《經(jīng)濟參考報》記者15日從消息人士處獲悉，國家發(fā)改委日前就棉花體制改革方案征求意見(jiàn)，各方對于實(shí)行棉花直補的政策方向基本達成共識。發(fā)改委已確定新疆作為試點(diǎn)區域，目前新疆正在制定具體的試點(diǎn)方案。
　　據了解，現行棉花政策的弊端日益顯現，國內棉花市場(chǎng)面臨著(zhù)高價(jià)格、高價(jià)差、高庫存的“三高”問(wèn)題。今年以來(lái)，業(yè)內人士多次呼吁，盡快改革當前的棉花管理體制尤其是收儲政策，建立市場(chǎng)化的定價(jià)機制。
　　中國紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì )會(huì )長(cháng)王天凱告訴《經(jīng)濟參考報》記者，現在實(shí)行的棉花收儲體制造成財政負擔沉重，農民沒(méi)有完全得到政策的好處，紡織企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難等多重問(wèn)題。依靠收儲政策形成的國內外高棉價(jià)差使得紡織企業(yè)減少棉花用量，大量進(jìn)口棉紗，大量中小企業(yè)關(guān)停，最終的結果是影響棉農利益。
　　“棉花收儲政策必須‘剎車(chē)’�！鞭r業(yè)部農村經(jīng)濟研究中心研究員杜珉認為，現行的收儲政策的成本太高，1000多萬(wàn)噸的棉花壓在庫里，國家每噸補貼2000元，至少就是200億元，完全可以拿出一部分補給農民。此外，收儲政策還造成市場(chǎng)僵化和農戶(hù)的利益被盤(pán)剝。
　　另有報道稱(chēng)，有機構建議繼續保留國家收儲政策，采取棉農直補與收儲并行的方案。對此，王天凱認為，收儲政策在實(shí)踐中已被證明不可行，因此不同意這種方案。只有實(shí)行直補，才能回歸到讓市場(chǎng)來(lái)配置資源。
　　事實(shí)上，中國紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì )前期就棉花管理體制和市場(chǎng)供應問(wèn)題，開(kāi)展了大規模的調查研究，并根據調研結果就直補、規�；�種植和良種等提出方案。王天凱介紹說(shuō)，現在行業(yè)正在就棉花直補政策的實(shí)施做積極準備，并建議在過(guò)渡期間通過(guò)調整拋儲和配額之間的比例，繼續實(shí)行拋儲并適當降低拋儲價(jià)格，來(lái)確保市場(chǎng)平穩運行。
　　《經(jīng)濟參考報》記者了解到，目前發(fā)改委形成的棉花體制改革方案只是供討論的初步方案，各方對于“直補”概念本身仍存分歧。7月31日前，各方已向發(fā)改委提交了意見(jiàn)，預計后期該方案將有進(jìn)一步的修改和完善。
　　杜珉建議，棉花體制改革應該實(shí)行“三步走”。首先是做好對棉農的補貼，包括直接補貼、農資補貼、良種補貼、農機補貼；二是改革最低收購價(jià)政策，比如實(shí)行目標價(jià)格和反周期補貼；三是加強農業(yè)保險，遇到重大災害時(shí)能夠保障棉農利益。