的景觀(guān)因為被大眾喜愛(ài)而被精心保護，普通與無(wú)名的景觀(guān)也因為它對當地居民的人文意義或對整體生態(tài)環(huán)境的不可或缺性而得到尊重。
景觀(guān)評估是由政府組織的對國家景觀(guān)資源的整體評價(jià)，是國土資源評價(jià)的重要組成部分之一。傳統的景觀(guān)觀(guān)念關(guān)注的是特殊的風(fēng)景，而不是將人類(lèi)生活的全區域景觀(guān)作為一個(gè)整體來(lái)看待，景觀(guān)評估修正這種概念，將人類(lèi)的戶(hù)外空間作為一個(gè)整體，關(guān)注全部場(chǎng)所和景觀(guān)，景觀(guān)評估的目的是對國家景觀(guān)資源的總體面貌進(jìn)行綜合調查與評價(jià)，為保護、利用與改造提供依據。
景觀(guān)評估早在五十年前由美國哈佛大學(xué)學(xué)者提出，其主要論點(diǎn)即是：景觀(guān)是國土資源的重要組成部分，對于景觀(guān)的保護、開(kāi)發(fā)與利用均需在評估之后開(kāi)始。景觀(guān)評估在美國、英國及其它歐洲國家被廣泛立法應用，取得了積極效果，其景觀(guān)成就有目共睹。
對于國土資源的評估，現有的中國國家政策法規多以土地、農林與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用為主。雖然在2011年《國土資源調查評價(jià)‘十二五’規劃》中提到了“實(shí)施土地資源數量、質(zhì)量、生態(tài)的綜合調查與監測”的目標，但仍然沒(méi)有將中國景觀(guān)資源納入到國家層面的評估體系之中。
美國：建立嚴格景觀(guān)評估體系
第二次世界大戰之后，美國因為本土沒(méi)有遭遇戰火，很快就進(jìn)入到快速發(fā)展期，在工業(yè)發(fā)展帶來(lái)繁榮的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境開(kāi)始惡化，幾種突出的表現是：戰后的生育高峰期使人口大量增長(cháng)；機械的應用使得糧食產(chǎn)量提高導致農業(yè)人口過(guò)剩；過(guò)剩的人口從農村涌向城市；城市擴張和高速公路延伸對國土資源中土地、水源和空氣的承載與恢復能力造成了巨大壓力；化肥、殺蟲(chóng)劑廣泛使用不僅傷及土地和動(dòng)植物，也開(kāi)始威脅人類(lèi)自身的健康；大面積采礦和砍伐森林對公共土地造成損傷；廣告牌泛濫和垃圾廢品對日常城市景觀(guān)產(chǎn)生破壞。幾起典型的惡性事件更是引起了公眾的憤慨，諸如俄亥俄州克利夫蘭市凱霍加河由于化工污染排泄而多次起火、加利福尼亞州海岸圣巴巴拉市由于管理不慎造成漏油事件等等。生存環(huán)境的惡化使人們質(zhì)疑工業(yè)革命帶來(lái)的“成果”，對生存環(huán)境的討論日益增多，這其中有很大一部分是與環(huán)境中自然美被破壞相關(guān)的。如何保護好與人民日常生活相關(guān)的景觀(guān)環(huán)境，這一課題擺到了專(zhuān)家與官員們的案頭。
1962年，美國女作家雷切爾·卡森出版的《寂靜的春天》一書(shū)震驚了西方世界，書(shū)中用大量的事實(shí)講述了化學(xué)工業(yè)發(fā)展對環(huán)境的破壞，書(shū)名形象地告訴人們：春天原本是鳥(niǎo)語(yǔ)花香、人類(lèi)與動(dòng)物們歡歌笑語(yǔ)的好季節，但化學(xué)農藥的無(wú)節制使用已使小到昆蟲(chóng)大到鳥(niǎo)獸都不復存在，人類(lèi)面對的景觀(guān)將是沒(méi)有鳥(niǎo)語(yǔ)蟲(chóng)鳴的“寂靜的春天”。
