國務(wù)院近日正式批準設立中國(上海)自由貿易試驗區。試驗區范圍涵蓋上海市外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和上海浦東機場(chǎng)綜合保稅區等4個(gè)海關(guān)特殊監管區域，總面積為28.78平方公里。
上海自由貿易試驗區，是中國繼加入WTO后又一次更高層級的開(kāi)放，它將遠遠超越“特區”“新區”爭取優(yōu)惠政策的層面，探索要素市場(chǎng)開(kāi)放、政府邊界厘清和行政管制放開(kāi)，成為“中國經(jīng)濟升級版”的新引擎。
上海自貿區獲準設立的重大意義還在于，經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，依靠資源消耗和無(wú)限要素投入的發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，中國迫切需要一場(chǎng)“洗禮”，來(lái)釋放新的增長(cháng)能量，指引中國邁向新的時(shí)代。
開(kāi)放新高度——“二次入世”
經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，中國站到了新的歷史關(guān)口。
當前，發(fā)達國家重新塑造全球貿易和投資規則的過(guò)程和速度，超出了很多人的預料。而WTO多邊貿易體系經(jīng)過(guò)了70年的發(fā)展，局限性也日益突出——主要涉及貨物貿易而很少涉及服務(wù)貿易，只協(xié)調關(guān)境外壁壘而不涉及關(guān)境內壁壘。作為全球第一大出口國，中國下一階段的開(kāi)放路在何方？
上海WTO事務(wù)咨詢(xún)中心總裁、上海市政府參事室主任王新奎指出，目前全球貿易和投資正在發(fā)生三個(gè)顯著(zhù)變化：一是由于技術(shù)革命，智能化制造和數字化服務(wù)結合，推動(dòng)了新產(chǎn)業(yè)形態(tài)和新商業(yè)模式；二是服務(wù)貿易迅速發(fā)展，服務(wù)已經(jīng)脫離制成品，成為重要的貿易產(chǎn)品；三是全球貿易規則發(fā)生了變化，過(guò)去的重點(diǎn)是貿易規則，現在是投資規則，過(guò)去是多邊，現在越來(lái)越多是雙邊的、區域的、諸邊的�！斑@決定了我們必須樹(shù)立對外開(kāi)放的新思維�！�
“設立自由貿易試驗區將是中國繼加入WTO之后，又一次重大的歷史性變革�！敝袣W陸家嘴國際金融研究院執行副院長(cháng)劉勝軍說(shuō)，“中國通過(guò)加入WTO獲得了通往國際市場(chǎng)的機遇，完成了第一階段的全球化；設立上海自由貿易區將開(kāi)啟中國第二階段的全球化，通過(guò)減少貿易壁壘，加大開(kāi)放，并倒逼國內加快改革步伐�！薄�
不少專(zhuān)家認為，上海自貿試驗區的意義堪比1979年建立深圳特區。深圳特區建立標志著(zhù)中國改革開(kāi)放的開(kāi)始，而時(shí)隔30多年后，上海自貿試驗區獲批意味著(zhù)中國改革開(kāi)放進(jìn)入了全新的歷史階段。
“前30年，我國的經(jīng)濟發(fā)展思維是‘特區-優(yōu)惠政策’模式，通過(guò)局地開(kāi)放、優(yōu)惠政策來(lái)吸引要素流入。降低關(guān)稅是上一階段開(kāi)放的標志，而上海自由貿易試驗區提交的方案沒(méi)有側重降關(guān)稅，而是強調貿易投資便利化，并且從一開(kāi)始就強調‘可復制、可推廣’�！鄙虾Ｉ缈圃菏澜缃�(jīng)濟研究所所長(cháng)張幼文說(shuō)。
有研究人士指出，雖然我國在加入WTO時(shí)，承諾開(kāi)放100多個(gè)服務(wù)行業(yè)，但事實(shí)上不帶附加條件、實(shí)現完全開(kāi)放的僅20多個(gè)。
