國務(wù)院于日前同意建立由人民銀行牽頭的金融監管協(xié)調部際聯(lián)席會(huì )議(簡(jiǎn)稱(chēng)“聯(lián)席會(huì )議”)制度，成員單位包括銀監會(huì )、證監會(huì )、保監會(huì )、外匯局，旨在加強金融監管協(xié)調，保障金融業(yè)穩健運行。
長(cháng)期關(guān)注中國金融監管的人士還記得，2008年8月央行“三定”方案曾明確，央行牽頭三會(huì )建立金融監管協(xié)調機制，但是歷時(shí)五年該機制運作尚不明朗。因此，此次國務(wù)院同意建立聯(lián)席會(huì )議制度可謂使之明朗化。
分析人士指出，與之前相比，此次聯(lián)席會(huì )議行動(dòng)力更強，更著(zhù)重落實(shí)執行國務(wù)院交辦事項，更著(zhù)重協(xié)調綜合經(jīng)營(yíng)、跨市場(chǎng)的金融創(chuàng )新等。
根據國務(wù)院頒布的制度，聯(lián)席會(huì )議含六項職責和任務(wù)：其一，貨幣政策與金融監管政策之間的協(xié)調;其二，金融監管政策、法律法規之間的協(xié)調;其三，維護金融穩定和防范化解區域性系統性金融風(fēng)險的協(xié)調;其四，交叉性金融產(chǎn)品、跨市場(chǎng)金融創(chuàng )新的協(xié)調;其五，金融信息共享和金融業(yè)綜合統計體系的協(xié)調;其六，國務(wù)院交辦的其他事項。
聯(lián)席會(huì )議架構不改變現行金融監管體制
聯(lián)席會(huì )議由人民銀行牽頭，成員單位包括銀監會(huì )、證監會(huì )、保監會(huì )、外匯局，必要時(shí)可邀請發(fā)展改革委、財政部等有關(guān)部門(mén)參加。
在國務(wù)院關(guān)于同意建立聯(lián)席會(huì )議制度的批復里，聯(lián)席會(huì )議成員名單包括人民銀行行長(cháng)周小川、銀監會(huì )主席尚福林、證監會(huì )主席肖鋼、保監會(huì )主席項俊波以及外匯局局長(cháng)易綱。
其中，人民銀行行長(cháng)擔任聯(lián)席會(huì )議召集人，各成員單位主要負責同志為組成人員。聯(lián)席會(huì )議聯(lián)絡(luò )員由成員單位有關(guān)司局負責同志擔任。聯(lián)席會(huì )議成員因工作變動(dòng)需要調整的，由所在單位提出，聯(lián)席會(huì )議確定。
聯(lián)席會(huì )議辦公室設在人民銀行，承擔金融監管協(xié)調日常工作。值得指出的是，聯(lián)席會(huì )議重點(diǎn)圍繞金融監管開(kāi)展工作，并不改變現行金融監管體制，不替代、不削弱有關(guān)部門(mén)現行職責分工，不替代國務(wù)院決策，重大事項按程序報國務(wù)院。聯(lián)席會(huì )議通過(guò)季度例會(huì )或臨時(shí)會(huì )議等方式開(kāi)展工作，落實(shí)國務(wù)院交辦事項，履行工作職責。聯(lián)席會(huì )議建立簡(jiǎn)報制度，及時(shí)匯報、通報金融監管協(xié)調信息和工作進(jìn)展情況。
新金融業(yè)態(tài)催生監管協(xié)調機制
近年來(lái)，包括信托、理財、互聯(lián)網(wǎng)金融在內的新金融的發(fā)展模糊了各金融子行業(yè)間的界限，國內機構的綜合經(jīng)營(yíng)、交叉經(jīng)營(yíng)在擴大，對當前分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)監管的體制造成沖擊。
