72歲的王廷玉穿著(zhù)短褲，牽著(zhù)73歲的老伴佟帆，一起走在廣西巴馬瑤族自治縣一條風(fēng)景河邊的鄉村小道上。
王廷玉和老伴住在巴馬瑤族自治縣甲篆鄉坡月村一間農家旅館里，每月租金1300多元。這是當地著(zhù)名的旅游村落之一。寬約30多米的盤(pán)陽(yáng)河，如同一條碧綠的帶子，從旅館門(mén)口穿過(guò)。河水是從一處山頭的泉眼處流下的。早晨或傍晚，許多老人拿著(zhù)塑料桶，來(lái)到泉眼處接水，還有數十名白發(fā)蒼蒼的老人，在河中幽幽戲水。不遠處，上百名老人整齊劃一地打著(zhù)太極。
巴馬瑤族自治縣被稱(chēng)為世界長(cháng)壽之鄉，因高比例的長(cháng)壽人口而聞名世界，吸引著(zhù)大量老人前來(lái)度假或越冬，他們來(lái)自北京、黑龍江、遼寧、山東、河北和上海等全國各地。
《經(jīng)濟參考報》記者調查獲悉，隨著(zhù)越來(lái)越多的“候鳥(niǎo)人”前往南方旅游目的地季節性居住，許多南方旅游目的地對這一現象猝不及防，不少旅游目的地公共服務(wù)不足、傳染性疾病容易交叉感染、規劃無(wú)法跟上步伐以致不少旅游資源遭到破壞，正面臨一系列新的社會(huì )管理難題。
“候鳥(niǎo)人”人滿(mǎn)為患
“如今生活水平提高了，大家更重視長(cháng)壽和養生。在北方比較冷，南方更加宜居，因此來(lái)到南方的‘候鳥(niǎo)人’越來(lái)越多�！蓖跬⒂裾f(shuō)。
“候鳥(niǎo)人”，是一種形象的說(shuō)法。在旅游界，從北方前往南方越冬、度假的人群，被稱(chēng)為“候鳥(niǎo)人”。一名業(yè)內人士稱(chēng)，最初“候鳥(niǎo)人”并不多，他們也主要聚居于江浙一帶，隨后發(fā)展至海南三亞、云南昆明等城市，如今廣西巴馬、北海等地都成為候鳥(niǎo)人熱衷的目的地，這一人群也不斷擴大。
海南大學(xué)中國現代經(jīng)濟理論研究所所長(cháng)王毅武說(shuō)，隨著(zhù)老齡化程度加深，以及社會(huì )生活水平提高，“候鳥(niǎo)人”現象將越來(lái)越普遍。
海南省是全國各地“候鳥(niǎo)人”較為集中的目的地之一。據不完全統計，每年冬季由全國各省市“遷徙”海南省休閑、養生、養老的“候鳥(niǎo)人”約45萬(wàn)人左右。僅在三亞市，每年就有大約20萬(wàn)北方老人在那里越冬。
“大量‘候鳥(niǎo)人’進(jìn)入后，給三亞等旅游目的地帶來(lái)較大壓力�！焙Ｄ鲜∪齺喪欣淆g辦主任曾丹麗說(shuō)，城市公共休閑娛樂(lè )設施為“候鳥(niǎo)人群”所使用，公交車(chē)座位被“候鳥(niǎo)老人”占用，醫院經(jīng)常人滿(mǎn)為患，甚至市場(chǎng)買(mǎi)菜、商場(chǎng)購物、賓館用餐等日常生活場(chǎng)合被擠占等，使當地居民的生活秩序或生活習慣受到不同程度的影響，甚至造成“心理隔閡”。
“候鳥(niǎo)人”大舉南遷之時(shí)，南方旅游景區的完善，卻無(wú)法跟上相應步伐�！坝慰蛶缀醭杀对黾�，但交通設施、酒店檔次、賓館數量以及其他配套公共服務(wù)、包括旅游景區內涵的開(kāi)發(fā)，都相對滯后�！币幻麡I(yè)內人士說(shuō)。
廣西巴馬瑤族自治縣坡月村黨支部書(shū)記黃大尚說(shuō)：“在廣西巴馬，‘候鳥(niǎo)人’大增后，但污水處理設施未配套，一些生活污水直排進(jìn)入河中，場(chǎng)面觸目驚心�！睆V西巴馬瑤族自治縣是著(zhù)名的“世界長(cháng)壽之鄉”，這個(gè)僅27萬(wàn)人口的小縣，每年“候鳥(niǎo)人”達20萬(wàn)人次。
順著(zhù)黃大尚的指引，記者來(lái)到廣西巴馬盤(pán)陽(yáng)河邊看到，河岸建著(zhù)各種賓館、酒店，即便是農房也都大量出租給“候鳥(niǎo)人”居住，一些房屋前碗口大小的軟管伸入河中�！斑@些都是排污管道呢，生活污水全部直排河中，這兩年河水變得比以往渾濁許多�！秉S大尚說(shuō)。