中金公司董事總經(jīng)理黃海洲等執筆的《新形勢下對外開(kāi)放的戰略布局》報告指出，當前宜重新全面審視我國加入WTO時(shí)保留的限制措施，下決心加快仍然留有保護和限制措施的行業(yè)、特別是服務(wù)業(yè)的改革開(kāi)放步伐，盡快主動(dòng)推出取消限制和保護、進(jìn)一步擴大開(kāi)放的實(shí)質(zhì)性舉措。
對外經(jīng)貿大學(xué)國際經(jīng)濟研究院研究員張軍生表示，如果說(shuō)加入WTO是貨物和部分服務(wù)業(yè)的對外開(kāi)放，上海自由貿易試驗區則更注重投資和金融領(lǐng)域更深層次的開(kāi)放，是全方位、各領(lǐng)域的對外開(kāi)放，相關(guān)的法律法規、管理體制都要深度調整，未來(lái)還要推廣到其他沿海城市甚至全國。
在上海綜合保稅區管委會(huì )副主任簡(jiǎn)大年看來(lái)，上海試點(diǎn)建設自由貿易試驗區是一項“國家戰略高度”的歷史使命，將成為中國深耕亞太、融入經(jīng)濟全球化發(fā)展的重要載體，為中國擴大開(kāi)放和深化改革探索新思路和新途徑。
當前，亞洲正日益成為全球經(jīng)濟發(fā)展的中心，跨國公司不斷向亞洲集聚。然而，中國不斷攀升的要素成本正成為國際競爭的不利因素，行政審批、外匯管制等重重束縛也限制了在華跨國公司機構的功能提升。
“上海自貿試驗區就是要通過(guò)進(jìn)一步的開(kāi)放，吸引更多跨國公司總部到上海，并且賦予其功能。同時(shí)，試驗區也將搭建平臺，讓中國的企業(yè)走向全世界�！鄙虾TO事務(wù)咨詢(xún)中心總裁助理姚為群說(shuō)。
改革新標桿——簡(jiǎn)政放權
8月16日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議宣布，擬提請全國人大常委會(huì )審議關(guān)于授權國務(wù)院在試驗區內暫停實(shí)施有關(guān)法律規定的決定草案，明確提出“轉變政府職能，探索負面清單管理”，并把這段表述放在首位。
顯而易見(jiàn)，國務(wù)院并不打算給上海自由貿易試驗區“送禮”，而更傾向于“松綁”。暫停實(shí)施外資、中外合資、中外合作企業(yè)設立及變更審批等有關(guān)法律規定，就是最重要的“松綁”手段之一。
中信證券首席經(jīng)濟學(xué)家諸建芳指出，所謂“負面清單管理”是指，針對與外商投資相關(guān)的管理措施，均以清單方式列明。簡(jiǎn)言之，“正面清單管理”是規定企業(yè)“只能做什么”，而“負面清單管理”是僅限定企業(yè)“不能做什么”，并以“清單”方式進(jìn)行列示，法無(wú)禁止即可為，體現了“放權”的改革思路。
從現實(shí)情況看，對企業(yè)管制過(guò)多，大大限制了其經(jīng)營(yíng)活力。國內一家造船公司高層告訴《經(jīng)濟參考報》記者，由于造船市場(chǎng)需求萎靡，公司遭遇客戶(hù)“棄船”�！霸媱澰O立一家融資租賃子公司，把這些棄船租出去。沒(méi)有想到的是，總經(jīng)理出馬跑了半年都沒(méi)辦下來(lái)。后來(lái)我們改變思路，轉到香港去注冊，結果半天功夫就搞定了�！�
王新奎表示，上海建設自貿試驗區，改革的重要方向是終結審批制，逐步建立“以準入后監督為主，準入前負面清單方式許可管理為輔”的投資準入管理體制�！艾F行投資審批制度帶來(lái)了資源錯配、宏觀(guān)調控邊際效率下滑和腐敗頻發(fā)等一系列問(wèn)題，已成為打造中國經(jīng)濟升級版的‘攔路虎’�！�
“我國現有的投資管理體制，對于外資要進(jìn)行審批和備案，但是在國外通常都是對外資實(shí)施準入前和準入后的國民待遇，程序非常簡(jiǎn)單。上海建設自貿試驗區就是以開(kāi)放倒逼改革，按照國際規范，觸動(dòng)體制改革中最難改的審批制度‘硬骨頭’�！眹野l(fā)改委對外經(jīng)濟研究所國際合作室主任張建平說(shuō)。
對于人均GDP已超過(guò)1.3萬(wàn)美元、服務(wù)業(yè)占GDP比重超過(guò)60%、正在深度推進(jìn)“四個(gè)中心”建設的上海而言，改革也早已從外在推動(dòng)變成內生需求。