中行戰略發(fā)展部副總經(jīng)理宗良接受上證報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，跨市場(chǎng)、跨行業(yè)的金融創(chuàng )新，是目前金融市場(chǎng)最活躍的領(lǐng)域，也是金融監管最難的點(diǎn)，例如信托、影子銀行等，這要求宏觀(guān)調控部門(mén)必須做好監管協(xié)調，否則可能造成風(fēng)險積累，甚至促發(fā)系統性風(fēng)險。
“可以說(shuō)，我國的分業(yè)監管模式和金融市場(chǎng)的變化態(tài)勢間有一些不太協(xié)調，因此要不斷完善金融監管體制，提高監管部門(mén)的綜合監管能力�！币晃徊辉妇呙臋嗤耸糠Q(chēng)。毋庸置疑，建立聯(lián)席會(huì )議制度，也是旨在進(jìn)一步加強金融監管協(xié)調，保障金融業(yè)穩健運行。
上述權威人士表示，新金融的發(fā)展同時(shí)還增強了貨幣政策傳導渠道的復雜性，因此貨幣政策與金融監管之間必須要尋求協(xié)調。而聯(lián)席會(huì )議制度明確的職責里，位列第一條的就是貨幣政策與金融監管政策之間的協(xié)調。
他解釋?zhuān)壳叭谫Y渠道呈現脫媒化，傳統的銀行信貸渠道在貨幣政策傳導過(guò)程中重要性下降，中央銀行通過(guò)調控商業(yè)銀行準備金，進(jìn)而調控金融體系流動(dòng)性的政策意圖可能會(huì )被弱化。而同時(shí)，通過(guò)新金融業(yè)態(tài)調動(dòng)的資金越來(lái)越多地進(jìn)入到實(shí)體經(jīng)濟，從而使信貸結構調整的政策效益被削弱。
今年兩會(huì )期間，人行濟南分行行長(cháng)楊子強就指出，隨著(zhù)我國金融業(yè)混業(yè)經(jīng)營(yíng)趨勢日益明顯，亟須加強金融監管協(xié)調。應進(jìn)一步加強跨部門(mén)的金融監管協(xié)調，成立由人民銀行牽頭、各金融監管部門(mén)等參與的金融監管協(xié)調機構，統一監管要求，協(xié)調監管沖突。
更趨于落實(shí)執行政策
近年來(lái)，金融機構混業(yè)經(jīng)營(yíng)呈加速趨勢。今年年初時(shí)，市場(chǎng)有聲音建議金融領(lǐng)域應該啟動(dòng)大部制改革，減少部門(mén)之間的職能交叉和權限沖突，保證貨幣政策的有效性以及金融系統的穩定性。但是最終公布的大部制改革方案并未包含金融領(lǐng)域。
宗良表示，在當前背景下，若完全改變目前金融監管的現狀存在很大難度。聯(lián)席會(huì )議制度，是在大部制改革難以推進(jìn)的形勢下，相對來(lái)講容易實(shí)現、也是較為現實(shí)的協(xié)調機制，“可以說(shuō)這是在金融監管體制不做重大改變的情況下，將監管協(xié)調提升到更高層面�！�
值得指出的是，早在2008年8月，央行“三定”方案就明確，在國務(wù)院領(lǐng)導下，央行會(huì )同銀監會(huì )、證監會(huì )、保監會(huì )建立金融監管協(xié)調機制，以部際聯(lián)席會(huì )議制度的形式，加強貨幣政策與監管政策之間以及監管政策、法規之間的協(xié)調，建立金融信息共享制度。
但隨后這一機制很少有對外公開(kāi)信息，其運作也不明朗。直至2012年年初召開(kāi)的全國金融工作會(huì )議，時(shí)任國務(wù)院總理溫家寶稱(chēng)，今后一個(gè)時(shí)期要改進(jìn)和完善金融監管協(xié)調機制，發(fā)揮和完善現行金融監管協(xié)調機制的功能，實(shí)行信息共享，推進(jìn)監管協(xié)調工作規范化、常態(tài)化。
權威人士透露，之前僅僅是一個(gè)溝通機制，此次更趨于落實(shí)執行政策。宗良也表示，此次國務(wù)院層面批復，并常設辦公室，預計執行力度較之前加大，“既是溝通機制，也是落實(shí)機制�！