距離上次第一期發(fā)債不足一月，中國鐵路總公司(下稱(chēng)“鐵總”)又于14日招標發(fā)行2013年第二期中國鐵路建設債券200億元。加上此前的第一期短期融資券和第一期中期票據各200億元，鐵總今年共發(fā)行鐵道債800億元。
《第一財經(jīng)日報》記者此前從國家發(fā)改委和鐵總人士處了解到，鐵總2013年批準發(fā)行1500億元的鐵路建設債券，目前已發(fā)行400億元。照此推算，從現在到年底前的不足5月間，鐵總將密集發(fā)行1100億元鐵道債。
一名內部人士昨日對記者表示，在高負債和融資手段有限的背景下，發(fā)債是最好最有效的籌資手段。
他介紹，鐵總幾乎從成立開(kāi)始就在全力備戰“貨運改革”，加上過(guò)渡磨合期，下半年的投資和改革任務(wù)非常艱巨。近日高層會(huì )議確定擴大鐵路建設和投資規模，這意味著(zhù)鐵總下半年要完成上半年兩倍的投資額才能完成任務(wù)。
“目前最緊迫的就是如何融資，內部已經(jīng)會(huì )同各方面人士召開(kāi)多次座談會(huì )商討對策�！彼Q(chēng)，內部已下達“死任務(wù)”，年內必須出臺鐵路投融資改革方案。
200億只夠項目啟動(dòng)
根據《2013年第二期中國鐵路建設債券募集說(shuō)明書(shū)》(下稱(chēng)“募集說(shuō)明書(shū)”)，此次所籌資金將主要用于蘭新第二雙線(xiàn)、山西中南部鐵路通道、杭長(cháng)客專(zhuān)等46個(gè)在建或準建線(xiàn)路的建設。
不過(guò)，中國工程院院士王夢(mèng)恕對本報表示，200億對于鐵路建設只是杯水車(chē)薪，“頂多就是讓已經(jīng)停建或緩建的標段開(kāi)始啟動(dòng)”。
他說(shuō)，按照普通鐵路的建設標準，每公里土建和機車(chē)的成本要超過(guò)2億元，200億元最多只能完成鐵路建設100多公里。
在募集說(shuō)明書(shū)所列舉的46個(gè)項目中，蘭新鐵路第二雙線(xiàn)、大同至西安、青島至榮成軌道交通、杭州至長(cháng)沙鐵路客運專(zhuān)線(xiàn)、長(cháng)沙至昆明鐵路客運專(zhuān)線(xiàn)、蘭州至重慶鐵路等6個(gè)項目就花掉了78億元，其他40個(gè)項目分到了剩余的122億元。
其中，蘭新鐵路第二雙線(xiàn)分到了16億元，與大同至西安鐵路并列第一，但這筆資金只占其總投資額1435億元的1%多。截至本期債券發(fā)行前該項目累計只使用資金290.5億元，王夢(mèng)恕稱(chēng)，目前該項目很多標段已停工或緩建。
鐵總數據顯示，1~7月，全國鐵路固定資產(chǎn)投資完成2617.45億元，僅占全年投資計劃的不足四成。
王夢(mèng)恕稱(chēng)，目前西部大開(kāi)發(fā)規劃的很多鐵路線(xiàn)路建設都因為缺乏資金而處在停工或緩建狀態(tài)。而從7月開(kāi)始，鐵路基建投資又將進(jìn)入傳統的“旺季”，鐵路投資將呈現井噴趨勢。就目前的負債和工程量等情況來(lái)看，鐵總資金壓力不可忽視。
下半年投資可能逆轉
不過(guò)，鐵總人士對本報透露，今年的資金情況已比去年有所好轉。一方面是在政策支持下計劃投資已有保障，另一方面是新成立的鐵總更注重經(jīng)濟效益，在貨運和招標等方面進(jìn)行的一系列改革更有益于增收。
此外，國家對鐵路的扶持和倚重傾向越來(lái)越明顯。7月24日，國務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì )議研究部署了鐵路投融資體制改革和進(jìn)一步加快中西部鐵路建設，使得鐵路行業(yè)過(guò)去幾年不明朗的狀況發(fā)生變化。因此，不太樂(lè )觀(guān)的投資情況可能于下半年發(fā)生逆轉。
按照國務(wù)院規劃，將力爭“十二五”鐵路完成固定資產(chǎn)投資3.3萬(wàn)億元，比原定規劃目標增加0.5萬(wàn)億元。2013年，全社會(huì )完成投資6900億元，明后兩年完成投資1.4萬(wàn)億元�！笆濉蹦�，全國鐵路營(yíng)業(yè)里程可達到12.3萬(wàn)公里，比原定規劃目標12萬(wàn)公里增加0.3萬(wàn)公里。同時(shí)，2013年新開(kāi)工項目由37個(gè)調整為47個(gè)。
“國務(wù)院的要求意味著(zhù)近幾年的投資都將保持在7000億左右的高位，這一數值相當于前些年鐵路發(fā)展鼎盛時(shí)期的投資�！鼻笆鋈耸糠Q(chēng)。
投融資改革方案年內出臺
負債率突破60%的鐵總如何支撐高速投資？記者此前從一知情人士處獲悉，通常貸款和財政投入占到鐵路基建投資的六成左右，其他的則靠融資解決。目前鐵路用得最多的融資手段是發(fā)債，占到整個(gè)投資30%左右。
但王夢(mèng)恕稱(chēng)，即使是1100億元的資金都到賬，也不能支撐目前鐵路建設對資金的需求。要滿(mǎn)足目前中國鐵路建設，必須拓寬新的融資渠道。
國務(wù)院提出要推進(jìn)鐵路投融資體制改革。其中，特別提到以中央財政性資金為引導，吸引社會(huì )資本投入，設立鐵路發(fā)展基金，創(chuàng )新鐵路債券發(fā)行品種和方式。
王夢(mèng)恕認為，限于中國經(jīng)濟的發(fā)展現狀，中西部和貧困地區的鐵路建設可能更依賴(lài)中央財政和鐵路發(fā)展基金，但東部地區以及經(jīng)濟較發(fā)達地區，應優(yōu)先發(fā)揮區域的融資形式，發(fā)展城際鐵路建設。
上述鐵總人士稱(chēng)，內部會(huì )議已經(jīng)下死命令，今年一定要出臺鐵路投融資改革方案。其中，將切實(shí)研究一批措施，最大化引入民資。而設立鐵路投資發(fā)展基金將是一系列政策的重頭，鐵總也希望借助這一方式保障投資人的利益，建立投資者的信心。
此外，從總體部署上，支線(xiàn)鐵路、城際鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路所有權、經(jīng)營(yíng)權率先向社會(huì )資本開(kāi)放。
鐵總“開(kāi)源”的同時(shí)，也在努力想辦法“節流”。近期，鐵總多次“上書(shū)”國務(wù)院，就債務(wù)和補貼等問(wèn)題進(jìn)行反映，希望能減免債務(wù)或獲得更多的補貼支持。據媒體報道，今年鐵總需要償還的債務(wù)利息已經(jīng)達到1300億元，被業(yè)內戲稱(chēng)為銀行的打工仔。