事實(shí)上，未能跟上的公共服務(wù)，不僅是污水處理設施，還包括旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、醫療服務(wù)的提供等諸多方面。
曾丹麗說(shuō)，大量涌入的“候鳥(niǎo)老人”，對一些景區的醫療服務(wù)提出了嚴峻挑戰。廣西巴馬瑤族自治縣甲篆鄉坡月村一村民告訴記者：“整個(gè)村本土村民3000多人，‘候鳥(niǎo)人’又來(lái)了3000多人，但只有一間小衛生室，村里卻距離縣城40多分鐘的車(chē)程，一旦出現意外，很難滿(mǎn)足這一龐大群體的需求�！�
此前，一名心臟病患者在當地突然患病離世，更是讓不少游客心生畏懼�！罢w規劃和服務(wù)跟不上發(fā)展步伐，容易反過(guò)來(lái)傷害整體的旅游產(chǎn)業(yè)，從而對當地群眾脫貧致富帶來(lái)負面影響�！碑數匾幻珓�(wù)員說(shuō)。
不僅如此，“候鳥(niǎo)人”還帶來(lái)了傳染性疾病交叉感染的隱患。廣西巴馬瑤族自治縣衛生局副局長(cháng)黃寶海說(shuō)，“候鳥(niǎo)人”以老人居多，一些老人都身患各種疾病，尤其是一些身患傳染性疾病的老人，往往更喜好到空氣清新、環(huán)境優(yōu)美的景區療養、養生，但由于“候鳥(niǎo)老人”居住時(shí)間往往比普通游客長(cháng)，往往超過(guò)3個(gè)月甚至達1年，使得一些患有傳染性疾病的“候鳥(niǎo)老人”容易造成景區人群的交叉感染，以及對當地水源的污染。
“這些新出現的情況，幾乎沒(méi)有進(jìn)行過(guò)規劃和預警，沒(méi)有形成對候鳥(niǎo)人的居住登記制度，一旦發(fā)生疾病傳染的情況，將對南方景區的發(fā)展、‘候鳥(niǎo)人’的健康以及本土居民的生存環(huán)境都帶來(lái)巨大影響�！币幻麡I(yè)內人士稱(chēng)。
景區資源空前承壓
四川大學(xué)休閑與旅游研究中心主任楊振之說(shuō)，“候鳥(niǎo)人”來(lái)南方越冬和度假正成為旅游行業(yè)的一大趨勢，這對旅游景區資源提出更高要求，景區發(fā)展無(wú)法跟上步伐的現象如果長(cháng)期持續，容易帶來(lái)多方面隱患。
楊振之說(shuō)，中西部最大的優(yōu)勢是生態(tài)，旅游產(chǎn)業(yè)不僅是許多地方的支柱產(chǎn)權，也是帶動(dòng)部分地區農民脫貧致富的重要方式，但景區建設如長(cháng)期跟不上‘候鳥(niǎo)人’發(fā)展步伐，無(wú)法承載大量涌入的“候鳥(niǎo)人”，很容易造成整個(gè)生態(tài)被破壞，一旦旅游資源遭到毀滅性破壞，將給一些中西部城市扶貧開(kāi)發(fā)帶來(lái)較大困難。
不僅如此，由于當前不少景區并未進(jìn)行較好規劃，隨著(zhù)“候鳥(niǎo)人”現象的逐漸愈加普遍，未能提前規劃的景區資源和生存資源很容易出現短缺局面，從而形成游客與當地居民的對立情緒，埋下隱患。
廣西旅游局政策法規處處長(cháng)吳玉國說(shuō)，旅游景區的環(huán)境承載能力有限，“候鳥(niǎo)人”占據了大量公共資源和公共設施，較大程度擠壓了本土居民的生存空間。
《經(jīng)濟參考報》記者在廣西、海南等地調研了解到，一些本土居民與“候鳥(niǎo)人”互罵和斗毆、“候鳥(niǎo)人”上訪(fǎng)等現象持續發(fā)生，很容易引發(fā)新的社會(huì )矛盾。在廣西巴馬瑤族自治縣，一名村民認為，這些旅游人群的到來(lái)，大幅提升了當地物價(jià)，對他們生活帶來(lái)較大影響。
