記者日前在廣東、山東、黑龍江等地調研發(fā)現，在大規模建設保障房的同時(shí)，地方政府注重分配環(huán)節的公平與透明，并在保證供應的基礎上，適當降低保障房的申請門(mén)檻，讓更多的低收入群體改善居住條件。但與此同時(shí)，申請人在收入提高后，多不愿主動(dòng)退還保障房，給基層管理工作提出了挑戰。
注重審核公開(kāi)搖號
公平分配是保障性住房的“生命線(xiàn)”。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，不少地區在保障房分配環(huán)節積累了一些經(jīng)驗，機制日趨成熟。
一是注重資格審核。
記者了解到，山東省濟南市開(kāi)發(fā)應用了“住房保障審核管理系統”，建立了集審核條件、工作責任和審批質(zhì)量“三位一體”的電子審核管理模式。濟南市住房保障和房產(chǎn)管理局住房保障處處長(cháng)賈萌介紹，通過(guò)信息化系統，保障房申請資料能否通過(guò)審核，不是由某個(gè)工作人員說(shuō)了算，而是由電腦說(shuō)了算。系統還將工作人員的退件率、出錯率、工作量和工作質(zhì)量，與其個(gè)人的年終考評、績(jì)效考核相掛鉤，既提高了審核人員的責任心，又提高了審核的準確率。
根據濟南市的規定，申請廉租房的家庭，其成員人均年可支配收入要低于16642元，家庭夫妻雙方年齡合并計算，應滿(mǎn)75周歲，單親家庭申請人年齡應滿(mǎn)40周歲，單身家庭申請人年齡應滿(mǎn)45周歲�！斑@些規定都是硬杠杠，如果申請人的年齡達不到要求，或者收入高于規定標準，系統會(huì )自動(dòng)發(fā)出提示預警，在進(jìn)行資格審查時(shí)絕對通不過(guò)�！辟Z萌說(shuō)。
二是分配環(huán)節陽(yáng)光化。
為確保搖號選房公平透明，濟南市采取人性化分組，孤老、殘疾等特困群體優(yōu)先搖號選房，確保最困難的群眾得到保障。同時(shí)，參與電腦搖號的嘉賓全部由申請家庭代表?yè)�，保證了群眾的知情權和監督權�！懊恳粋�(gè)核準申請人都有一個(gè)選房順序號，并全部公示公開(kāi)，打消了很多申請家庭擔憂(yōu)選房時(shí)沒(méi)有自己的顧慮，且防止出現重復搖號情況的發(fā)生�！辟Z萌說(shuō)。
“每年的選房工作都是房管局最忙的時(shí)候，市區兩級住房保障處室的所有工作人員都要全天靠在選房現場(chǎng)�！辟Z萌介紹，“為做到公開(kāi)搖號，濟南市房管局邀請監察局、公證處、媒體和市民代表及其他相關(guān)部門(mén)現場(chǎng)參與，每次選房都全程進(jìn)行現場(chǎng)錄像，并在選房室和候選室同時(shí)直播，讓整個(gè)選房過(guò)程一目了然，所有選房家庭都能親眼見(jiàn)證和進(jìn)行監督�！�
降低申請門(mén)檻
廣東省去年出臺規定，暫停新建經(jīng)濟適用住房，其供應對象納入公租房供應范圍，住房保障范圍和覆蓋面進(jìn)一步擴大，由過(guò)去主要針對城鎮低收入家庭的住房保障，擴大到覆蓋城鎮低收入、中等偏下收入、新就業(yè)無(wú)房職工和外來(lái)務(wù)工人員等不同收入群體的住房保障。
廣州市國土房管局綜合處處長(cháng)楊瑛介紹，從2008年開(kāi)始，廣州通過(guò)街道調查登記，發(fā)現全市有77177戶(hù)符合保障條件，之后全部建檔，用4年的時(shí)間新建、購買(mǎi)經(jīng)適房，目前這7萬(wàn)多住戶(hù)已經(jīng)全部解決。而在新規定出臺后，廣州將公租房的申請門(mén)檻從年收入9000多元提高到15800元左右，根據市場(chǎng)需求，廣州2013年預計推出保障房8000余套，另新增發(fā)放公共租賃住房補貼1500戶(hù)。通過(guò)“租補分離”的方式進(jìn)行保障房供應，所有被保障的對象參與輪候，輪候時(shí)間一般不超出5年。