“把改革開(kāi)放在第一位，把制度創(chuàng )新放在第一位，這是上海自貿試驗區的核心內涵�！睆堄孜恼f(shuō)，在對外開(kāi)放上，就是要進(jìn)一步思考，政府如何管理市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)、推動(dòng)投資貿易便利化；在政府職能轉變上，就是要探索如何厘清政府與市場(chǎng)的邊界，如何提高政府服務(wù)的透明度、便捷性等。這不僅是上海自貿試驗區需要解決的問(wèn)題，也是我國經(jīng)濟發(fā)展轉型升級避不開(kāi)的問(wèn)題。
上海自貿試驗區正在變成一場(chǎng)新的制度改革的起點(diǎn)。通過(guò)帶動(dòng)金融、稅收、貿易、政府管理等一系列政策變革，上海自貿試驗區的建設可能為全國性的改革破局帶來(lái)巨大的示范效應。
發(fā)展新動(dòng)力——轉型引擎
有分析指出，在當前經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，上海自貿試驗區通過(guò)擴大開(kāi)放、釋放改革紅利等頂層設計，將成為“中國經(jīng)濟升級版”的新引擎�！�
今年以來(lái)，我國外貿出口大幅回落，對國內經(jīng)濟造成沖擊，內需增長(cháng)緩慢，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾突出，結構轉型任重道遠。中國經(jīng)濟迫切需要一個(gè)“起搏器”，引領(lǐng)中國經(jīng)濟復蘇，并邁向更高能級的新階段。
張軍生指出，經(jīng)濟轉型我們喊了20年，但并沒(méi)有按照我們的意愿真正轉型。以往出臺的產(chǎn)業(yè)政策引導、經(jīng)濟補貼等，在基層執行中很多都“變了味”，沒(méi)有真正形成創(chuàng )新能力，反而形成了大量低端過(guò)剩產(chǎn)能�！爱斍�，通過(guò)內部改革動(dòng)力不足，必須引入外來(lái)的力量，創(chuàng )造公平的競爭環(huán)境，才能倒逼企業(yè)轉型，為經(jīng)濟注入活力�！�
專(zhuān)家認為，在經(jīng)濟全球化的大背景下，建設上海自貿試驗區不僅有助于提振外貿，更將加速要素資源流入，建立適應新的全球產(chǎn)業(yè)鏈架構的對外開(kāi)放新體制機制，以支撐中國未來(lái)30年甚至更長(cháng)時(shí)期的發(fā)展。
在上�！八膫�(gè)中心”建設過(guò)程中，一直困惑決策者的一個(gè)問(wèn)題是，盡管上海已經(jīng)集聚了400多個(gè)跨國公司地區總部、外資研發(fā)中心和外資投資性公司，但這些總部機構絕大多數是行政性質(zhì)的，資金運作并不在其中，最有實(shí)際價(jià)值的內容都沒(méi)在中國。
“隨著(zhù)上海自由貿易試驗區在金融創(chuàng )新方面的先行先試，包括利率市場(chǎng)化、匯率市場(chǎng)化、人民幣資本項下可兌換等，資金、市場(chǎng)、業(yè)務(wù)創(chuàng )新都會(huì )向中國集聚，我們一直期待的價(jià)格話(huà)語(yǔ)權、全球資源配置能力才有可能會(huì )真正實(shí)現�！币槿赫f(shuō)。
近日，上海出臺42條金融措施，明確提出要結合中國(上海)自由貿易試驗區建設的要求，爭取先行先試，使國家金融改革、創(chuàng )新有關(guān)部署在上海最先落地。包括信貸資產(chǎn)證券化常規化運作，擴大人民幣在貿易、投資、保險等領(lǐng)域使用，研究開(kāi)展個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)，研究探索設立民間資本發(fā)起自擔風(fēng)險的民營(yíng)銀行和金融租賃公司、消費金融公司等。