此外，旅游目的地的“候鳥(niǎo)人”現象，季節性較為明顯，冬季需求量旺盛，而夏季則較為平淡。不少旅游目的地方面稱(chēng)，這種交替性明顯的旅游模式給旅游資源帶來(lái)一定挑戰。
以房地產(chǎn)為例，據調查，海南部分市縣房屋入住率與旅游淡旺季有一定關(guān)聯(lián)，部分市縣在每年旅游淡季時(shí)房屋空置率較高。海南現代管理研究院院長(cháng)王毅武說(shuō)，目前海南約有“候鳥(niǎo)”人群45萬(wàn)-50萬(wàn)人，占海南800萬(wàn)人口的6%左右，季節性、非常住的使用特征明顯。不可否認，候鳥(niǎo)人是海南房地產(chǎn)消費的生力軍，但同時(shí)也造成旅游淡季房屋大量空置。
王毅武認為，由于房屋空置率居高不下，且又沒(méi)有充分利用，從物業(yè)管理企業(yè)管理成本、公共服務(wù)設施的使用、空置房屋資源的使用等方面造成極大的浪費，業(yè)主與物業(yè)管理企業(yè)方面容易引發(fā)糾紛，還造成了投資投機性購房者和本地居民的矛盾。
廣西社會(huì )科學(xué)院社會(huì )學(xué)所專(zhuān)家羅國安說(shuō)，無(wú)論如何，“候鳥(niǎo)人”持續涌入南方是一大新趨勢，作為一個(gè)影響較廣的社會(huì )問(wèn)題，旅游部門(mén)應加大對南方一些旅游目的地的公共服務(wù)和基礎設施方面的投入，包括污水收集管道、垃圾處理設備、公共交通服務(wù)、道路設施等各方面的建設，以更好地滿(mǎn)足相應發(fā)展需求，并推動(dòng)旅游目的地經(jīng)濟的發(fā)展。
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管理不力 旅游地“小產(chǎn)權房”猖獗 |
| 記者 韋大甘
鄭瑋娜 夏軍/南寧 �？趫蟮� |
見(jiàn)到游客路過(guò)，年約四旬的高娟(化名)不斷揮手：“這里有房，20年產(chǎn)權只需13萬(wàn)元，拎包即可入住�！备呔晔巧綎|人，多年前，她的家人來(lái)到我國南方廣西巴馬瑤族自治縣后，她也跟隨至此，并留了下來(lái)。
巴馬瑤族自治縣，被稱(chēng)為“世界長(cháng)壽之鄉”，由于這里是廣西最知名的旅游目的地之一，每年數以十萬(wàn)計的游客來(lái)此旅游。冬日尤甚，大量北京、黑龍江、山東等地的老人來(lái)此，形成獨特的“候鳥(niǎo)人”現象。
高娟出售的正是巴馬瑤族自治縣景區內的房子。這間8層高的房子，原本是農民的宅基地�！坝H戚與農戶(hù)合作，在宅基地上起了這棟樓房2樓、3樓和4樓歸我們，我們將房子間隔成20多平米的單間后，以每間13萬(wàn)元的價(jià)格出售。
“沒(méi)有房產(chǎn)證，只出售20年的使用權。如果是江景房，價(jià)格更高�！备呔暾f(shuō)。
黃姣媽是巴馬瑤族自治縣甲篆鄉坡月村村民。去年，她聯(lián)合4戶(hù)村民，在宅基地上建起了一棟15層的樓房，每層樓隔出10間房，每間房以約20萬(wàn)左右的價(jià)格出售。黃姣媽說(shuō)，出售的房子無(wú)房產(chǎn)證，只是以合同形式作保障。
“這里到處充斥‘小產(chǎn)權房’，他們以農戶(hù)出宅基地、投資商出資金的形式建房，建成后雙方劃分樓層，出售房屋使用權，價(jià)格基本在15萬(wàn)至20萬(wàn)元不等�！碑數匾晃痪用裾f(shuō)。
旅游地“小產(chǎn)權房”現象在巴馬瑤族自治縣顯得非�；鸨��！督�(jīng)濟參考報》記者在坡月村看到，30多棟10層以上的高樓坐落在這個(gè)小村莊里，7、8層的樓房更是櫛比如鱗。
除廣西巴馬外，在“候鳥(niǎo)人”熱衷的海南省部分旅游目的地，小產(chǎn)權房現象同樣猖獗。