濟南市住房保障和房產(chǎn)管理局局長(cháng)劉勝凱認為，保障房如果門(mén)檻太嚴，會(huì )將許多住房困難家庭，尤其是新就業(yè)職工、外來(lái)務(wù)工人員擋在門(mén)外。2012年底，濟南市公租房“準入門(mén)檻”大幅降低，取消了收入和戶(hù)籍的限制，放寬了住房困難和申請人年齡，符合外來(lái)務(wù)工、新就業(yè)大學(xué)生等“夾心層”的實(shí)際需求，使更多的住房困難群眾能夠有資格申請保障房。
按照濟南市的新規定，年滿(mǎn)25周歲的外來(lái)單身職工可申請成套公租房，這提高了外來(lái)職工的申請積極性，申請人數大大增加。政策放寬后，公租房申請戶(hù)增加了近3000戶(hù)，公租房申請者已增至9000戶(hù)。截至去年底，參與試點(diǎn)分配的17個(gè)公租房項目共計6110套(間)全部分配到戶(hù)，出現了“叫好又叫座”的局面。2013年，濟南市公租房建設任務(wù)在繼續完成去年續建2萬(wàn)余套的基礎上，新開(kāi)工公租房1.5萬(wàn)套。
保障房申請人“易進(jìn)難出”
保障對象因住房、經(jīng)濟狀況發(fā)生變化，不再符合相應保障條件時(shí)，應當退出保障房。但在接受記者采訪(fǎng)時(shí)，一些基層干部坦言，在分配工作不斷完善的同時(shí)，保障房的退出工作面臨難題，制約了對新申請人的二次分配。
保障房退出難，一方面是出于人性化的考慮。
廣州今年5月頒布了《廣州市公共租賃住房保障制度實(shí)施辦法(試行)》，規定將對領(lǐng)取租賃補貼的住房保障家庭，進(jìn)行每3年審查一次的定期年審，經(jīng)核定不符合保障條件的家庭取消保障資格�！暗趯�(shí)施中，還要考慮政治問(wèn)題和社會(huì )影響�！睆V州市住房保障辦公室住房管理處處長(cháng)何劍虹說(shuō)，“目前，廣州已經(jīng)有超過(guò)8萬(wàn)套保障性住房開(kāi)始陸續投入市場(chǎng)。而有的家庭，隨著(zhù)入住之后經(jīng)濟條件改善，收入超出了保障范圍，但幅度有限，而且也仍然很貧困，如果強行清退，我們自己都于心不忍，他自己當然更不愿退出，還可能引發(fā)群體性事件�！薄 �
保障房退出難，還源于居住者的實(shí)際收入難以核實(shí)。
黑龍江省住房和城鄉建設廳住房保障處副處長(cháng)張秉倫說(shuō)，保障房建設5年來(lái)，后續管理也將逐漸成為工作的重點(diǎn)，對達不到廉租補貼標準的住戶(hù)提高租金等辦法也曾被納入考慮，但運行起來(lái)有困難，目前沒(méi)有太好的解決辦法�！坝械淖约嘿I(mǎi)了房子仍然住著(zhù)保障房，有的人沒(méi)有正式工作拿低保證，但在夜市中擺攤，收入難以核實(shí)�！贝送�，隨著(zhù)保障房數量越來(lái)越多，管理任務(wù)越來(lái)越重，黑龍江省多數市縣沒(méi)有專(zhuān)業(yè)管理結構和隊伍，專(zhuān)職管理人員嚴重不足，很多地方對廉租房管理等沒(méi)有經(jīng)驗，一系列的管理機制尚在摸索當中。
廣州大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(cháng)陳琳建議，應建立起省市的社保、稅務(wù)、房地產(chǎn)及民政部門(mén)的信息共享機制，保障房管理部門(mén)可以更好監察住戶(hù)的全部家庭成員的收入變化和家庭結構改變。黑龍江省牡丹江市住房保障和房產(chǎn)管理局副局長(cháng)肖禮欽說(shuō)，如果實(shí)行房源并軌，廉租房和公租房沒(méi)有房源、租金之分，政府對住戶(hù)按照實(shí)際情況進(jìn)行分檔補貼，保障房退出難的情況或許能有所改善。