在哈佛大學(xué)景觀(guān)系、麻省理工大學(xué)景觀(guān)與地理學(xué)系專(zhuān)家及相關(guān)政府官員的參與下，美國開(kāi)始制定環(huán)境保護法規，其中包括景觀(guān)評估法。1965年，美國總統約翰遜在白宮召開(kāi)會(huì )議，討論國土開(kāi)發(fā)與環(huán)境等問(wèn)題，與會(huì )者的一個(gè)重要觀(guān)點(diǎn)是：美麗的自然景觀(guān)，應該被環(huán)境景觀(guān)視覺(jué)評估和開(kāi)發(fā)建設的嚴格標準所保護。由于此次會(huì )議的高規格和討論問(wèn)題的特殊性，因此該會(huì )議被稱(chēng)為“白宮環(huán)境與景觀(guān)會(huì )議”。
由于國家層面的重視，一些有重要意義的政策法規相繼出臺。新的法規直指改善污染與環(huán)境保護，如美國在1965年頒布了《荒野法案》、1968年頒布了《荒野與風(fēng)景河流法案》，法規的積極意義是確認了環(huán)境中的景觀(guān)價(jià)值，并著(zhù)重強調保護景觀(guān)的審美品質(zhì)。
1970年美國頒布的《國家環(huán)境政策法案》是一個(gè)重要標志。該法案由時(shí)任總統尼克松簽署。法案中對環(huán)境中的審美問(wèn)題如何與開(kāi)發(fā)建設協(xié)調好關(guān)系進(jìn)行了系統規范。此法案的目標之一是“確保所有民眾享有一個(gè)安全、健康、豐富、有審美和文化愉悅的環(huán)境”。將“審美和文化愉悅的環(huán)境”寫(xiě)進(jìn)國家法規，這在全世界是第一次。
此法案的另一個(gè)要點(diǎn)是它規定聯(lián)邦政府對國家重點(diǎn)項目做環(huán)境影響評價(jià)報告。法案要求此類(lèi)報告應“將系統的、跨學(xué)科的方法運用到規劃和決策當中，要求確保將自然科學(xué)、社會(huì )科學(xué)與環(huán)境藝術(shù)結合起來(lái)”，并且“要能夠認定和改進(jìn)工作方法與程序，以確保當前尚無(wú)法量化的環(huán)境魅力和價(jià)值，在決策過(guò)程中和經(jīng)濟與技術(shù)因素一起得到恰當的考慮”。
1974年，美國農業(yè)部頒布了《視覺(jué)管理系統》法規，該法規的特點(diǎn)是從視覺(jué)管理入手將國土景觀(guān)資源的評估體系加以完善細化。從審美視覺(jué)體系方面管理國家農業(yè)與林業(yè)景觀(guān)，這一做法堪稱(chēng)創(chuàng )舉。此法規所提出的景觀(guān)評估體系將國土景觀(guān)資源經(jīng)評估后分為保存、保留、部分保留、改造、最大限度改造五種梯級模式。
這一景觀(guān)評估模式被廣泛應用于美國國土環(huán)境整體評價(jià)中，例如：美國黃石國家公園、大峽谷等是保留模式的樣板；拉斯維加斯是最大限度改造的模式樣板；介于中間層級的保留、部分保留、改造三種模式下國土景觀(guān)資源的規劃與開(kāi)發(fā)是占比最多的部分，此三種模式對于國土規劃與開(kāi)發(fā)的程度標準區別顯著(zhù)�？梢悦黠@看到，繼評估之后的建設極大地改變了美國國家形象，使一個(gè)缺乏國土景觀(guān)歷史文化資源、建國年數大大少于歐洲與中國的國家擁有了獨特的環(huán)境資源與景觀(guān)魅力，使美國在近幾十年中一直保持著(zhù)世界第一大旅游目的地國的地位。
歐洲：公眾參與評估體系建設
