為及時(shí)把握中國宏觀(guān)經(jīng)濟形勢和政策走向，新華社經(jīng)濟參考報社和教育部人文社會(huì )科學(xué)重點(diǎn)研究基地——廈門(mén)大學(xué)宏觀(guān)經(jīng)濟研究中心于2013年8月首次聯(lián)合開(kāi)展“年度中國宏觀(guān)經(jīng)濟形勢和政策問(wèn)卷調查”活動(dòng)。本次調查問(wèn)卷設計了與當前中國宏觀(guān)經(jīng)濟運行和政策走勢直接相關(guān)的12道問(wèn)題，于8月初我們通過(guò)電郵方式向國內相關(guān)領(lǐng)域的經(jīng)濟學(xué)家發(fā)出調查邀請，最終收到43位專(zhuān)家的答復。通過(guò)本次問(wèn)卷調查，我們獲得了專(zhuān)家們關(guān)于2013年中國經(jīng)濟運行的總體預期、中國宏觀(guān)經(jīng)濟主要指標的變化趨勢、中國當前宏觀(guān)經(jīng)濟的亮點(diǎn)及其面臨的挑戰，以及下一步中國宏觀(guān)經(jīng)濟政策的走向等問(wèn)題最新認識和判斷�，F將本次問(wèn)卷調查結果公布如下：
一、對2013年中國宏觀(guān)經(jīng)濟運行的總體預期
調查結果顯示，72%的專(zhuān)家認為當前中國宏觀(guān)經(jīng)濟平穩運行，增長(cháng)速度處于合理區間；67%的專(zhuān)家認為中國實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展緩慢；51%的專(zhuān)家認為中國金融系統存在系統性風(fēng)險；19%的專(zhuān)家認為物價(jià)總水平保持平穩，漲價(jià)趨勢減弱，居民消費預期增強；只有2%的專(zhuān)家認為居民收入水平有望提高。
上述結果表明，就2013年中國宏觀(guān)經(jīng)濟運行的總體預期而言，多數專(zhuān)家認為中國經(jīng)濟運行總體上趨于平穩，增長(cháng)速度處于合理區間。而實(shí)體經(jīng)濟增長(cháng)緩慢以及金融系統存在的系統性風(fēng)險則是2013年中國宏觀(guān)經(jīng)濟運行面臨的重要問(wèn)題。部分專(zhuān)家認為，2013年通脹預期減弱，物價(jià)水平將保持平穩，并且認為居民消費預期將會(huì )加強�？傮w看來(lái)，多數專(zhuān)家對2013年中國宏觀(guān)經(jīng)濟運行趨勢持樂(lè )觀(guān)態(tài)度。
二、關(guān)于當前中國宏觀(guān)經(jīng)濟的突出亮點(diǎn)
調查顯示，49%的專(zhuān)家將“物價(jià)總水平保持穩定，居民消費預期增長(cháng)”視為當前中國宏觀(guān)經(jīng)濟的突出亮點(diǎn)；37%的專(zhuān)家認為是“社會(huì )保障體系建設不斷推進(jìn)，醫療保險覆蓋面快速擴大”；21%的專(zhuān)家認為是“各地出臺政策法規，大多數部委公開(kāi)‘三公’支出”；14%的專(zhuān)家認為是“國務(wù)院批轉《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》，居民收入有望提高”；
有5%的專(zhuān)家認為當前中國宏觀(guān)經(jīng)濟沒(méi)有突出亮點(diǎn)。而關(guān)于中央針對房地產(chǎn)出臺的“國五條”調控政策，沒(méi)有專(zhuān)家認為能夠對抑制房地產(chǎn)投機性炒作和房?jì)r(jià)上漲起到積極作用。