三亞市綜合行政執法局相關(guān)負責人介紹，一些“投機商”看準每年大量“候鳥(niǎo)人”前來(lái)過(guò)冬的商機，外來(lái)投資者非法買(mǎi)賣(mài)土地或與村民聯(lián)營(yíng)建起“小產(chǎn)權房”出售或出租給“候鳥(niǎo)人”。
三亞市政府資料顯示，2010年，海南國際旅游島建設上升為國家戰略后，房?jì)r(jià)瘋狂飆升，大量外來(lái)“投機商”與本地村民及一些基層干部勾結非法買(mǎi)賣(mài)土地，大搞“小產(chǎn)權房”建設，從中獲取暴利，致使三亞“小產(chǎn)權房”一度泛濫成災。
南方部分旅游目的地的“小產(chǎn)權房”廣告，甚至在北方大肆宣傳。哈爾濱市民朱力說(shuō)，三亞市鳳凰鎮西瓜村一樓盤(pán)在哈爾濱一些房產(chǎn)銷(xiāo)售點(diǎn)大肆宣傳，當時(shí)以?xún)H為市場(chǎng)價(jià)1/10價(jià)格購買(mǎi)到手后，最終卻發(fā)現這一樓盤(pán)是“小產(chǎn)權房”。
多地研究顯示，旅游地“小產(chǎn)權房”的猖獗現象，與“候鳥(niǎo)人”群體的出現和壯大息息相關(guān)。
“‘候鳥(niǎo)人’前往南方越冬是一種趨勢，也是人們追求更高層次享受的權力，表面上看是‘候鳥(niǎo)人’催生了猖獗的景區的小產(chǎn)權房現象，實(shí)質(zhì)上，是由于景區發(fā)展與規劃無(wú)法跟上現實(shí)需求所導致的�！币幻麡I(yè)內人士稱(chēng)。
四川大學(xué)中國休閑與旅游中心主任楊振之說(shuō)，鄉村旅游未能進(jìn)行嚴格監管和統一規劃，會(huì )讓地方政府基礎設施和公共設施很難進(jìn)行科學(xué)配套，難以實(shí)現對環(huán)境、生態(tài)、農村特色文化的保護，從而導致政府管理失靈。
事實(shí)上，多地旅游目的地“小產(chǎn)權房”現象普遍存在，很容易帶來(lái)多方面隱患。
“這些缺乏規劃、四處擠湊的“小產(chǎn)權房”，一旦發(fā)生火災，或將面臨較多人員傷亡�！卑婉R瑤族自治縣甲篆鄉坡月村村黨支部書(shū)記黃大尚說(shuō)，這些農民私自開(kāi)發(fā)的小產(chǎn)權房，大多在8層以上，有的甚至達到18層，房屋與房屋之間的距離只有1至2米，連消防車(chē)都無(wú)法進(jìn)入，居住的“候鳥(niǎo)人”很多，但一旦發(fā)生火災，將面臨極大的消防安全隱患。
在廣西一旅游景區，多名游客稱(chēng)，自己來(lái)度假正是看中西部景區的自然資源，但一些旅游景區大量開(kāi)發(fā)“小產(chǎn)權房”后，毫無(wú)規劃，顯得雜亂無(wú)章，導致整個(gè)景區景觀(guān)被破壞，許多中西部都以旅游產(chǎn)業(yè)作為地方發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和脫貧致富的重要手段，而“小產(chǎn)權房”的泛濫，會(huì )造成中西部景區發(fā)展局面難以挽回。
采訪(fǎng)中，不少旅游地的“小產(chǎn)權房”的建設者有著(zhù)“法不責眾”的心理，讓不少人有恃無(wú)恐。一些村民說(shuō)，這么多樓房，政府也拆不了啊。
《經(jīng)濟參考報》記者了解到，拆除“小產(chǎn)權房”的成本的確非常高，不少地方政府“左右為難”。三亞從2010年7月至今開(kāi)展拆除違建的鐵錘行動(dòng)。據業(yè)內人士不完全統計，三亞“違建”成本高達幾十億元人民幣�！皩τ谝恍┱厣系慕ㄖ�，拆除容易引發(fā)群體性事件，不拆的話(huà)違章建筑的量又非常大，這讓一些執法部門(mén)陷入兩難境地�！比齺喪邢嚓P(guān)負責人告訴記者。
“法律界定相對模糊，使得許多‘小產(chǎn)權房’以‘出租使用權’的形式，長(cháng)期游走在法律邊緣，這給部分景區打擊‘小產(chǎn)權房’帶來(lái)困難�！币幻麌敛块T(mén)的人員稱(chēng)。