英國的情況與美國類(lèi)似，在二十世紀70年代開(kāi)始，英國出現了土地由于過(guò)度使用而貧瘠化、沙化嚴重的現象。另一方面，城市化與日益增長(cháng)的交通設施建設也使英國普通民眾引以自豪的鄉村景觀(guān)受到威脅。在此背景下，民眾出于保持與提高其生活品質(zhì)的考慮，呼吁政府出臺相應的環(huán)境保護措施。l968年，英國通過(guò)《鄉村法》，之后，環(huán)境與景觀(guān)研究學(xué)者提出了英國特色的景觀(guān)評估體系，即景觀(guān)特征評估方法。
英國的景觀(guān)特征評估方法主要從五個(gè)方面入手，一，地理地貌：研究被評估區域的地質(zhì)、地形、地貌和水文特征，也包括氣象，空氣清潔度等；二，景觀(guān)棲息地：重點(diǎn)考察被評估地區的動(dòng)、植物分布棲息地以及生態(tài)系統的基礎。三，視覺(jué)與感性：通過(guò)問(wèn)卷或對居民的調研確定通過(guò)感官感受到的景觀(guān)質(zhì)量，單個(gè)地形或地貌的物質(zhì)構成、分布模式、感性特征、以及不同景觀(guān)之間的相互關(guān)系。四，歷史景觀(guān)：關(guān)注環(huán)境與景觀(guān)的歷史性特征，記憶、傳說(shuō)與故事。五，文化景觀(guān)：考察人類(lèi)與景觀(guān)之間的關(guān)系，人類(lèi)如何給景觀(guān)場(chǎng)所賦予意義，景觀(guān)與人類(lèi)活動(dòng)的相互關(guān)聯(lián)度等。
英國的景觀(guān)評估體系的重要貢獻之一是重視程序公正，它包含著(zhù)公眾參與的特殊步驟，特別是被評估地區原住民的參與是其程序公正的重要體現，公眾的參與通過(guò)問(wèn)卷調查或重點(diǎn)提問(wèn)的方式被納入到評估程序中。
英國的景觀(guān)評估體系強調對于普通景觀(guān)類(lèi)型的評估，而并不僅僅考慮那些風(fēng)景名勝區，有些貌似平常的景觀(guān)由于其在生活記憶，文化傳承、生態(tài)系統或其它方面的特色被公眾賦予了意義和價(jià)值，這也是其比美國的景觀(guān)評估體系進(jìn)步的方面。
公眾參與是景觀(guān)評估的關(guān)鍵之一，這使民眾主動(dòng)關(guān)心景觀(guān)的保護、管理與應用，民眾認識到景觀(guān)在社會(huì )生活、文化領(lǐng)域以及經(jīng)濟生活方面具有重大作用，也有利于民眾在評估中體驗到自我生態(tài)教育。同時(shí)，公眾也認識到景觀(guān)與經(jīng)濟生產(chǎn)密不可分，景觀(guān)的管理和保護創(chuàng )造了就業(yè)機會(huì )，是人們健康生活的必要保障。
及美國與英國之后，法國、德國等歐洲國家也陸續推出了一系列保護環(huán)境和風(fēng)景資源的法案或評估體系。1973年，聯(lián)邦德國通過(guò)了《自然與環(huán)境保護法》。法國一直重視其國土景觀(guān)資源的保護與利用，其巴黎大區城市保護和法國農業(yè)景觀(guān)開(kāi)發(fā)與利用使法國的景觀(guān)一直在全世界享有美譽(yù)。
2006年，歐盟通過(guò)了《歐洲景觀(guān)公約》，該公約是在歐洲各國廣泛商討下的基本共識。公約強調要在法律上將景觀(guān)視為全體歐洲民眾生活環(huán)境的重要組成部分，并將其看作是歐洲文化多樣性的體現以及各國人民不同生活特征的表現。公約強調了景觀(guān)政策的制定及公眾參與的重要性，并要求將景觀(guān)評估與國土資源開(kāi)發(fā)、城鎮規劃、文化與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策等相協(xié)調。