總體說(shuō)來(lái)，關(guān)于什么是當前中國宏觀(guān)經(jīng)濟的突出亮點(diǎn)，專(zhuān)家們的判斷相對比較分散。事實(shí)上，除了上述所列舉的幾個(gè)方面外，還有接近30%的專(zhuān)家提出了不同觀(guān)點(diǎn)，主要包括：物價(jià)總水平保持穩定，居民消費預期平穩；市場(chǎng)機制作用擴大，倒逼經(jīng)濟轉型；經(jīng)濟結構調整有新進(jìn)展；李克強總理近期推行的對宏觀(guān)經(jīng)濟發(fā)展與調控的若干舉措；注意改革和宏觀(guān)經(jīng)濟政策的協(xié)調；已形成短期目標與中長(cháng)期目標緊密銜接的宏觀(guān)經(jīng)濟政策體系；簡(jiǎn)政放權，減稅，放松管制和利率市場(chǎng)化；服務(wù)業(yè)增長(cháng)最快；城市化；減少行政審批；經(jīng)濟增速尚未達到臨界的低速水平，經(jīng)濟與金融危機尚未呈現；等等。
三、對2013年中國宏觀(guān)經(jīng)濟主要指標的預測
關(guān)于2013年中國的GDP增長(cháng)，調查結果顯示，77%的專(zhuān)家預期全年GDP增速在“7.5%-7.9%”之間；23%的專(zhuān)家預期在“7.1%-7.4%”之間；沒(méi)有專(zhuān)家預期在“7%及以下”和“8%及以上”�？梢�(jiàn)，多數專(zhuān)家認為2013年中國GDP增速能夠達到中央年初確立的7.5%的預期目標；部分專(zhuān)家則預期2013年中國經(jīng)濟增速將低于7.5%�？紤]到2013年上半年中國GDP的增速達到7.6%，這說(shuō)明這部分認為下半年中國經(jīng)濟增長(cháng)將繼續呈現進(jìn)一步下行的態(tài)勢。
關(guān)于2013年中國的CPI增長(cháng)情況，63%的專(zhuān)家預期2013年中國CPI增長(cháng)在“2.6%-3.0%”之間；21%的專(zhuān)家預期在“3.1%-3.5%”之間；16%的專(zhuān)家預期在“2.1%-2.5%”之間；沒(méi)有專(zhuān)家預期在“2.0%及以下”和“3.6%及以上”。因此，所有專(zhuān)家都認為2013年CPI增長(cháng)將低于中央年初確立的3.5%的預期目標。他們認為，2013年中國物價(jià)水平將保持基本穩定，通脹壓力有所減弱。
關(guān)于2013年中國的固定資產(chǎn)投資增長(cháng)，49%的專(zhuān)家預期全年固定資產(chǎn)投資總額同比增長(cháng)在“20.1%-21%”之間；30%的專(zhuān)家預期在“21.1%-22%”之間；12%的專(zhuān)家預期在“19.1%-20.0%”之間；7%的專(zhuān)家預期在“22%以上”；2%的專(zhuān)家預期在“19.1%以下”�？紤]到2013年上半年中國固定資產(chǎn)投資總額同比增長(cháng)20.1%，上述結果表明，多數專(zhuān)家認為2013年全年中國固定資產(chǎn)投資增長(cháng)相對比較平穩。
2013年上半年，在中國經(jīng)濟與投資增速放緩的格局下，中國的房地產(chǎn)投資呈現出顯著(zhù)的升溫趨勢。那么，2013年下半年中國房?jì)r(jià)和銷(xiāo)量將會(huì )呈現出怎樣的變化態(tài)勢？在對該問(wèn)題做出答復的總共41份有效問(wèn)卷中，64%的專(zhuān)家預期2013年下半年中國房地產(chǎn)市場(chǎng)將呈現出“量?jì)r(jià)齊升”的態(tài)勢；20%的專(zhuān)家預期將呈現“量跌價(jià)升”的態(tài)勢；12%的專(zhuān)家預期將呈現“量升價(jià)跌”的態(tài)勢；2%的專(zhuān)家預期將呈現“量?jì)r(jià)齊跌”的態(tài)勢；2%的專(zhuān)家預期將呈現“量?jì)r(jià)平穩”的態(tài)勢�？傊�，多數專(zhuān)家認為2013年下半年中國房地產(chǎn)市場(chǎng)仍然繼續保持升溫態(tài)勢，也從側面反映了專(zhuān)家們認為現有的“國五條”等房地產(chǎn)調控政策將可能不會(huì )對抑制房地產(chǎn)投機性炒作和房?jì)r(jià)上漲起到任何積極作用。
關(guān)于2013年中國廣義貨幣供應量(M2)增長(cháng)，58%的專(zhuān)家預期全年M2同比增速在“14.1%-15%”之間；26%的專(zhuān)家預期在“13.1%-14.0%”之間；9%的專(zhuān)家預期在“15.1%-16%”之間；5%的專(zhuān)家預期在“16.0%以上”；2%的專(zhuān)家預期在“13.1%以下”。調查結果顯示，多數專(zhuān)家認為2013年M2的增長(cháng)相對較為平穩，下半年的貨幣政策將基本保持2013年上半年穩中趨緊的穩健態(tài)勢。
當前，中國正在積極穩妥地推進(jìn)城鎮化進(jìn)程，這一舉措是否有助于提升未來(lái)的居民消費增長(cháng)水平呢？調查結果顯示，74%的專(zhuān)家預期城鎮化將對未來(lái)消費增長(cháng)產(chǎn)生“一定的推動(dòng)作用”；12%的專(zhuān)家預期能夠產(chǎn)生“明顯的推動(dòng)作用”；7%的專(zhuān)家則認為二者之間“無(wú)明顯關(guān)系”；5%的專(zhuān)家預期城鎮化對未來(lái)消費增長(cháng)會(huì )產(chǎn)生一定的抑制作用；沒(méi)有專(zhuān)家預期城鎮化對未來(lái)消費增長(cháng)具有“明顯的抑制作用”；2%的專(zhuān)家預期城鎮化對未來(lái)消費的絕對量具有推動(dòng)作用，而對消費率將產(chǎn)生有抑制作用。其理由是，城鎮化進(jìn)程客觀(guān)上首先要求投資的擴大�？傮w看來(lái)，多數專(zhuān)家認為推進(jìn)城鎮化建設對于擴大消費需求將起到積極的作用。
四、關(guān)于當前中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的最大挑戰
調查結果顯示，63%的專(zhuān)家認為地方政府債務(wù)是當前中國宏觀(guān)經(jīng)濟發(fā)展面臨的最大挑戰；42%的專(zhuān)家認為產(chǎn)能過(guò)剩加��；37%的專(zhuān)家認為經(jīng)濟增長(cháng)速度放緩；30%的專(zhuān)家認為房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格報復性上漲可能引起未來(lái)的房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫破裂；16%的專(zhuān)家認為出口衰退。以上結果表明，關(guān)于當前中國經(jīng)濟發(fā)展的最大挑戰問(wèn)題，多數專(zhuān)家的意見(jiàn)集中在地方政府債務(wù)風(fēng)險、產(chǎn)能過(guò)剩加劇、經(jīng)濟增長(cháng)速度放緩和房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫等四個(gè)方面，它們是影響中國未來(lái)經(jīng)濟健康發(fā)展的決定性因素或重要因素。