中國有著(zhù)獨特的景觀(guān)歷史與文化，從《詩(shī)經(jīng)》中對風(fēng)景與人文的描述到早期苑囿林地的營(yíng)造；特別是陶淵明的《桃花源記》描繪了一個(gè)神秘美麗又平等和睦的世俗社會(huì )，是中國人對環(huán)境理想的最初表述；之后的唐宋至明清各朝代的先人們，以文章、以繪畫(huà)，以實(shí)際的園林、建筑、城鎮建造一步步將中國人對環(huán)境景觀(guān)的理解實(shí)踐著(zhù)�？梢哉f(shuō)，中國的環(huán)境景觀(guān)是中國人身份和場(chǎng)所意識的承載體，如果失去或改變這一承載體，中國人將由于無(wú)法識別自身所依賴(lài)的場(chǎng)所而造成意識上的混亂。
中國的地理地貌有著(zhù)舉世無(wú)雙的獨特性與優(yōu)美度。世界大國中，只有中國的土地有著(zhù)幾千公里從世界之巔到海平面的高程跨度，在這一跨度中，有喜馬拉雅山、昆侖山的壯闊大美；有九寨溝、張家界的絢麗多姿；有江南小鎮、東北雪鄉、云貴山村、膠東海濱的豐滿(mǎn)百態(tài)。從地理形態(tài)上講，中國地理地貌的豐富性當屬世界第一，亦因為此，國際旅游界早已預測中國將取代美國成為世界第一大旅游目的地。
如何善待我們自己的美麗家園？如何保護好、建設好這一方神圣土地？
從美國、英國等國家近五十年對景觀(guān)評估堅持不懈的實(shí)踐中，我們應該找到差距，最重要的是意識上的差距，簡(jiǎn)言之：我們一直沒(méi)有把景觀(guān)資源認同為國土資源的一部分。
正由于此，中國在近幾十年的開(kāi)發(fā)建設中，雖然成績(jì)斐然，但建設中由于沒(méi)有國家層面的景觀(guān)評估與保護措施，對國土景觀(guān)資源不可逆的破壞也達到了高潮，諸如：盲目改造自然環(huán)境；盲目拆除古城古鎮古村落；開(kāi)發(fā)建設中，長(cháng)官意識濃重，缺乏與民眾溝通的有效方式，無(wú)視民眾對生于斯長(cháng)于斯環(huán)境的依存感；不顧景觀(guān)中原有的尺度與肌理，貪大求洋，甚至小區或新城名稱(chēng)都是洋名，致使丟失景觀(guān)文化自信心；只注重土木建設，不顧相關(guān)水體、空氣純凈等因素，忽視景觀(guān)是一個(gè)整體等等。
中國即將進(jìn)行新一輪的城鎮開(kāi)發(fā)與建設，應盡快建立具有中國特色的國土資源景觀(guān)評估體系，這一體系的建立，是實(shí)現“美麗中國”夢(mèng)想的必備保障。
中國特色的國土景觀(guān)資源評估體系應建立在科學(xué)與藝術(shù)相結合的框架內，首先應充分分析中國獨特的地理環(huán)境與景觀(guān)類(lèi)型以及政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )心理、審美等要素；繼而學(xué)習國外先進(jìn)經(jīng)驗，特別是借鑒歐美近年在此課題上的新研究成果，在兼具科學(xué)性與藝術(shù)性的同時(shí)，合理、可行、易操作將是中國特色的景觀(guān)資源評估體系可否順利實(shí)施的關(guān)鍵。
國家層面的關(guān)注與立法支持是推動(dòng)景觀(guān)資源評估體系成為當代可持續發(fā)展國策的主要動(dòng)力之一。在這樣的背景下，中國應從國家層面關(guān)注本國國土景觀(guān)資源的保護與合理開(kāi)發(fā)，盡快推出具有中國特色的景觀(guān)資源評估體系。在中國新的城鎮化開(kāi)始之前，通過(guò)評估，清點(diǎn)中國的景觀(guān)資源，在規劃與建設中，不僅重視諸如礦產(chǎn)資源、水土農林資源，還應將景觀(guān)資源也作為國土中的寶藏，悉心呵護、精心開(kāi)發(fā)。