此外，有21%的專(zhuān)家提出了關(guān)于中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的最大挑戰的其他觀(guān)點(diǎn)，包括：產(chǎn)業(yè)結構調整進(jìn)展緩慢且轉型升級遭遇瓶頸；去產(chǎn)能和去杠桿；收入差距過(guò)大導致消費需求不足，難以擴大；面臨新形勢下經(jīng)濟發(fā)展的一系列兩難問(wèn)題，改革和發(fā)展都缺乏新的有效的總體設計，目前的應對措施是碎片化的；深化國有企業(yè)；就業(yè)基礎薄弱；資源的強約束，生態(tài)系統的急劇退化以及社會(huì )穩定問(wèn)題；消除不良經(jīng)濟成分，控制風(fēng)險等。
五、關(guān)于下半年中國宏觀(guān)經(jīng)濟政策的走向
2013年7月16日，國務(wù)院總理李克強在主持經(jīng)濟形勢座談會(huì )上表示，要避免經(jīng)濟大起大落，使經(jīng)濟運行保持在合理區間。其“下限”就是穩增長(cháng)，“上限”就是防范通貨膨脹。那么，針對當前中國經(jīng)濟增長(cháng)放緩的趨勢，要穩住增長(cháng)下限，使經(jīng)濟運行保持在合理區間，中國政府將會(huì )采取何種政策呢？
調查結果表明，86%的專(zhuān)家認為應推進(jìn)財稅體制改革，出臺對小微企業(yè)的減稅措施，全面推進(jìn)增值稅轉型，釋放財稅體制改革紅利；77%的專(zhuān)家認為應推進(jìn)金融體制改革，讓實(shí)體經(jīng)濟復活起來(lái)，釋放金融改革紅利；77%的專(zhuān)家認為應激活民間資本的活力，“市場(chǎng)能辦的多給市場(chǎng)”。此外，有兩位專(zhuān)家給出了不同的意見(jiàn)：一位專(zhuān)家認為中國政府應保持目前政策的連續性和穩定性；另外一位專(zhuān)家則認為中國政府應適時(shí)適度進(jìn)行預調和微調，綜合運用各種政策工具。另外，5%的專(zhuān)家認為中國政府應重啟以政府為主導的大規模的財政激勵政策，7%的專(zhuān)家認為中國政府應重啟以信貸刺激為主導的貨幣政策。從調查結果來(lái)看，多數專(zhuān)家認為中國政府不可能重啟以政府投資為主導的大規模財政激勵政策和以信貸刺激為主導的貨幣政策，而是將適時(shí)適度進(jìn)行微調，加快推進(jìn)財稅體制、金融體制和激活民間資本的活力等方面的改革，進(jìn)一步釋放制度改革紅利。
關(guān)于2013年下半年央行是否會(huì )調整存款準備金率，68%的專(zhuān)家認為央行將“穩定目前的存款準備金率”；30%的專(zhuān)家認為央行會(huì )“調低存款準備金率”；只有2%的專(zhuān)家認為央行會(huì )“調高存款準備金率”。綜合上述對M2增長(cháng)的預期，多數專(zhuān)家認為，中國政府應在保持穩健貨幣政策的基礎上進(jìn)行適時(shí)、適度的微調。
關(guān)于2013年下半年的財政政策走勢，63%的專(zhuān)家認為下半年中央政府將繼續推行穩健的財政政策；37%的專(zhuān)家認為將推行擴張性的財政政策；沒(méi)有專(zhuān)家認為中央政府將推行緊縮性的財政政策。
參與本次問(wèn)卷調查的43位專(zhuān)家，按姓名漢語(yǔ)拼音順序他們依次為：常欣、陳守東、陳甬軍、范從來(lái)、高波、郭熙保、霍德明、簡(jiǎn)新華、蔣殿春、靳濤、賴(lài)德勝、李建偉、李靜、李善同、李實(shí)、李雪松、劉金全、劉樹(shù)成、劉霞輝、劉榆、劉云中、劉志彪、盧盛榮、沈坤榮、史晉川、湯吉軍、屠新泉、汪昌云、汪義達、王誠、王瑞芳、文傳浩、肖興志、楊志勇、殷醒民、余長(cháng)林、袁富華、張立群、張平、張曙光、張曉晶、張屹山、周立群。
最后，我們對上述各位專(zhuān)家的熱忱參與，表示誠摯的感謝！